關于實現行政事業單位財務管理規范化的對策

●黑龍江省財政廳監督檢查局 朱家彤

隨著形勢發展和各項改革的不斷推進，行政事業單位經費保障水平不斷提高，財務管理的內容和形式也在不斷發生變化。但受一些主客觀因素的影響，目前行政事業單位財務管理不規范、財務管理職能較弱、資金使用效益較低等問題表現突出，影響和制約行政事業單位工作的順利開展。為推動行政事業單位財務管理科學化精細化發展，應按照依法理財、科學理財和民主理財的要求，進一步規范行政事業單位財務管理，加強預算編制執行，強化監督機制，提高財務人員素質，防范財務風險，實現行政事業單位財務管理規范化，使其進一步適應支持各項社會事業加快發展的新形勢和財政改革發展的新要求。

一、提高行政事業單位對財務管理規范化的重視程度

財務管理是行政事業單位日常管理的重要組成部分，關系到整個行政事業單位的日常運轉和工作的順利開展。但目前很多行政事業單位對加強財務管理規范化沒有引起足夠的重視，賬目不清、資金來源或去向不明等，在很大程度上導致了行政事業單位財務管理混亂，甚至造成權責不明，出現財務問題后難以有效追究相關人員的管理責任，嚴重影響了行政事業單位的工作開展。提高行政事業單位對財務管理的重視程度，首先要提高負責人的重視程度。行政事業單位負責人不僅要自己掌握了解《會計法》《預算法》 對財務工作的相關規定，還要動員相關部門理解配合財務部門的工作，支持財務人員按政策制度辦事，為財務人員開展工作創造良好的環境，調動和激發財務部門加強財務管理的積極性。第二，財務人員要充分行使《會計法》《預算法》《行政單位會計準則》《行政單位會計制度》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》賦予的職責，切實發揮主觀能動性，積極主動規范財務管理行為。同時，注重協調部門之間的關系，爭取業務部門對財務管理規范化的支持配合。

二、完善相關管理制度

實現行政事業單位財務管理規范化，根本上要完善相關規章制度并提高制度的執行力。

一是完善國有資產管理制度。由于行政事業單位的特殊性，很多單位的固定資產沒有進行嚴格的管理。固定資產賬簿不齊全或登記不完整，有的單位只有固定資產總賬，卻未建明細賬，更沒有固定資產卡片；有的單位購買或處置固定資產時，記賬憑證上做了固定資產分錄，明細賬上卻沒有登記，只根據匯總憑證登記總賬，造成固定資產總賬和明細賬不符； 對于一些新購和處置的固定資產入賬不及時或不入賬，有的單位購買固定資產平時不入賬，年底一次性記賬；還有的直接不入賬，導致資產賬實不符，造成國有資產管理混亂，甚至流失，加強行政事業單位資產管理勢在必行。按照深化財稅體制改革和健全公共財政體系的總體要求，完善行政事業單位國有資產管理應著重做到以下幾個方面：財政部門要加強與相關部門溝通，解決行政事業單位資產管理 “政出多門”、“職責不清”等問題，理順管理體制；適應形勢需要，逐步健全分層次的行政事業單位國有資產管理制度體系；深入推進資產管理與預算管理的有機結合，研究行政事業單位國有資產配置標準和費用標準；推進資產管理信息化建設，探索建立資產管理業務網上申報審批制度；加強行政事業單位所屬企業國有資產管理，建立健全部門配合、相互制約的聯動管理機制。

二是完善財務管理制度。目前，很多行政事業單位的財務管理制度存在不科學、不完善等問題，給財務管理工作的順利開展帶來了極大障礙，而且即使有相關規章制度的存在也往往在實踐中難以得到有效貫徹和落實。管理手段僵化、單一，缺乏一套高效的、切實可行的內部財務管理制度和辦法，進而導致財務管理人員在組織財務活動中比較散亂，制約了行政事業單位財務管理水平的提升。健全財務管理制度，規范財務管理行為，既是依法理財的基本要求，又是防范財務風險、促進行政事業發展的有效途徑，具體可通過建立多方面的管理制度來實現，如綜合性的管理制度、單項的管理制度、相關性的管理制度。財務人員可依據相應的制度處理，在單位內部建立起有效的支出約束機制，并且嚴格按制度辦事，以堵塞管理漏洞、節約財政資金，防止經費支出中的“跑冒滴漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。同時，建立風險報告制度、風險問責制度，并借助現代信息技術建立風險預警機制、風險應急機制，合理規避管理風險。

