建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的現(xiàn)實困境及對策探析

王 芮，舒永久

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院， 四川 雅安 625014）

群眾觀是馬克思主義唯物史觀的核心和靈魂，是馬克思主義中國化的基本觀點。[1]（P32）馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的主體，同時是社會進(jìn)步的決定性力量。黨要推動歷史的進(jìn)步，就要代表人民的根本利益，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。毛澤東曾明確指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)。”[2](P1094)黨的十八大提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織”為進(jìn)一步做好組織工作提供了指導(dǎo)。服務(wù)性既是黨組織的天然屬性，也是黨組織得以發(fā)展的必然屬性。一個政黨服務(wù)民眾的意愿和質(zhì)量決定了它能否獲得民眾的擁護(hù)和支持，這就要求政黨特別是執(zhí)政黨要把自己建設(shè)成服務(wù)型政黨。作為黨的最基層組織，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織便成了試金石，秉持了我黨的宗旨，將“服務(wù)”深入到黨組織建設(shè)的方方面面。

一、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的意義

（一）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性的首要選擇

先進(jìn)性是黨的生命所系，同時是馬克思主義政黨的根本特征，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固以及黨的執(zhí)政使命的完成。歷史證明，任何政黨的興衰存亡，歸根結(jié)底在于它推動歷史前進(jìn)中的作用。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就會提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，使基層黨組織成為堅持“三個代表”、貫徹科學(xué)發(fā)展觀重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，讓黨員先進(jìn)性發(fā)揮在基層，從實際出發(fā)制定方針政策，解決實際問題，讓黨員保持務(wù)實之風(fēng)，走清政之路。

（二）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然選擇

“黨的建設(shè)科學(xué)化”這一命題是黨的十七屆四中全會首先提出來的。這標(biāo)志著黨更加注重遵循發(fā)展規(guī)律和形勢變化來加強(qiáng)自身建設(shè)。當(dāng)前我黨面臨的四大危險包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。十八大報告中強(qiáng)調(diào)，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。”[3]建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，是防范脫離群眾危險的必然選擇。把為人民服務(wù)放在首位，一切從實際出發(fā)，堅持以人為本，把立黨為公、執(zhí)政為民作為檢驗我們黨執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，堅持實干興邦、實干富民的思想，多做一些讓人民滿意的事情，把人民利益放在第一位，堅持走群眾路線，防范四大危險，從而提高我們黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

（三）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是全面建成小康社會的重要選擇

進(jìn)入新世紀(jì)以來，圍繞著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力得到顯著增強(qiáng)，同時國際地位和國際影響力顯著提高。因此在新的起點上，全面建成小康社會條件更加充分，基礎(chǔ)更加扎實，目標(biāo)也更加接近。但新形勢下全面建成小康社會也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從國際來看，世界多極化進(jìn)程加快，國家之間、地區(qū)組織之間博弈加劇，同時，局部戰(zhàn)爭和地區(qū)性沖突有可能擴(kuò)大，我國周邊事態(tài)也變得復(fù)雜而敏感；從國內(nèi)來看，我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境惡化，資源能源短缺，發(fā)展的可持續(xù)性受到限制。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)則社會安，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，服務(wù)好“三農(nóng)”，才能建設(shè)好新農(nóng)村，構(gòu)建好社會主義和諧社會，為全面建成小康社會奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的現(xiàn)實困境

（一）服務(wù)環(huán)境問題

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)村基層黨組織直接掌管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治等各種資源，因此它能夠直接動員群眾和組織生產(chǎn)、主持分配，間而直接負(fù)責(zé)具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)。在這一時期，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾形成了緊密但單純的利益聯(lián)系。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會管理體制的不斷改革，這一聯(lián)系發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村基層黨組織不再作為代表群眾利益的生產(chǎn)經(jīng)營主體，也不再統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動。[4]（P19）并且隨著我國改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民自主性生產(chǎn)經(jīng)營日益增強(qiáng)，跨產(chǎn)業(yè)跨地域的聯(lián)合形式日益多樣，面對流動性日益增強(qiáng)的農(nóng)村黨員和群眾，我國農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織如何延伸自己的工作觸角無疑是一個難題。

（二）服務(wù)體制問題

我國現(xiàn)階段實行基層民主自治制度。村民自治制度是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它構(gòu)成了我國農(nóng)村社會現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。村民自治制度的基本內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。雖然我國實行村民自治，但是我國長期黨政一體化的過度集權(quán)體制還發(fā)揮著作用，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象依然存在。村委會組織法自實施以來并不順利，主要是因為現(xiàn)行“村治”體制與“鄉(xiāng)政”體制兩種體制的沖突。作為最基層的一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與村民自治組織之間應(yīng)該是指導(dǎo)關(guān)系而不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。然而在實際運行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不僅不發(fā)揮他們的指導(dǎo)作用，反而滲透權(quán)力，干預(yù)甚至妨礙村民自治運行。

