下一個(gè)十年：托起全民“中國(guó)夢(mèng)”——從“兩會(huì)”熱點(diǎn)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

●本刊編輯部

今年“兩會(huì)”于3月17日閉幕，而人們對(duì) “兩會(huì)”的熱度仍然絲毫不減。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人換屆、清新樸實(shí)的會(huì)風(fēng)、“大部制”改革、“中國(guó)夢(mèng)”……這些彰顯特色的關(guān)鍵詞，為2013年“兩會(huì)”賦予了更多特殊的意義。由此，也拉開了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的大閘門。透視“兩會(huì)”熱點(diǎn)，無論是經(jīng)濟(jì)、民生、改革，還是政府自身建設(shè)，都已經(jīng)顯現(xiàn)出很多“新動(dòng)作”。

經(jīng)濟(jì)：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快的增長(zhǎng)速度。然而，自去年政府工作報(bào)告中將GDP增長(zhǎng)速度確定為7.5%以來，我國(guó)政府連續(xù)兩年有意將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)低，其背后透露出的信息在于未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，將成為未來一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，科學(xué)合理地制定其預(yù)期目標(biāo)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)具有重要指導(dǎo)意義。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)受到了各方面的高度關(guān)注。在綜合權(quán)衡各方面因素之后，今年的政府工作報(bào)告中仍將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，是一件值得關(guān)注的事情。

一方面，從橫向的國(guó)際形勢(shì)來看，7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不是一個(gè)低數(shù)字，也不是一個(gè)很容易實(shí)現(xiàn)的數(shù)字。特別是國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)蕭條，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢。在這一大背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的諸多不確定性，中國(guó)政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確定為7.5%，可以說是一項(xiàng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的選擇。

另一方面，從近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，對(duì)比過去三十多年來平均每年以9.9%的速度增長(zhǎng)，7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不算高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng)之后，仍能保持較快的增長(zhǎng)速度，令世界震驚。今年“兩會(huì)”上有專家預(yù)言：利用發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有潛力維持20年年均8%左右的增長(zhǎng)。這樣看來，確定7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，背后隱含的更深層次意義是近年來一直強(qiáng)調(diào)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。要想實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，還需要付出持續(xù)的努力。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)調(diào)整

政府工作報(bào)告中對(duì)今年政府工作的建議，將“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”放在首位。可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是新一屆政府的重要課題。

其實(shí)，無論是從我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是從生態(tài)環(huán)境建設(shè)來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)務(wù)之急。自上世紀(jì)90年代以來，產(chǎn)能過剩一直制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式在帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。特別是今年以來，我國(guó)大部分地區(qū)連續(xù)多次出現(xiàn)霧霾天氣，更是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型敲響了警鐘。

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾，吳邦國(guó)在會(huì)上指出，“我國(guó)粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。”為此，必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有代表呼吁：“美麗中國(guó)”重在科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在闡述新政府要?jiǎng)?wù)時(shí)指出，中國(guó)有巨大的內(nèi)需，關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是今年“兩會(huì)”新出現(xiàn)的一大熱門詞。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，近五年來，我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%。城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

然而，由大批農(nóng)民工進(jìn)城、大量城市建設(shè)所帶來的城鎮(zhèn)化過程中的各種突出矛盾也無法忽視：城市污染，農(nóng)民工住房、社保及子女教育問題，農(nóng)村“圈地潮”，糧食安全問題等。為此，不少專家呼吁：城鎮(zhèn)化要以人為本，不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化不能以拉動(dòng)消費(fèi)作為出發(fā)點(diǎn)，不能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并要為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。

十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但是，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？李克強(qiáng)總理在近期的講話中多次提到：“新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須保護(hù)農(nóng)民利益。”新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它不等同于城市建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其目標(biāo)是讓各類人群都過上幸福美好的生活。

“兩會(huì)”上，部分委員代表就新型城鎮(zhèn)化提出了十分中肯的建議。有代表提醒，城鎮(zhèn)化過程中相當(dāng)一部分農(nóng)民會(huì)失去土地，農(nóng)民的權(quán)益必須得到充分保障。以城化鄉(xiāng)，不要演變成為“以城吃鄉(xiāng)”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不要發(fā)展成為“與民爭(zhēng)利”。還有代表指出，新一輪城鎮(zhèn)化要改變以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”的問題，必須尊重農(nóng)民意愿，更多發(fā)揮農(nóng)村、農(nóng)民的主體作用，充分保障他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。城鎮(zhèn)化的目的，一定要讓農(nóng)民成為有崗位、有資產(chǎn)、有社保的城市新市民。此外，也有委員擔(dān)心由于城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多土地，使農(nóng)用地不斷被占用，勢(shì)必會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全，這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及城鎮(zhèn)化本身能不能持續(xù)發(fā)展的問題。

