在穩(wěn)步中前進——2013年會計改革發(fā)展展望

●本刊編輯部

轉(zhuǎn)眼間，我們已經(jīng)進入“十二五”的第三個年頭了，也是我國會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布的第三個年頭。毋庸置疑，會計的發(fā)展變化與經(jīng)濟的發(fā)展變化是相適應(yīng)的，2012年，環(huán)視寰宇，風(fēng)景顯然中國獨好，我國經(jīng)濟的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，持續(xù)實施了“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。穩(wěn)定的外部經(jīng)濟環(huán)境為我國會計事業(yè)的改革與發(fā)展提供良好的宏觀條件，取得了諸多新進展與新突破。2013年，國際國內(nèi)依舊是機遇與挑戰(zhàn)并存，把握關(guān)鍵，我國財會工作將會在經(jīng)濟發(fā)展中更上一層樓。

國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對我國財會工作提出新挑戰(zhàn)。財政部副部長朱光耀在去年12月的 “央視財經(jīng)論壇”上表示，2013年我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻，充滿不確定性，突出表現(xiàn)在：歐債危機走勢的不確定性；美國債務(wù)懸崖管控結(jié)果的不確定性；世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策的不確定性；世界主要大宗商品，特別是石油價格的不確定性；國際資本向新興市場流動的不確定性。而與此同時我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的整體目標是，在經(jīng)濟放緩的背景下“穩(wěn)中求進”。在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展、我國“引進來”“走出去”戰(zhàn)略持續(xù)深入的今天，會計工作的改革與發(fā)展勢必要緊跟時代步伐，但同時面對后金融危機時代不確定性，我國財會工作必定亦將或已經(jīng)開始面對挑戰(zhàn)，如由于匯率不穩(wěn)定帶來的財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避問題、寬松的貨幣政策與企業(yè)融資成本居高不下的矛盾、國際貿(mào)易中保護主義抬頭、西方大國對外轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部經(jīng)濟困難等。這需要大到我國的會計制度體系的完善要具有國際視野，小到企業(yè)內(nèi)部控制的具體操作實施，這都將是今后我國會計改革與發(fā)展事業(yè)的重要考慮因素。

財會工作貫徹“十八大”精神。黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”會計是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是全球經(jīng)濟的通用語言，貫穿于在我國經(jīng)濟發(fā)展社會進步的全過程，發(fā)揮服務(wù)和促進作用。未來的財會工作依舊要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上穩(wěn)定向前改革。

會計準則體系的建立、實施與國際趨同、等效。2012年，我國準則體系得到了國際上多方的認可，這無疑給了我們今后更加積極向國際靠攏的信心和動力，提升了我國在國際舞臺上的話語權(quán)。財政部會計司楊敏司長在巴西第九屆國際財務(wù)報告準則研討會上提出，希望在國際財務(wù)報告準則治理結(jié)構(gòu)改革中給予新興經(jīng)濟體更多的關(guān)注、希望在國際財務(wù)報告準則制定技術(shù)層面提高新興經(jīng)濟體的直接參與度，這表明了我國將力爭為推進會計準則國際趨同、制定全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則而努力的決心。

準則法規(guī)的完善及貫徹實施。會計信息有用性取決于會計系統(tǒng)本身的規(guī)范性和有效性，即完善的會計制度或會計準則體系。從2012年出臺的各種準則法規(guī)來看，我們正朝著這個方向不斷努力，逐步修訂了舊的制度、出臺的具體領(lǐng)域具體行業(yè)的相關(guān)會計準則和財務(wù)規(guī)范等等。而對于新修訂或新出臺的制度的貫徹落實，將會是2013年的重要工作，如2013年1月1日將要正式實施的 《小企業(yè)會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》等等，我國財政部會計司專門針對新出臺的制度的啟用作了相關(guān)的銜接工作指導(dǎo)，以提高制度的執(zhí)行力和實施效果。

