推進(jìn)專員辦紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

●李元成/財(cái)政部駐山西專員辦監(jiān)察專員

一、從四方面入手，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作

作為第一個設(shè)置紀(jì)檢組長并且由副監(jiān)察專員兼任的專員辦，財(cái)政部駐山西專員辦按照財(cái)政部黨組和駐部組局部署要求，在最近半年里積極實(shí)踐探索，著重從四個方面充分發(fā)揮了紀(jì)檢組長作用，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（一）突出紀(jì)檢組長的重要地位

紀(jì)檢組長由副監(jiān)察專員兼任，這種創(chuàng)新性領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置既體現(xiàn)出財(cái)政部黨組對專員辦的關(guān)心，也反映出專員辦人少事多的特征。山西專員辦新一屆黨組采取學(xué)習(xí)部黨組巡視組反饋意見、查閱近三年民主生活會記錄以及全員談話等方式，全面掌握了全辦基本情況及干部職工思想動態(tài)。同時，實(shí)地走訪太原特派辦、太原海關(guān)、山西國稅局等9個中央垂管基層單位，調(diào)研其紀(jì)檢監(jiān)察工作運(yùn)行方式，了解其對專員辦工作的意見建議。在此基礎(chǔ)上，召開黨組會議專門明確紀(jì)檢組長分工：作為副專員，按照《財(cái)政部專員辦工作規(guī)則》第二章等規(guī)定，協(xié)助監(jiān)察專員分管兩個業(yè)務(wù)處和后勤服務(wù)中心；作為紀(jì)檢組長，根據(jù)《黨章》等規(guī)定，負(fù)責(zé)對全辦干部職工的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，分管機(jī)關(guān)黨委。這樣，身挑多重重?fù)?dān)的紀(jì)檢組長既能夠在全員和全部工作范圍內(nèi)，以其獨(dú)特身份行使紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)，又能夠同步抓好分管的業(yè)務(wù)工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)，以其獨(dú)特方式推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融合。

（二）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察組織體系

由于專員辦紀(jì)檢組長暫未下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)及工作人員，山西專員辦積極改選6個黨支部并成立支部委員會：設(shè)立組織委員兼紀(jì)檢委員1人,負(fù)責(zé)本處室紀(jì)檢監(jiān)察工作，接受機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立宣傳委員兼青年工作委員1人，負(fù)責(zé)本處室青年工作，并且以這6名青年工作委員為主，組織全辦19位40歲以下的干部職工及臨時聘用人員選舉成立第一屆 “青年工作委員會（機(jī)關(guān)團(tuán)委）”，在機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展青年工作，目前已舉辦書畫攝影展、讀經(jīng)典書籍、迎新春聯(lián)歡、學(xué)雷鋒咨詢等活動，創(chuàng)辦的《黨團(tuán)生活》已編印兩期。通過這種方式，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委執(zhí)行力和凝聚力的同時，同步增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察力量，構(gòu)建起在部黨組和辦黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢組長分管的以機(jī)關(guān)黨委為樞紐并且輻射到各個黨支部及機(jī)關(guān)團(tuán)委的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)

堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作深度融合，有針對性地制定實(shí)施六項(xiàng)制度：一是廉潔從政“十不準(zhǔn)”制度。由機(jī)關(guān)黨委直接將這項(xiàng)制度及山西專員辦固定舉報(bào)電話方式寄送各被監(jiān)管單位，提請其監(jiān)督執(zhí)行。二是監(jiān)督檢查“三公開”制度。在被檢查單位醒目位置張貼“公告”和“十不準(zhǔn)”，公開山西專員辦檢查組開展監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，公開向山西專員辦檢查組反映被檢查單位相關(guān)問題的基本方式，公開向山西專員辦紀(jì)檢部門反映檢查組勤政廉政情況的基本方式，并且紀(jì)檢部門在簽發(fā)“公告”、檢查進(jìn)點(diǎn)、事中抽查、事后回訪、審理處理等各個環(huán)節(jié)全面介入。三是廉政情況調(diào)查回訪制度。采取發(fā)放“檢查工作廉政卡”、“廉政問卷調(diào)查表”以及專項(xiàng)調(diào)查等方式，對財(cái)政部統(tǒng)一部署和山西專員辦安排的專項(xiàng)檢查工作全覆蓋回訪，對日常監(jiān)管工作有針對性回訪。四是廉政談話制度。采取任職談話、警示談話和誡勉談話三種類型實(shí)施。五是試行內(nèi)部個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。處級干部的報(bào)告事項(xiàng)上報(bào)財(cái)政部，同時報(bào)辦黨組備案；處以下干部 （含后勤服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)及黨員）報(bào)告事項(xiàng)上報(bào)辦黨組。六是廉政檔案管理制度。由機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一建立并管理處以下干部的廉政檔案。