綜合來看，未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是不能走過去的老路，不能繼續(xù)以“造城”來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是城鎮(zhèn)化應(yīng)更加注重人的發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化；三是要將城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路線。

【關(guān)鍵詞】美麗中國(guó)

“美麗中國(guó)”是黨的十八大報(bào)告中提出的一個(gè)新詞匯。報(bào)告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并明確提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)與理念。

回顧過去三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但有一個(gè)問題始終無法忽視，并日益成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為沉重代價(jià)。空氣污染、水污染、土地污染……這些與人民生活息息相關(guān)，甚至賴以生存的底線，正在直接遭受威脅。

“兩會(huì)”上，由PM2.5引發(fā)的一系列關(guān)于環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)的議案和提案被提交。有委員指出：“土地一旦被工業(yè)廢水廢氣污染和毒化，就再也無法恢復(fù)到原初狀態(tài)或轉(zhuǎn)作他用。之前被計(jì)入GDP數(shù)字的土地收入和企業(yè)產(chǎn)值，相當(dāng)部分并不構(gòu)成真實(shí)財(cái)富，反而是社會(huì)財(cái)富的毀滅。”從追求GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)到轉(zhuǎn)向關(guān)注GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值），體現(xiàn)了群眾切盼從“金山銀山”的發(fā)展模式走向“綠水青山”的環(huán)境治理道路。

值得指出的是，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)是一個(gè)無法回避且值得高度重視的問題。不僅僅是“兩會(huì)”期間，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，環(huán)保問題都將是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，必須為“美麗中國(guó)”制定切實(shí)可行的路徑。

民生：可以實(shí)現(xiàn)的“中國(guó)夢(mèng)”

民生問題一直歷屆政府關(guān)注的重點(diǎn)。習(xí)近平主席在全國(guó)人大閉幕會(huì)上發(fā)表講話：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”習(xí)李時(shí)代的“中國(guó)夢(mèng)”，將改善民生與中國(guó)未來發(fā)展密切相連。

有人說：“我想這個(gè)夢(mèng)是可以實(shí)現(xiàn)的，它等同于美國(guó)當(dāng)年的‘福特美’，人人開得起汽車，人人有房住，政府不再參與商業(yè)活動(dòng)，人人養(yǎng)老失業(yè)有保障。”這種呼聲代表了普通老百姓的想法。“中國(guó)夢(mèng)”落實(shí)到一般群眾身上，它與衣食住行息息相關(guān)。對(duì)于普通百姓而言，它意味著物價(jià)穩(wěn)定、全民享有社保、有安定的住房、良好的就業(yè)與教育機(jī)會(huì)等等。

【關(guān)鍵詞】穩(wěn)定物價(jià)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)成為近年來宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在去年4%的預(yù)期目標(biāo)和2.6%的實(shí)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，考慮到通貨膨脹壓力仍然較大，政府將今年的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅定為3.5%左右。

在 “兩會(huì)”前的熱點(diǎn)關(guān)注調(diào)查中，“穩(wěn)定物價(jià)”再次成為2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題之一，且關(guān)注度逐年提升。有政協(xié)委員建言：“物價(jià)穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)。”一句話道出了百姓的心聲。

物價(jià)高低與人民切身利益直接相關(guān)。由于輸入性通脹、勞動(dòng)力剛性需求、資源型產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響，物價(jià)上漲會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)。政府工作報(bào)告中指出：“要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。”從政府對(duì)物價(jià)調(diào)控的決心和改善民生的理念來看，政府在穩(wěn)定物價(jià)態(tài)度上不含糊，有信心保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障

在人民網(wǎng)開展的對(duì)“兩會(huì)十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”中，“社會(huì)保障”連續(xù)四年蟬聯(lián)榜首。社保是維護(hù)百姓切身利益的“托底”機(jī)制，被認(rèn)為是社會(huì)的 “穩(wěn)定器”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”。政府對(duì)醫(yī)改、養(yǎng)老、退休金等政策的調(diào)整，哪怕一絲的變動(dòng)都牽著民心。

