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中央政治局明確2014年繼續堅持穩中求進總基調

中共中央政治局12月3日召開會議，分析研究2014年經濟工作，聽取第二次全國土地調查情況匯報。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長點，著力優化消費環境，促進投資合理增長和結構優化，改善投資管理和服務。要實施互利共贏開放戰略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展。要加快發展現代農業，保持主要農產品生產穩定發展，支持發展生態友好型農業，加快構建新型農業經營體系，加強綜合生產能力建設。要加快實施創新驅動戰略，推動戰略性新興產業發展取得新進展，促進傳統產業改造升級，促進服務業與制造業融合發展，下大氣力推動產業轉型升級。要堅持綠色低碳清潔發展，加強生態文明制度建設，狠抓環境治理和生態保護，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化。要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力，扎實推進海洋強國建設。要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業政策，健全社會保障體系，促進社會事業改革發展，做好住房保障和房地產市場調控工作，創新社會治理和公共服務，維護社會穩定。

中共中央、國務院要求強化公務接待管理

為了規范黨政機關國內公務接待管理，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強黨風廉政建設，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定，中共中央、國務院制定了《黨政機關國內公務接待管理規定》。要求建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。

因病因災致貧家庭將可獲救助

為解決社會救助中救助面窄、救助水平低的“短板”，民政部正在完善相關政策，擬進一步放寬救助范圍及標準等，因疾病災難等因素致貧困的支出型貧困家庭今后將可獲得救助。

今后將從四個方面來做好社會救助工作，要編好“網”、補“短板”、筑“網”底、聯好“網”。具體來說，編好“網”是指采用法治化的方式來編織困難群眾基本生活的安全網，并綜合構建涵蓋最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助以及醫療、住房、教育、就業、臨時救助等專項救助在內的制度體系框架。相關人員表示，目前民政部門正在會同有關部門起草這方面的法規，待成熟后會公開征求社會意見。該政策的主要思路包括： 進一步放寬救助的范圍，將目前對低保、五保家庭的救助，放寬到低收入家庭，也包括醫療支出巨大、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭； 適當放寬救助的標準和限制，主要是對病種、用藥目錄、定點醫院等方面適當放寬； 適度提高救助的標準，提高救助的封頂線和個人承擔部分的救助比例等。

中國居民個人海外金融資產將需申報2014年起施行

“擁有對外金融資產、負債的中國居民個人，應當按照國家外匯管理局的規定申報其對外金融資產、負債的有關情況。”近日，國務院發布《關于修改〈國際收支統計申報辦法〉（以下簡稱 《辦法》）的決定》，自2014年1月1日起施行。新規則中增加了上述條款。

據國家外匯總局網站刊載的專家解讀稿件稱，隨著我國對外開放度不斷加深，中國居民個人的對外金融資產、負債存量也在不斷增加，但對于這類數據無法完全通過金融機構采集，為保證國際收支統計數據的完整性，需要納入統計監測范圍。《辦法》規定，“擁有對外金融資產、負債的中國居民個人，應當按照國家外匯管理局的規定申報其對外金融資產、負債的有關狀況”。相比原《辦法》，此為新增條款。目前國家外匯管理局還未對個人如何申報對外資產負債進行規定，預計未來將結合實際情況出臺細則，可能要求擁有一定金額以上對外金融資產、負債的居民個人報送相關信息。

價改明年有望獲重大突破 資源稅改將擴至煤炭

預計于本月召開的中央經濟工作會議將為明年的經濟工作確定基調。改革將是2014年經濟工作的重點，其中最有希望獲得重大突破的是公共產品價格改革，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴圍也將同步進行。此外，行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革等重大改革均會穩步推進，國家和地方的資產負債表編制工作有望繼續展開，國企改革方案也有望推出。

國家將縮小政府定價范圍。凡是能夠由市場決定價格的，都要由市場來決定，特別是要放開競爭性環節的價格。與公共產品價格改革相關的是擴大資源稅改革范圍。有報告建議，煤炭資源稅的從價計征改革于2014年上半年內實施；到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等資源。

公租房廉租房明年并軌統稱公共租賃住房

住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委12月6日對外公布 《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（以下簡稱《通知》），根據《通知》，從2014年起各地廉租房建設計劃調整并入公租房年度建設計劃。2014年以前年度已列入廉租房年度建設計劃的在建項目可繼續建設，建成后統一納入公租房管理。兩房并軌后，主要建設小戶型住房，嚴禁面積超標。

公租房政府資金渠道也將整合。地方政府原用于廉租房建設的資金來源渠道，調整用于公租房建設。原用于租賃補貼的資金，繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。明年起，廉租房與公租房還將統一輪候配租。

深圳新進公務員養老金并軌差額部分財政補齊

從2010年2月起，深圳市行政機關已全面啟動公務員分類管理改革，新進的公務員一律實行聘任制，跟企業一樣簽訂勞動合同，購買社會養老保險，養老保險的標準是月工資的21%，其中有13%由單位代繳，個人只需繳納8%。2012年8月開始，深圳機關事業單位新進人員已經開始全部實行這一新制度。

五部委聯合通知： 比特幣不能作為貨幣流通使用

為保護社會公眾的財產權益，保障人民幣的法定貨幣地位，防范洗錢風險，維護金融穩定，中國人民銀行、工業和信息化部、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會日前聯合印發了《中國人民銀行 工業和信息化部 中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會 中國保險監督管理委員會關于防范比特幣風險的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確了比特幣的性質，認為比特幣不是由貨幣當局發行，不具有法償性與強制性等貨幣屬性，并不是真正意義的貨幣。從性質上看，比特幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應作為貨幣在市場上流通使用。但是，比特幣交易作為一種互聯網上的商品買賣行為，普通民眾在自擔風險的前提下擁有參與的自由。■