京津冀區域協同創新體系建設研究

□文/何 恬 劉 娟

（1.河北經貿大學商學院 河北·石家莊；2.貴州財經大學欠發達地區經濟發展研究中心 貴州·貴陽）

一、引言

在當今知識經濟時代，經濟的增長越來越有賴于知識的積累和科技的創新，創新能力的高低成為衡量一個國家和地區競爭能力的關鍵因素。實現區域協同創新不僅能夠實現區域創新能力提高，也有利于促進區域的協調發展。京津冀作為環渤海經濟圈的核心，承擔著中國經濟發展第三極的核心動力作用，但其一體化進程一直落后長三角、珠三角地區，特別是區域創新能力的差距過大，在一定程度上也制約了京津冀一體化進程，在區域一體化發展的大背景下，有必要探尋通過區域協調創新來實現京津冀區域創新能力的整體提高，進而推進京津冀經濟的一體化進程。

二、區域協同創新機制及發展經驗

（一）協同創新運行機制。區域協同創新可以認為是在一定的區域內，企業、高校及科研院所、科技服務機構、地方政府等主體進行信息、技術、資金和勞務等資源的交流，通過協作互動促進創新活動，從而不斷增強區域競爭力，推動區域經濟發展和社會發展，可以說，區域協同創新是區域內各創新主體及創新要素協同整合的結果。協同創新這個復雜過程的順利實現依賴資源的有效配置和各主體之間的有效分工，不同的主體在此過程中承擔著不同的功能。

企業在協同創新中處于關鍵環節和主導位置，是區域協同創新的需求者也是創新的主要受益方，企業為科研機構或高校提供研究項目和一定的研究經費以支持其創新活動；同時，企業與企業間也可以通過合作進行技術研發。

高校和科研機構是知識的匯聚地，是創新的來源，為區域創新體系提供原生的素材。高校、科研機構通過與重點行業和一些龍頭企業開展產學研合作，在企業的項目、資金支持下進行科技研發活動，以促進技術成果的轉化和產業化；同時，高校與其他高校間可以通過人才、知識、技術的交流與合作，推進知識、技術的跨區域轉移。

技術中介是創新鏈環節之間的關鍵紐帶，通過提供信息、組織洽談，或提供其他的輔助服務，為技術供需雙方進行聯系、介紹、組織工業化開發，促成協同創新中不同主體相互了解、溝通與合作，并為其訂立和履行技術合同而進行技術服務，技術中介在促進技術轉移中發揮了重要作用，為區域協同創新體系的建立提供了有力支撐。

政府在協同創新體系中扮演著組織者和管理者的角色，通過制定政策法規和提供資金扶持等方式從宏觀角度對協同創新進行調控，特別是在“體制機制創新和政策項目引導”上政府可以發揮重要的作用，保證創新行為的有序進行。

（二）國內外協同創新經驗。縱觀全球，協同創新已經成為創新型國家和地區提高自主創新能力的全新組織模式，比如美國硅谷成功的關鍵就在于區域內的企業、大學、研究機構、行業協會等形成了扁平化和自治型的“聯合創新網絡”。韓國在八十年代后期通過模仿日本的“技術研究組合”的模式，成立了共同研究開發組織從事記憶存儲芯片及其制造設備和生產材料的研發，創造了一批在通訊、存儲芯片、平面顯示等技術領域擁有領先核心技術的企業。

近年來，我國和地區各部門為建立產學研結合新機制進行了不少探索，也積累了一定經驗，但是仍存在諸多問題：企業自主創新的意愿和能力不強、缺乏技術創新合作，缺乏自主知識產權；科研院所過分重視生產，追求產值和效益；大學知識創新和突破關鍵技術能力不強，人才培養不能充分滿足要求。各類科技力量自成體系，力量分散、重復投入，不能形成集群優勢與合力；相互間缺乏互動、難于合作。以上這些現象的存在嚴重制約了區域創新能力的提高，同時也對協同創新提出了更高的要求。

三、京津冀區域協同創新分析

（一）京津冀創新資源分布比較。總體來講，京津冀地區創新資源比較豐富，創新能力比較強，但是區域內部創新能力卻顯得很不均衡，北京作為我國政治中心，具有豐富的創新資源，是全國最重要的自主創新高地和技術輻射源頭，天津作為北方經濟中心，創新能力也在不斷提高，而河北的創新能力相對而言則比較落后，特別是創新資源顯得相對匱乏。如表1 所示，河北、天津與北京相比存在著“高層次人才均比較匱乏、R&D 經費投入少、專利授予量少（2011 年）、技術合同成交額低”等問題，特別是河北省各項資源相對最為落后，與北京相比差距過大，創新資源的分布不均在一定程度上造成了京津冀創新能力的差距。但另一方面，區域協同創新是區域內各創新主體及創新要素協同整合的結果，上述現象在一定程度上也為實現京津冀協同創新提供了現實基礎。（表1）