近年來，國(guó)家不斷加大教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入。今年中央預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，增長(zhǎng)27.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長(zhǎng)13.9%。政府工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。并進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年240元提高到280元；同時(shí)，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2013年，我國(guó)首次將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算列入預(yù)算報(bào)告，接受最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“兩會(huì)”提交的涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的提案有673件。在關(guān)于社保、醫(yī)改的提案中，對(duì)廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲尤為高，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。另外，對(duì)于是否應(yīng)該延遲退休年齡，實(shí)行農(nóng)村與城市社保并軌，這些關(guān)系到社會(huì)公平問題。在醫(yī)療改革方面有所破冰，“兩會(huì)”上關(guān)于制定《衛(wèi)生法》的呼聲再次響起，啟動(dòng)《衛(wèi)生法》立法成為形勢(shì)所需、民心所向。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立完善的社會(huì)保障體系，使人民真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，不僅有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有實(shí)質(zhì)性提高。只有當(dāng)廣大老百姓對(duì)生活沒有后顧之憂，才能放下心大膽消費(fèi)，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。

【關(guān)鍵詞】房?jī)r(jià)合理

在“兩會(huì)”召開前夕，國(guó)務(wù)院頒布出臺(tái)了“新國(guó)五條”，彰顯了政府堅(jiān)持調(diào)控房?jī)r(jià)政策不動(dòng)搖、力度不放松的態(tài)度，新政為2013年樓市定調(diào)，也為下一屆政府調(diào)控房?jī)r(jià)提供了延續(xù)性。

新政細(xì)則包括：完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等五項(xiàng)內(nèi)容。其中，針對(duì)二手房交易征收20%的個(gè)人所得稅，引來了不少人士的質(zhì)疑，有專家指出“新國(guó)五條”可能會(huì)重復(fù)過去老路，甚至有可能刺激房?jī)r(jià)再次上升。

過去十年來，政府針對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控出臺(tái)了一系列措施，先后頒布了 “18號(hào)文”、 “國(guó)八條”、“國(guó)六條”、“國(guó)四條”、“國(guó)十條”、“新國(guó)八條”，以及最新出爐的“國(guó)五條”及其細(xì)則……有效遏制了房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭。

今年政府工作報(bào)告指出，要“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。”

“兩會(huì)”上，圍繞房產(chǎn)調(diào)控這一熱門話題，不少代表委員建言獻(xiàn)策：有代表建議國(guó)家應(yīng)建立階梯式的供房制度，向每戶城鎮(zhèn)居民提供一套經(jīng)濟(jì)適用房；還有代表和委員提議為進(jìn)城農(nóng)民提供住房貸款，將教師周轉(zhuǎn)房納入社會(huì)保障房；一些政協(xié)委員提出，房產(chǎn)稅改革應(yīng)堅(jiān)持首套房不征收；還有委員直言：調(diào)房?jī)r(jià)先調(diào)控政府……

傾聽多方聲音，綜合各種言論，其共同目標(biāo)只有一個(gè)：促使房?jī)r(jià)回歸合理水平，實(shí)現(xiàn)人人有房住。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，住房矛盾會(huì)更加激烈，房?jī)r(jià)調(diào)控作為改善民生的重點(diǎn)，將受到更加廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)論。新一屆政府對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的效果能否真正“讓老百姓住上放心房、滿意房”值得期待。

【關(guān)鍵詞】教育與就業(yè)

今年“兩會(huì)”上，有兩項(xiàng)數(shù)字吸引人眼球：新增就業(yè)900萬人以上，年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額超過2萬億元，而且今后還將繼續(xù)增加。對(duì)于百姓期待已久的教育、就業(yè)公平問題，也是政協(xié)委員特別關(guān)注的方面。今年“兩會(huì)”收到政協(xié)委員提案共5571件，其中涉及教育與就業(yè)方面的提案最多，分別為657件和632件。