公共部門會計改革。會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指出要大力推進政府及非營利組織會計改革，不斷提高財政科學(xué)化精細化管理水平，全面推進事業(yè)單位會計改革，建立健全政府會計準則體系等。2013年，在目前發(fā)展的進度上，宣傳培訓(xùn)事業(yè)單位會計準則制度和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，規(guī)范事業(yè)單位會計核算和提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平將是重點工作。加強政府會計準則研究，推進政府會計改革，啟動高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)會計制度以及國有建設(shè)單位會計制度修訂工作等已經(jīng)被納入財政部會計司未來一年的工作要點。

會計信息化建設(shè)與發(fā)展。會計信息化是將信息技術(shù)運用于會計核算、提升會計信息處理能力和增加會計信息及時性的過程，加強會計信息化工作對于加快會計工作方式轉(zhuǎn)變、提高會計信息的及時性和準確性、提升會計服務(wù)經(jīng)濟社會的能力具有重要意義。我國今年來越來越注重信息化戰(zhàn)略引領(lǐng)，2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。在2012年取得的一系列成果之上，財政部會計司司長楊敏提出，今后要繼續(xù)堅持以標準建設(shè)為先導(dǎo)，建立門類齊全、功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的會計信息化標準體系；要創(chuàng)新會計信息資源利用方式，建成全國統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可靠、面向服務(wù)的會計信息平臺；要發(fā)揮企業(yè)的信息化主體作用，建設(shè)基礎(chǔ)完善、多方集成、面向決策的企業(yè)會計信息系統(tǒng)等。

加大會計管理工作的指導(dǎo)力度。這包括會計基礎(chǔ)工作和基層會計管理工作，如宣傳、貫徹實施、指導(dǎo)監(jiān)督新修訂或出臺的政策法規(guī)，以維護會計法律法規(guī)的權(quán)威；又如嚴格把關(guān)會計培訓(xùn)管理，為提高我國會計人才整體素質(zhì)做好服務(wù)工作；再如引導(dǎo)組織舉辦豐富會計工作者職業(yè)生活和精神生活的活動，為我國會計文化建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍等等。這對于實現(xiàn)“十二五”時期會計改革發(fā)展目標，促進會計管理工作科學(xué)化精細化，推動我國會計事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

會計理論研究與交流。會計理論的研究為會計改革與發(fā)展提供理論支持，發(fā)揮指導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國會計界理論研究已經(jīng)發(fā)展到形成了與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的會計理論體系，其中與會計環(huán)境相匹配的會計法律法規(guī)建設(shè)研究，會計基礎(chǔ)理論、會計應(yīng)用理論、會計方法研究，以及會計理論與會計實踐的良好互動等發(fā)面都獲得了長足的發(fā)展。今后如課題組織、會計學(xué)會會員服務(wù)工作、推動會計對外學(xué)術(shù)交流活動等工作都將是完善中國特色會計理論體系建設(shè)的主要工作。

繼續(xù)發(fā)揮會計監(jiān)督的重要作用。會計監(jiān)督在提升我國企業(yè)會計信息質(zhì)量、保障財稅政策執(zhí)行、整頓市場經(jīng)濟秩序、促進改善民生等等方面一直發(fā)揮著積極的作用。現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入穩(wěn)定增長階段，對會計信息的真實性、及時性提出了更高的要求，會計監(jiān)督責(zé)任更加重大。一方面繼續(xù)發(fā)揮原有的主體作用，完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和有關(guān)職能部門政府監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，維護社會公平正義和國家經(jīng)濟安全；另一方面，面對經(jīng)濟全球化以及我國會計準則國際趨同和國際等效工作不斷進步，我國會計監(jiān)督也將面臨更開闊的視野，加強我國會計監(jiān)督與國際監(jiān)管等效、提高國內(nèi)會計監(jiān)管的公信力，也將是我國會計監(jiān)督工作今后面臨的一項課題。