表1 2012年京津冀創新資源各指標比較

（二）京津冀協同創新現狀。近年來，京津冀三地區的高校、科研機構與企業的合作一直在不斷增強，協同創新機制不斷完善，京津不僅是河北技術、資金和人才的最大來源方，而且京津技術市場的活躍，也為河北技術轉移提供了重要公共平臺，為其科技創新活動提供有利條件；但另一方面，京津冀區域協同創新仍然存在著一系列需要解決的問題：1、區域間科技資源共享理念尚未完全建立，跨省市的科技資源共享的深度與廣度都還未達到，區域科技資源投入結構雷同，資源浪費現象嚴重；2、創新資源的流動受阻、利用效率低下，創新成果的產業化受到嚴重的阻礙；3、區域間分工不明確，本應該以研發為主體的區域以產業化為先，而應該以產業化為主體的區域卻因為缺乏研發成果支持而被迫從事研發；4、科技中介服務機構的作用還沒有有效發揮，完善的科技中介服務體系還沒有建立起來，特別是在技術交易過程中，科技中介機構服務的能力發揮得還不夠。

四、京津冀協同創新的關鍵

（一）制定實施產業技術路線圖，圍繞產業鏈進行技術創新。產業鏈是創新鏈的載體，技術創新就必須緊緊圍繞產業鏈。要從技術的層面，找出要實現的技術目標，以及達到目標的路徑，進而找到路徑上的關鍵技術節點，即通過制定產業技術路線，使創新鏈與產業鏈互相融合、相互協同，使創新的方向、目標也更加明確，進而有效解決“科技與經濟兩張皮”、“成果轉化率不高”的問題。

京津冀協同創新也要注重產業技術路線圖的制定。應組織京津冀地區高校、科研院所、企業和行業協會的專家對京津冀地區產業進行深入調研的基礎上，系統規劃，繪制重點產業技術路線圖，特別要注意滿足新能源、新材料、裝備和先進制造領域、傳統產業節能減排、低碳技術等領域的技術需求，在此基礎上凝練出了重點攻關項目，使得科技創新更加有針對性和有效率，更能清晰地把握產業的主流產品、產業目標和核心技術研發方向。

（二）推動建立協同創新聯盟，集中優勢資源聯合攻關。協同創新聯盟是企業、大學、科研機構以及社會其他組織，以共同發展需求為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，建立的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新組織，是促進區域協同創新的有效組織模式。

京津冀協同創新要把三地區，特別是河北地區的企業、產業技術創新的需求和京津高校、科研機構等豐富的創新資源有機結合起來，建立區域性的協同創新聯盟。例如，河北省鋼鐵行業面臨著創新體系不完善，企業間技術壁壘嚴重，產學研之間的合作不成體系的問題。基于此，可以探尋京津冀三地區高校、企業、政府等之間以鋼鐵共性技術為協同創新方向，按照“強強聯合、優勢互補、分工協同”的原則組建鋼鐵行業協同創新聯盟，集中創新資源對鋼鐵行業核心共性技術和關鍵鋼種等方面的創新進行突破研究，解決鋼鐵產業結構調整和技術升級兩大行業需求。

（三）建立以科技中介機構為主體的協同創新服務聯盟。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”原則，加強科技中介服務組織體系的建設，引導和扶持各類科技中介機構的發展，形成協同創新服務聯盟，切實解決京津冀高校、科研院所與企業間信息不對稱和科技資源共享難等問題，有效支持協同創新。

目前，北京已經建立起了協同創新服務聯盟，并圍繞服務重大科技成果轉化與產業化等目標，進一步完善技術轉移創新服務體系，積極匯聚全球創新資源，開展了大量技術轉移促進工作，推動了企業的創新發展。截至2011 年底，北京協同創新服務聯盟開展技術轉移服務項目1.05 余萬項，成交額達196.9 億元；推動聯盟成員開展技術轉移服務項目6，500 項，成交額達59.9 億元，聯盟成員實現服務收入超過10 億元；聯盟成員開展知識產權及其他類型的專業化服務2.8 余萬件。

五、推進京津冀協同創新的政策措施

（一）完善投資和利益分配機制。一是建立一套完整健全的投資機制：尋求多元化的投資主體，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元參與的投資體系；二是建立有利于協同創新中各方發展的利益共享機制：建立完善的保護知識產權、規范合作的法規政策體系；建立規范的科技成果價格評估體系，保證各方的合理利益，引導各主體積極性。

（二）積極開展新產品、新技術應用和示范工程。新產品和新技術跨區域的應用示范帶動創新產品和技術市場需求，是推動科技成果轉化和產業化的重要途徑，要圍繞解決城市人口管理、資源環境約束、交通擁堵等關鍵問題的創新需求，設計組織一批具有標志性和影響力的關鍵技術的應用和示范工程，引導和扶持區域內產業界、高校、科研院所、企業間聯合攻關承擔政府示范應用工程。

（三）實施財稅、金融、法律等多種政策手段、多種方式，推進協同創新。對高校主動同科研院所、企業開展深度合作、協同創新予以重點引導、支持和調控；設立區域性的專項基金，對符合條件的協同創新聯盟等機構給予資金支持，促進更多主體加入到區域協同創新的隊伍中來；制定各類科技資源的標準規范，建立促進科技資源共享的政策法規體系，破解條塊分割、相互封閉、重復分散的障礙弊端。

［1］許彩俠.區域協同創新機制研究——基于創新驛站的再思考［J］.科研管理，2012.33.5.

［2］解學梅，曾賽星.創新集群跨區域協同創新網絡研究述評［J］.研究與發展管理，2009.21.1.

［3］魯淑華.我國產學研合作存在的問題及對策建議［J］.當代教育論壇（綜合研究），2011.1.