2012年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)4%，面對(duì)如此龐大的教育經(jīng)費(fèi)，如何用好這些錢，將教育經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。有委員提出，應(yīng)通過審計(jì)公開教育經(jīng)費(fèi)去向，看看占GDP4%的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入是否真正落實(shí)在教育上。搜集“兩會(huì)”代表委員關(guān)于教育方面的建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：現(xiàn)代職業(yè)教育、教育優(yōu)先發(fā)展、教育綜合改革、提高教育質(zhì)量、義務(wù)教育均衡、促進(jìn)教育公平，以及教育經(jīng)費(fèi)支出使用等方面。針對(duì)這些問題，政府工作報(bào)告中有相應(yīng)回答，分別對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)、現(xiàn)代職業(yè)教育、少數(shù)民族地區(qū)教育、深化教育綜合改革、繼續(xù)推進(jìn)教育公平等內(nèi)容提出了指導(dǎo)意見。

溫家寶在政府工作報(bào)告中講到，把就業(yè)作為改善民生的頭等大事積極推進(jìn)，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。據(jù)初步估算，今年我國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2500萬的高位，高校畢業(yè)生創(chuàng)新高達(dá)699萬，就業(yè)形勢(shì)依舊不容樂觀。與此同時(shí)，就業(yè)中存在的性別歧視、學(xué)歷歧視、專業(yè)不對(duì)口、就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡等問題也成為影響就業(yè)難的重要因素。

為此，有代表呼吁，要完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；也有代表倡導(dǎo)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于大學(xué)生就業(yè)，各高校利用該資金為學(xué)生就業(yè)提供培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)；還有部分代表提議，將就業(yè)納入政府績(jī)效考核，建議國(guó)家對(duì)更高質(zhì)量就業(yè)進(jìn)行量化，并將其納入各級(jí)政府的考核體系，使政府真正把高質(zhì)量就業(yè)重視起來；更有不少委員代表指出，大學(xué)生應(yīng)放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變理念，可以從基層做起。

教育興，則國(guó)興；少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)，教育與就業(yè)是兩個(gè)不容忽視的大問題。國(guó)家在加大教育與就業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在提升教育、就業(yè)的公平和質(zhì)量上下工夫。

改革：力爭(zhēng)將紅利惠及全民

在改革逐漸步入深水區(qū)之際，新一屆政府對(duì)待改革態(tài)度堅(jiān)定而明確：再深的水也得趟。國(guó)家總理李克強(qiáng)發(fā)表講話指出：“我想我們要盡力使改革的紅利惠及全體人民，使老年人安度晚年、年輕人充滿希望，使我們的國(guó)家生機(jī)勃勃。”從機(jī)構(gòu)改革到收入分配改革、財(cái)稅改革，各個(gè)領(lǐng)域都在深化改革，以改革來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。今年“兩會(huì)”上的一些新舉措與提法也進(jìn)一步表明了政府對(duì)待改革的堅(jiān)定態(tài)度：改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革

3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布，新一輪“大部制”改革啟動(dòng)。此次機(jī)構(gòu)改革實(shí)行鐵路政企分開，分別組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。相較于此前幾次機(jī)構(gòu)改革，此次“大部制”改革重在轉(zhuǎn)變政府職能。

在本次機(jī)構(gòu)改革方案中，最引人關(guān)注的莫過于鐵道部改革。對(duì)于外界傳聞的這塊唯一“難啃的骨頭”，改革后的鐵道部將實(shí)現(xiàn)政企分開，分別組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，不再保留鐵道部。消息一公布引發(fā)了社會(huì)不小的震動(dòng)。作為最后一個(gè)政企分開的行業(yè)，鐵道部改革邁出了機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵一步。不少代表指出，“大部制”改革實(shí)行政企分開，將有利于鐵路更好地發(fā)展。

改革開放以來，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府不斷優(yōu)化職能配置，先后七次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)由100個(gè)減少到現(xiàn)在的25個(gè)。在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能等方面取得了一定的成效。“大部制”改革重在理順政府關(guān)系，梳理部門職能，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，機(jī)構(gòu)改革還遠(yuǎn)未到終點(diǎn)，未來將會(huì)有更長(zhǎng)的時(shí)間來全面、持續(xù)推進(jìn)“大部制”改革。對(duì)于未來機(jī)構(gòu)改革方向，也基本達(dá)成共識(shí)：向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，促進(jìn)政府職能向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在答中外記者問中明確了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的定位：“說白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”

