以“源頭防腐”帶動財政監(jiān)督頂層設計的思考

●李冬云

財政監(jiān)督是從源頭上防治腐敗的一把“利劍”。作為財政管理的手段和重要組成部分，財政監(jiān)督必須圍繞中心，服務大局，為促進科學發(fā)展、建成和諧社會奮勇?lián)敗?/p>

當前，財經(jīng)領域的違規(guī)違法行為仍然時有發(fā)生，有的還比較突出；財政監(jiān)督還不能滿足黨和政府的要求以及人民群眾的期盼；財政監(jiān)督的科學化和規(guī)范化還有明顯差距。導致上述問題的主要原因：一是覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制尚未健全；二是財政監(jiān)督依法行政的能力和水平還不適應科學發(fā)展的需要；三是財政監(jiān)督機構和隊伍的自身建設還大有可為。

過去的經(jīng)驗彌足珍貴，應當倍加珍惜；未來的任務責無旁貸，應當奮勇前行。進一步磨礪財政監(jiān)督劍鋒，發(fā)揮保駕護航作用，必須采取以下對策：

完善全過程機制。財政監(jiān)督必須落實“三個貫穿”，堅持事前、事中、事后相結合，逐步完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制。建立一套科學有效的監(jiān)督應急機制，保證中央重大政策落實；建立民生資金監(jiān)管的長效機制，維護人民群眾的根本利益。

樹立大監(jiān)督理念。充分發(fā)揮專職監(jiān)督機構的牽頭組織作用、業(yè)務管理機構的日常監(jiān)管作用和專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，實現(xiàn)內部監(jiān)督資源的整合，縱橫聯(lián)動，加強與其他監(jiān)督部門的協(xié)調，形成工作合力。

強化法制建設。《財政監(jiān)督辦法》的頒布實施，為規(guī)范監(jiān)督行為提供了基礎性的制度保障。必須進一步總結探索，提升財政監(jiān)督的立法層次，完善配套辦法，為推進依法監(jiān)督提供法律保障。

強化預算監(jiān)督。預算管理是財政工作的核心，財政監(jiān)督要服務中心，就必須健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調的財政運行機制。加強對資金分配、使用、績效到內部控制各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要以“結構性減稅”和中央基層預算單位綜合監(jiān)管為抓手，提升預算監(jiān)督水平。

強化“兩基”促“兩化”。加強財政管理，基礎是關鍵，基層是重點。要充分發(fā)揮財政監(jiān)督貼近群眾、身處一線的有利條件，發(fā)揮 “攝像頭”、“聯(lián)絡員”、“信息員”作用，使財政政策“接上地氣”，防止“水土不服”，提高財政管理科學化精細化水平。

強化廉政風險防控。“打鐵先要自身硬”。要通過健全紀檢組織、監(jiān)督制約、考核獎懲和教育警示機制，強化監(jiān)督機構和隊伍的廉政風險防控措施。實現(xiàn)“三公開”、推行“三分離”、加強“三級復核”，防止行政權力個人化、商品化，確保財政資金和干部安全。

完善披露、公告和案件移送制度。當前，民主理財、預算公開呼聲高漲，財政政策制定、資金分配以及監(jiān)督過程和結果都置于媒體和社會監(jiān)督之中，必須正確處理依法公開和保守國家秘密的關系，完善監(jiān)督信息披露、公告和案件移送制度，擴大監(jiān)督影響。

堅持以人為本，提高綜合素質。加強財政監(jiān)督機構和干部隊伍的組織建設、黨風廉政建設、文化建設和能力素質教育，保證財政監(jiān)督事業(yè)永續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展。

“寶劍鋒從磨礪出”。只要財政部駐地專員辦站在歷史的高度，擔負起歷史的責任，就一定能夠發(fā)揮財政監(jiān)督“利劍”的保駕護航作用。■