（三）服務(wù)意識問題

雖然我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但我國仍然是一個發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民主、法治意識淡薄，再加上我國長期傳統(tǒng)的垂直式的領(lǐng)導(dǎo)模式，以及中國傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想，致使我們黨員以及黨員干部缺少以人為本的領(lǐng)導(dǎo)意識，缺少服務(wù)的民主意識。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，實用主義、功利主義等思潮仍然強(qiáng)烈地沖擊我們黨員干部，如何正確處理個人利益、集體利益和國家利益，往往讓人感到困惑和迷茫。服務(wù)意識問題間接影響服務(wù)能力問題。服務(wù)能力的大小和水平高低主要取決于黨員干部素質(zhì)。黨員隊伍素質(zhì)高低直接影響其執(zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、促進(jìn)社會和諧能力。

在新的時代條件下，隨著群眾工作對象更加多樣，群眾利益訴求更加復(fù)雜，部分黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡漠，想問題、辦事情、做決策忽視甚至忽略群眾意見，不傾聽群眾呼聲，不考慮群眾需要，脫離群眾危險進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，還由于受歷史文化條件、政策法規(guī)不健全、農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜、工資待遇低等因素的影響，我國農(nóng)村黨員干部目前還存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想陳舊，文化程度偏低，整體素質(zhì)不高等問題，這些也嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村基層黨組織成員的服務(wù)意識。

三、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的對策建議

在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織過程中遇到的各種障礙，雖然原因是多方面的，但從本質(zhì)上說都是源于群眾觀點的淡薄。解決這些障礙，重在轉(zhuǎn)變觀念，重新審視馬克思主義群眾觀的歷史地位及其現(xiàn)實意義，并以此指導(dǎo)我國的新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)。

（一）明確定位，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實現(xiàn)新時期黨的任務(wù)，穩(wěn)定社會的社會基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首先就是要明確農(nóng)村基層服務(wù)型基黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的的地位，同時要做好黨員工作，把黨員的學(xué)習(xí)和教育放在基層黨組織建設(shè)最基本且最重要的位置，實施干部培訓(xùn)工程，引導(dǎo)廣大黨員強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系人心向背，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的群眾意識，改進(jìn)黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系，同廣大的人民群眾建立深厚的感情。

（二）開拓創(chuàng)新，改進(jìn)方式方法，提高服務(wù)能力

通過講座、理論探討、外出參觀等創(chuàng)新黨的組織制度，通過不同崗位、個人能力等特點劃分責(zé)任區(qū)域,創(chuàng)新黨員目標(biāo)管理，同時通過建立科學(xué)的選拔機(jī)制，把優(yōu)秀人才輸入到執(zhí)政隊伍中去，提高服務(wù)能力。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、提升素質(zhì)。整頓渙散領(lǐng)導(dǎo)班子，解決干部隊伍中存在的作風(fēng)不實、責(zé)任心缺失等問題。要把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力、尤其是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，使那些具有廣博的自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識的綜合人才，例如大學(xué)生村官，“三支一扶”人員，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）多方參與，強(qiáng)化服務(wù)功能，搭建服務(wù)平臺

在現(xiàn)實世界中，一切組織都是開放系統(tǒng)，都與周圍的環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)本身就是一個系統(tǒng)的成長發(fā)展過程，既離不開黨組織本身的建設(shè)，也離不開其周圍其他相關(guān)組織的參與。因此要整合優(yōu)化區(qū)域資源，堅持黨建帶團(tuán)建，黨建帶婦建，黨員帶群眾，黨內(nèi)帶黨外，加強(qiáng)組織聯(lián)建、人才聯(lián)動，建立高素質(zhì)的干部隊伍，建立功能齊全的活動陣地，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建立搭建服務(wù)平臺。

建立黨員聯(lián)系群眾、黨支部成員聯(lián)系黨員、層層覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立黨員服務(wù)中心，為黨員和群眾提供組織關(guān)系掛靠和轉(zhuǎn)接、政策咨詢、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、信息管理等多項服務(wù)。重視黨員和群眾的民主政治權(quán)利，從村民的切身利益和新農(nóng)村的實際情況出發(fā)，與群眾溝通，傾聽群眾的意見，深入群眾，同群眾打成一片，廣開言路，廣納善言，堅持不懈地為村民辦實事、解難事，成為群眾的貼心人。

（四）黨群聯(lián)合，加強(qiáng)監(jiān)督保障，建立長效監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)最強(qiáng)有力的保障。我們必須結(jié)合中國傳統(tǒng)的政治文化以及各村自己的特點，切準(zhǔn)傳統(tǒng)政治文化中容易架空制度的潛規(guī)則。我們黨員以及黨員干部之間要相互監(jiān)督，群眾和人大代表等也要發(fā)揮監(jiān)督作用，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。新聞媒體也要充分行使輿論監(jiān)督權(quán)，把焦點轉(zhuǎn)向放在基層，放在農(nóng)村。

建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，是順應(yīng)時代要求而提出的，符合我國的國情。在建設(shè)過程中我們必須始終堅持馬克思主義群眾觀，堅持為人民服務(wù)的宗旨。必須在實踐中堅持群眾觀點，走群眾路線，不斷克服在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)體制和服務(wù)意識方面的障礙，從而使農(nóng)村基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

[1]張燕.馬克思主義群眾觀的中國化及其實踐意義[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，（2）.

[2]毛澤東選集（第3卷）[M]北京：人民出版社，1991.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.2012-11-19.

[4]郭獻(xiàn)功.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制的若干思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2011，（3）.