【關(guān)鍵詞】收入分配改革

收入分配改革是近年來最富有爭(zhēng)議性的一項(xiàng)話題。自2003年以來，我國(guó)基尼系數(shù)已連續(xù)十年超過0.4的國(guó)際警戒線，且貧富差距呈現(xiàn)出不斷加大趨勢(shì)。由收入不公、貧富懸殊所引起的諸多社會(huì)矛盾也日益突出。不少群眾熱切期盼“兩會(huì)”能加大分配改革的實(shí)施力度，使人民能真正享受改革的成果。

黨的十八大報(bào)告提出，要千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。并進(jìn)一步明確，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。隨后，在“兩會(huì)”召開前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），歷時(shí)9年的收入分配制度改革方案終于出臺(tái)，邁出了收入分配制度改革的重要一步。《意見》從完善初次分配、健全再分配等方面，對(duì)收入分配制度改革提出了30條指導(dǎo)意見。目前，有關(guān)收入分配制度改革細(xì)則正在制定中。

收入分配改革關(guān)鍵在公平，建設(shè)公平正義社會(huì)。一些代表委員提出，“控高”應(yīng)成為收入分配改革的重要突破口。要重點(diǎn)調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)、部分高管、某些社會(huì)群體的偏高收入，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收，規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。在“控高”的同時(shí)，也有代表提出要“扶低”，建議提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)低收入群體的持續(xù)增收能力。此外，針對(duì)《意見》的落實(shí)問題，也有代表委員呼吁，收入分配改革頂層設(shè)計(jì)方案用了9年時(shí)間，細(xì)化措施不能再用9年。

收入分配關(guān)乎社會(huì)公平公正和社會(huì)穩(wěn)定，收入分配制度改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)。在初次分配領(lǐng)域，政府主要是維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和環(huán)境，打破權(quán)力壟斷和行業(yè)差距，為公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的環(huán)境；在再分配領(lǐng)域，應(yīng)以縮小貧富差距為主要目標(biāo)，政府可以通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)扶弱濟(jì)困，縮小貧富差距。

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅改革

“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“新國(guó)五條”，規(guī)定二手房交易征收20%的個(gè)人所得稅。一石激起千層浪，關(guān)于房產(chǎn)稅改革、營(yíng)業(yè)稅改增值稅、個(gè)人所得稅等財(cái)稅改革問題，引起了廣泛而熱烈的討論。

十八大報(bào)告明確提出，要“加快改革財(cái)稅體制”，具體方向是“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系”。近年來，我國(guó)稅收政策高舉結(jié)構(gòu)性減稅大旗，在為企業(yè)減稅、為人民減負(fù)方面取得了顯著成效，特別是營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)一年來取得了較大的成果。

稅改牽動(dòng)民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。今年“兩會(huì)”上，關(guān)于個(gè)人所得稅、資源稅、營(yíng)改增、房產(chǎn)稅改革也成為代表委員熱議的話題之一。有代表提出，通過征收環(huán)境資源稅來推動(dòng)企業(yè)減排，并對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行差別化的電價(jià)水價(jià)；也有學(xué)者強(qiáng)烈呼吁：“房產(chǎn)稅改革，中央應(yīng)該強(qiáng)制推行，必須觸動(dòng)既得利益。”還有代表建議，減免工薪階層、中產(chǎn)階級(jí)、職工持股分紅等多項(xiàng)個(gè)人所得稅。在探討稅收內(nèi)容改革的同時(shí)，也有代表對(duì)稅收法定程序給予了高度關(guān)注。針對(duì)我國(guó)目前18種稅收僅有3種經(jīng)過立法，今年“兩會(huì)”上有32位人大代表提議將征稅權(quán)收歸全國(guó)人大。

此外，關(guān)于預(yù)算制度改革的呼聲也由來已久。建立“全口徑預(yù)算”，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體系等建議，進(jìn)一步表明百姓不僅關(guān)心政府將“錢花在哪里”，更加關(guān)注“錢花得值不值”。

政府：建設(shè)人民信賴的政府

沒有鮮花地毯，吃住簡(jiǎn)單，集體坐車不占車道……今年“兩會(huì)”最讓人耳目一新的莫過于清新樸實(shí)的會(huì)風(fēng)。由十八大掀起的務(wù)實(shí)會(huì)風(fēng)體現(xiàn)了政府高效、節(jié)儉、務(wù)實(shí)的新作風(fēng)，也正是政府加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立廉潔高效政府形象的重要舉措。新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)待反腐態(tài)度明確，“兩會(huì)”上關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)、限制政府開銷、建設(shè)法治政府等言論，讓人民對(duì)打造新型政府充滿期待。