三、加強行政事業單位預算管理

由于行政事業單位財務管理改革相對滯后，財務管理機制不健全，致使一些行政事業單位出現了預算編制和執行隨意性較大，收支管理不規范，“三公經費”支出偏高，擅自設立“小金庫”等問題。因此，應進一步規范行政事業單位財務活動。一要統籌兼顧編制部門預算。行政事業單位在編制部門預算時要對現有資源進行認真清查和核實，并熟悉單位人員狀況、收入渠道及規模、支出結構等情況，為編制預算打下良好基礎；要采用因素分析法編制收入預算，將全部收入納入預算編制范疇，做到不少報、漏報、虛報；要堅持“以收定支、收支平衡、量入為出、量力而行”的原則，認真測算每一個科目、款項的支出數，對于項目支出的安排，要注重從全局出發，結合當年財力可能，優先安排急需項目，確保各項重點工作有序開展。二要規范收支管理。建立預算節約的激勵機制和考核機制，堅決杜絕違規使用收費票據隱瞞收入、利用非法票據套取財政資金的行為； 切實增強預算意識和節約意識，制定具體節支措施，加強機關公務接待管理，嚴格控制車輛運行費用和接待經費支出，杜絕大手大腳、揮霍浪費行為；大力壓縮一般性消耗支出，防止出現公用經費不足而擠占、挪用項目經費和專項資金的行為，努力降低行政運行成本，提高財政資金的使用效益； 加強對部門預算執行情況控制，確保預算有序執行，單位正常運轉。三要健全財務管理機制。按照《會計基礎工作規范》的要求，結合單位內部管理實際情況，建立健全切實可行、便于操作的內部會計制度。明確會計工作相關人員的職責和權限，建立健全一系列會計人員崗位責任制度、內部牽制制度和稽核制度，加強內部控制。如：崗位分工控制，保證不相容職務相互分離；授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度；會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等；財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整；內部報告控制，及時全面地反映經濟活動的情況；信息技術控制，加強電子信息系統的開發和維護。

四、強化對行政事業單位的財政財務監督

財政部門要牢固樹立財政“大監督”理念，增強科學化精細化的監督意識，建立財政部門各業務管理機構和專職監督機構共同履行監督職責的工作體系，形成財政部門“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯”的財政同步監督機制，徹底改變“重資金分配、輕資金監管”的現象，提高財政資金分配與使用的規范性、安全性、有效性。在對行政事業單位財務管理工作開展監督檢查過程中，要實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督和專項監督相結合，通過監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法實施；要積極推動財政績效監督，確立監督思路，建立科學的績效評價指標體系，制定統一規范的財政資金績效管理辦法，強化監督力度，提高監督效率；要加快對行政事業單位的財政監督信息化建設步伐，充分利用“金財工程”應用支撐平臺，著力強化基于平臺的財政監督業務應用，通過建立財政監督信息庫，開發財政監督專用監控軟件等措施，不斷建立健全實時動態的網絡監控預警機制，努力提升財政監督的科學化水平。與此同時，行政事業單位要建立健全財務監督機制，加強對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理等的監督；上級主管部門也要定期或不定期地對下屬各單位預算執行和財務收支管理情況進行檢查、考核、評比和獎罰，并與財務會計崗位資格聘任、精神與物質獎勵結合起來?！?/p>

1.財政部.2012.行政事業單位內部控制規范 （試行）.財會[2012]21 號。

2.財政部.2012.事業單位會計制度.財會[2012]22 號。