（四）探索紀(jì)檢監(jiān)察新方式

一是推進(jìn)勤政與廉政教育日常化，組織開展專題學(xué)習(xí)《財(cái)苑警示錄（五）》、專題討論效能監(jiān)察等系列活動，在春季集訓(xùn)、查前培訓(xùn)時由紀(jì)檢組長主講勤政廉政教育課。二是試行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察，以落實(shí)財(cái)政部加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范為切入點(diǎn)，將辦機(jī)關(guān)和后勤中心“三重一大”事項(xiàng)納入紀(jì)檢監(jiān)察范圍，實(shí)行動態(tài)監(jiān)督與回訪。三是試行行政效能監(jiān)察，經(jīng)黨組擴(kuò)大會議討論確定“三嚴(yán)”原則：嚴(yán)明政治紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高辦事效率，重點(diǎn)防治在財(cái)政監(jiān)管工作中不作為、亂作為、“跑風(fēng)漏氣”及“放水”等問題；嚴(yán)格績效管理，強(qiáng)化對業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理和后勤服務(wù)工作的督辦與考核，重點(diǎn)整治效率低下、“庸懶散奢”等現(xiàn)象，在后勤服務(wù)中心率先建立績效管理制度，試行末位淘汰。

二、積極實(shí)踐探索，紀(jì)檢監(jiān)察工作取得良好成效

半年來的實(shí)踐探索使筆者深深體會到，部黨組決定在專員辦設(shè)立紀(jì)檢組長并且由副監(jiān)察專員兼任，是強(qiáng)化專員辦黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大舉措，是部黨組和駐部組局對專員辦的真切關(guān)心，并且初步取得“三增一減”功效：

（一）增強(qiáng)了對黨紀(jì)國法的執(zhí)行力

有效解決了紀(jì)檢監(jiān)察工作鞭長莫及等問題，使得包括全體黨組成員、班子成員在內(nèi)的所有干部職工真切感受到監(jiān)督無處不在，紀(jì)檢組長就在身邊，從而促進(jìn)提高隨時隨地接受監(jiān)督的自覺性，更加自覺地執(zhí)行黨的紀(jì)律和行政法規(guī)制度。

（二）增強(qiáng)了全辦工作的生機(jī)與活力

紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，在保障“兩個安全”的同時增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建與行政管理的方向感和凝聚力；紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，在保障廉潔執(zhí)法、依法行政的進(jìn)程中提升了財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)效。

（三）增強(qiáng)了辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)力

在增加專員辦黨組領(lǐng)導(dǎo)力量的同時，使民主集中制執(zhí)行得更加充分，民主生活會召開得更加深入，“三重一大”事項(xiàng)決策更加民主科學(xué)，辦黨組的決定與號召更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（四）減輕了“一把手”的壓力

副專員兼紀(jì)檢組長，既能在業(yè)務(wù)上獨(dú)當(dāng)一面，又能在黨風(fēng)廉政建設(shè)上把關(guān)守隘，既能在內(nèi)部管理上“沖鋒陷陣”，又能在隊(duì)伍建設(shè)上把關(guān)協(xié)助，這對于“實(shí)行監(jiān)察專員負(fù)責(zé)制”管理體制的監(jiān)察專員而言，有效減少了事務(wù)性工作，拓寬了處理復(fù)雜問題的緩沖帶，拓展了駕馭全局工作的時間與空間，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)與決策的科學(xué)性。

三、抓住四個方面，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察制度與機(jī)制

為扎實(shí)有序推進(jìn)專員辦紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢組長作用，還應(yīng)從四個方面完善制度與機(jī)制：

(一)全面明晰授權(quán)

明確授權(quán)紀(jì)檢組長同時肩負(fù)行政監(jiān)察職責(zé)，這是《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的要求，更是財(cái)政部加強(qiáng)對專員辦管理的需要，并且“紀(jì)檢”與“監(jiān)察”這兩種職責(zé)以及相應(yīng)的權(quán)限、措施等密不可分，這種全面授權(quán)可以為今后健全專員辦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)并規(guī)范化運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出三項(xiàng)職責(zé)

按照十四屆中紀(jì)委六次全會要求，突出對專員辦重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策及實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督；按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，突出對專員辦執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察；按照十八屆中央紀(jì)委二次全會要求和財(cái)政部黨組部署，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的抽查工作。

（三）逐步健全機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，可明確由各專員辦機(jī)關(guān)黨委和各黨支部紀(jì)檢委員配合開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。在條件成熟時，于專員辦內(nèi)設(shè)審理監(jiān)察室，由設(shè)置機(jī)關(guān)紀(jì)委書記兼任室主任并配置1至2名工作人員，全面負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督檢查審理和紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保有相對固定的機(jī)構(gòu)及人員配合紀(jì)檢組長工作，并且推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉

副監(jiān)察專員兼任紀(jì)檢組長這種雙重身份，接受著部黨組、辦黨組和所在地紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著分管的業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、全辦的紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察四大重任，因此應(yīng)不斷有針對性加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)、支持與鍛煉，確保其出色肩負(fù)起 “一人雙崗三重領(lǐng)導(dǎo)四項(xiàng)責(zé)任”的重要使命。