【關(guān)鍵詞】高效政府

黨的十八大以來，以“開短會(huì)，說短話；改文風(fēng)，轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)”為理念，全國(guó)掀起了一股務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)轉(zhuǎn)變潮。今年“兩會(huì)”，從中央到地方會(huì)議風(fēng)格煥然一新，高效政府形象躍然紙上。如：山東省政府報(bào)告1.4萬字，十年來最短，會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)語言精練，簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量比去年減少50%；安徽合肥會(huì)場(chǎng)簡(jiǎn)樸低調(diào)，但是強(qiáng)調(diào)會(huì)議質(zhì)量與成效不能從簡(jiǎn)；福建廈門要求市長(zhǎng)、市人大委員會(huì)主任報(bào)告在一小時(shí)左右完成；貴州省“兩會(huì)”會(huì)議文件簡(jiǎn)要成為一大亮點(diǎn)。

精兵簡(jiǎn)政是建設(shè)高效政府的又一體現(xiàn)。“大部制”改革將職能相近部門進(jìn)行合并，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)削減4個(gè)，組成部門減少2個(gè)，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。機(jī)構(gòu)改革將此前彼此獨(dú)立的部門，從根本上整合成具有一體性的單一機(jī)構(gòu)，逐步改變?nèi)烁∮谑碌娜邌T局面，有助于提升政府部門工作效率。

機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難。建立起高效政府，需要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。李克強(qiáng)總理在答記者問中指出，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心再削減三分之一以上。只有政府效率高了，才能真正做到為人民辦實(shí)事。

【關(guān)鍵詞】廉潔政府

廉政建設(shè)是一個(gè)亙古不變的話題。歷任領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合講話中都多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。“反腐倡廉”也成為“兩會(huì)”上老百姓最關(guān)心的話題之一，位居“兩會(huì)”熱點(diǎn)調(diào)查前三名。

為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，中央提出了“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的要求。十八大以來，先后有多名貪官密集落馬，中央大力反腐的決心提振了百姓對(duì)建設(shè)廉潔政府的信心。與此同時(shí)，全國(guó)各地發(fā)起了拒絕 “舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的腐敗”，開展全民“光盤行動(dòng)”等活動(dòng)，掀起一股強(qiáng)勁的廉政風(fēng)。

今年“兩會(huì)”輿論高度贊揚(yáng)了會(huì)場(chǎng)“新風(fēng)”，如“兩會(huì)”駐地餐廳里好多光盤族”、“警車不開道、迎接沒橫幅、會(huì)場(chǎng)沒鮮花”等。地方“兩會(huì)”也掀起“瘦身”潮：江蘇南京鼓勵(lì)代表委員乘坐公共交通參會(huì)；江蘇無錫主席臺(tái)上沒有擺設(shè)鮮花和水果，外圍也不在擺放氣球；湖北武漢今年 “兩會(huì)”經(jīng)費(fèi)開支比去年壓縮30%以上……

建設(shè)廉潔政府，首先應(yīng)從建設(shè)節(jié)儉型政府開始。李克強(qiáng)總理指出：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”他表示，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購車只減不增。相較于嚴(yán)厲的反腐重拳，中央領(lǐng)導(dǎo)人的身體力行似乎更具有說服力和帶動(dòng)性。

【關(guān)鍵詞】法治政府

依法治國(guó)是我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)法治政府成為民眾所望。可喜的是，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人不約而同具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)背景，他們的法治理念與法治思維將影響和推進(jìn)我國(guó)施政方針和法治進(jìn)程。

從今年“兩會(huì)”新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法治理念的推崇，可以預(yù)期未來我國(guó)法治建設(shè)將取得新進(jìn)展。李克強(qiáng)總理在答中外記者問時(shí)多次提到法治，他提出，“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。”全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江也強(qiáng)調(diào)：“必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

政府的權(quán)力不是無限的，從“無限權(quán)力”到“有限政府”，這其中需要利用法律這根“紅線”來約束與制衡。2013年“兩會(huì)”期間“法治中國(guó)”在網(wǎng)絡(luò)上再次成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)。建設(shè)法治政府，既是民生所盼，也是現(xiàn)實(shí)所需。完善法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 “中國(guó)夢(mèng)”提供有力的法治保障。■