水資源費征繳調研情況研究——以湖北省為例

●徐東明 李 萌

2012年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1 號文件和中央水利工作會議以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排。水資源費的征收和使用對于水資源的節約、保護、管理以及合理開發具有重要的意義，為摸清水資源費政策執行情況，財政監督部門對湖北省2009年-2011年水資源費征繳情況進行了專項檢查，并延伸檢查了武漢、宜昌、咸寧、襄陽等市，以便進行研究總結。

一、基本情況

（一）政策沿革

水資源費政策可以分為兩個階段。第一階段屬地方收入階段，由地稅部門代征。2006年3月1日-2008年12月31日，按照《中華人民共和國水法》和舊的《湖北省水資源費征收管理辦法》，省與省以下分成3：7 或6：4。第二階段，中央與地方分成階段，由水利部門征收。根據新修訂的《水法》及財政部及湖北省頒布水資源費征收政策，自2009年1月1日起，水資源費實行中央與地方按1：9 比例分成，同時，不再委托地稅部門征收。

表1 水資源費征收情況表 （單位：元）

（二）征收規模

具體情況參見表1，需要說明的是，從上表中可看出，從全省情況看，中央分成占比基本達到或超過10%。但從地市來看，中央分成比例過低，主要是地方部門沒有及時將中央分成部分入庫所致。

（三）湖北省水資源費征收、入庫、返還體制

湖北省水資源費征收、入庫方式，因省財政廳和各地市財政部門非稅收入管理體制的不同，而存在差異，即實行“分級征收，各自入庫”的原則。省直方面，對長江委管及省管取用水單位的征收，由省水利廳將部分征收環節，委托給地市水利部門，由地市水利部門就地開展勘驗、網上填報數據等工作，繳費人將款項直接繳入湖北省水利廳的非稅收入收繳專用結算戶。武漢市方面，繳費人直接通過商業繳入國庫武漢市直中心支庫。財政部門、國庫、水利部門通過財稅庫銀及非稅征收系統實時聯網。宜昌市方面，繳費人直接繳入宜昌市非稅收入管理局設置的非稅專用賬戶，再由非稅收入管理局統一繳入國庫。襄陽市方面，在2011年7月前，由繳費人直接繳入襄陽市財務核算中心（財政局內設），再由財務核算中心統一匯入國庫；2011年7月起，采取繳費人通過一般繳款書形式，直接繳入國庫。咸寧市方面，繳款人先繳入咸寧市水務局單位基本戶，再由該基本戶轉入咸寧市財政局非稅收入匯繳結算戶，最終通過非稅收入匯繳結算戶統一入人行金庫。從返還體制上講，上述地區的水資源費，均全額納入財政預算管理，由財政部門按照批準的部門預算統籌安排，專項用于水資源費的節約、保護和管理，也用于水資源的合理開發。然而，由于中央分成部分由于缺乏監管機制，地方財政部門大多存在未將中央分成收入足額上繳的現象。

二、存在的問題及原因淺析

（一）基礎工作不到位，導致難以保證數據的準確性

通過檢查發現，在省級水利部門水資源費征收系統中，企業申報數與實際入庫數存在差異，如有的企業申報數為0，但實際卻有入庫數；有的申報數為整數，但實際入庫數卻并非整數。此外，水資源費征收部門在水資源費收費票據中，未按規定注明水資源費所屬期，難以準確計算2009年度中央與地方分成收入。

（二）內部制約機制不到位，導致少征現象時有發生

檢查發現，D 發電有限公司2011年實際發電量為130 億千瓦時，但X水務局勘驗的電量僅為49 億千瓦時，少核定81 億，少征2,429 萬元；J 水力發電站2011年實際發電量為6.88 億度，但X 水務局僅核定為3.65 億千瓦時，少征96.75 萬元。對于企業申報的數據水利部門勘驗結果嚴重失實，造成少征水資源費，水利部門責無旁貸。

（三）內部工作銜接到不到位，存在漏征漏管現象

取水許可證是水資源費征收的起點，頒證部門與水資源費征收部門應密切配合，才能確保不出現漏征漏管。但在檢查中發現，由于工作銜接不到位，有的地市出現“證已辦、費未征”的現象。此外，還有的“證未辦、費未征”，如：C 電站已于2009年發電，但時至今日，該樞紐既未辦證，也未繳納水資源費。

三、值得研究的問題及政策建議

（一）省級政府部門是否有權出減免政策

2009年3月26日湖北省人大發布的《湖北省民用建筑節能條例》第三十條規定“采用地源熱泵技術的建筑項目······減免水資源費”，湖北省水利廳政策法規處于2010年7月20日回復武漢市水務局《關于利用地源熱泵技術的取水項目水資源費征收有關問題的回復意見》，答復地源熱泵取用水可免征一定比例的水資源費。但是，財政部、國家發改委、水利部《關于印發<水資源費征收使用管理辦法>的通知》（財綜【2008】79 號）等文件，只是明確地方政府有權制定水資源費的具體征收標準，并未明確地方政府是否有權減免水資源費。

建議明確水資源費的減免權限及減免范圍，保證中央非稅收入政策的嚴肅性和一致性。同時，水資源費制度的建立就是為了建立良好的資源保護、可持續發展機制，湖北省出臺地源熱泵水資源費減免措施，是結合了湖北省特點，為加強民用建筑節能管理，提高能源利用效率，建設資源節約型和環境友好型社會而制定的，客觀上也促進了地源熱泵系統健康有序發展。但由于中央制定的水資源費政策，與湖北省地方出臺的地方法律存在一定沖突，水利部門在執法時不好把握，在“征”或“不征”的問題上，形成了事實上的不公平現象。因此，建議明確鼓勵支持地源熱泵水資源費減免政策，促進建筑節能領域的節能減排。

（二）中央地方收入分成機制亟待建立

按照財綜 【2008】79 號文件規定，作為中央和地方分成的非稅收入，水資源費的入庫環節每筆收入由繳納義務人填寫中央級和地方級兩張一般繳款書入庫，加重了繳納義務人的負擔，在實踐中難以推行。在實際操作中，水資源費在繳入地方財政專戶后，由于缺乏分成的監督機制，中央分成的非稅收入能否足額入庫，基本無人監督。建議財政部會同中國人民銀行進行充分協商，在金庫的管理系統中設定自動分成比例，重新優化水資源費的入庫流程，達到既方便繳費人，又保證中央分成收入及時足額上繳。

（三）抽水蓄能發電用水免征水資源費問題

國家發展改革委 財政部 水利部《關于中央直屬和跨省水利工程水資源費征收標準及有關問題的通知》（發改價格【2009】1779 號）規定，“抽水蓄能發電用水暫免征收水資源費”，單就這一句話而言，沒有明確抽水蓄能電站是否特指中央直屬或跨省，但該文件的標題中有 “中央直屬和跨省”，因此，部分人認為該文是特指中央直屬和跨省的企業。但是，地方抽水蓄能電站據此規定也要求進行減免，其理由是在現在的政策背景下，非稅減免應一視同仁，而不應區分中央或地方企業。因此，從節約利用資源以及各類型企業同等待遇的角度來看，應盡快從政策上明確地方性抽水蓄能電站免征水資源費。■