淺析科學(xué)發(fā)展觀對強化財政監(jiān)督的啟示

●羅 俊

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，充分發(fā)揮財政政策在推進資源合理配置、促進社會公平、穩(wěn)定國家經(jīng)濟增長方面的作用變得更為迫切。財政監(jiān)督作為財政工作重要組成部分之一，也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今社會公共財政體制的改革中有所作為。繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，對全面強化財政監(jiān)督工作，深化推進財政監(jiān)督體制機制改革，仍然具有重大的理論和實踐意義。

一、科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容及具體剖析

為了解決在新世紀(jì)新階段中國特色社會主義事業(yè)如何進一步發(fā)展的問題，我黨與時俱進，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要理論。十六屆三中全會中共中央發(fā)布了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這一決定對科學(xué)發(fā)展觀進行了系統(tǒng)全面的論述，指出我黨必須 “堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這一理論利器的提出，是總結(jié)中國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、解決現(xiàn)實問題以適應(yīng)新發(fā)展要求的必然選擇，它是在中國建設(shè)社會主義的偉大實踐中產(chǎn)生的一個全新的科學(xué)理論體系；它繼承并發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；它包含著人與社會、自然、自我倫理關(guān)系和諧的底蘊。簡而言之，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化進程中最新的理論成果，它的基本內(nèi)容是：始終以“發(fā)展”作為第一要義，堅持以“以人為本”為核心立場，強調(diào)將“堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為基本要求，重視將“統(tǒng)籌兼顧” 作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

（一）準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義在于“發(fā)展”

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)。當(dāng)今社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此，看清社會的主要矛盾，把發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位具有重要意義。唯有準(zhǔn)確把握社會主義初級階段主要矛盾和始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，才能更好地觀察和把握社會全局，有效地抑制各種社會矛盾的產(chǎn)生，圓滿解決各類社會矛盾。發(fā)展是硬道理，任何時候都需要發(fā)展，中國解決一切問題的關(guān)鍵在發(fā)展。

發(fā)展是當(dāng)代中國的主題。改革開放以來，我國之所以能夠取得經(jīng)濟社會各方面巨大的成就，得到人民的贊許和擁護，贏得重要的國際地位和影響，其根本的動因在于發(fā)展。今后，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，增強國家實力，在風(fēng)云變幻的國際局勢中立于不敗之地，仍然靠發(fā)展。因此，在我們加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的過程中，準(zhǔn)確把握“發(fā)展”的內(nèi)涵，依然具有重要意義。

在當(dāng)今社會，我們以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，堅持一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)，深入貫徹黨的各項政策和戰(zhàn)略，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎(chǔ)。

（二）始終堅守科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，必須堅持“以人為本”

堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，也是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心表現(xiàn)。以人為本主要有三個方面的含義：首先，以人為本是對人在社會發(fā)展中過程中所演繹的主體性地位和作用的認(rèn)可；其次，它在個人的發(fā)展上強調(diào)尊重人、解放人、依靠人和塑造人；最后，在人的思維方式上，堅持社會歷史和人的發(fā)展的統(tǒng)一。

“以人為本”中強調(diào)的“本”，是目標(biāo)或者準(zhǔn)則，具體體現(xiàn)為以下三方面：

1、人的客觀存在層面。以人為本是以人的存在，或者生存為基本出發(fā)點，自然條件是人類社會賴以生存的前提。同時，以人為本是以人的全面發(fā)展為宗旨。在經(jīng)濟上，我們要堅持始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，努力提高人民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量；在政治上，我們要堅持人民當(dāng)家做主的政治地位；在文化上，我們要提高中華民族的整體思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化涵養(yǎng)。最終要求是在社會、政治、經(jīng)濟和文化相統(tǒng)一的前提下實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2、在人的主觀意識層面。以人為本的另外一層涵義就是要把人民群眾作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主體，確保人民群眾在當(dāng)代社會發(fā)展中的主體性地位；此外，以人為本還要求我們把人民群眾作為社會發(fā)展的直接動力，努力地將人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來。

3、從我黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念層面。從執(zhí)政的角度出發(fā)，科學(xué)發(fā)展觀確立了以人為本的執(zhí)政理念，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的進一步升華。從理論的角度審視以人為本，要突出人的創(chuàng)造性以及主觀能動性；從實踐的角度理解以人為本，我們要實現(xiàn)好、維護好人民群眾的基本利益，真正實現(xiàn)個人的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)和政治立場的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)動力主體與利益客體保持高度統(tǒng)一，以促使我們達(dá)到出發(fā)點與落腳點的基本吻合。

“以人為本”的思想實際上是我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的另一種表達(dá)方式。以人為本和執(zhí)政為民也是我們黨長期以來所堅持的行動宗旨，同時還是檢驗我黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們必須始終堅持以人為本，努力使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，從而促進人和自然界應(yīng)和諧發(fā)展。

（三）深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，努力在各項工作中踐行科學(xué)發(fā)展觀

在我黨長期以來所堅持的在馬列主義與中國實際相結(jié)合的前提下，科學(xué)發(fā)展觀扎根于中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐，密切圍繞著建設(shè)中國特色社會主義這個主題，準(zhǔn)確把握了中國國情和當(dāng)今的時代特征，認(rèn)真研究并回答了我國社會主義經(jīng)濟體制建設(shè)、政治文化建設(shè)以及黨的建設(shè)所面臨的一系列重大的發(fā)展問題。它賦予了當(dāng)代中國馬克思主義以鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，從而開拓了馬克思主義中國化的新境界。

牢牢把握科學(xué)觀的 “基本要求”和“根本方法” 對我國當(dāng)代社會主義建設(shè)的進程有巨大的指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展，必須要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是要體會“全面發(fā)展”的涵義，所謂全面發(fā)展就是要求我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面開展經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是要“協(xié)調(diào)發(fā)展”，落實協(xié)調(diào)發(fā)展就要求我們要努力做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在五個統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要堅持可持續(xù)發(fā)展，在實踐中堅持可持續(xù)發(fā)展也就是要堅持促進人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境等各個方面相協(xié)調(diào)。總的來說，科學(xué)發(fā)展觀中所體現(xiàn)的內(nèi)容深刻揭示著 “社會為什么發(fā)展，為了誰發(fā)展，如何來發(fā)展”這三個相互關(guān)聯(lián)又相輔相成的問題，對科學(xué)的發(fā)展進行了深刻解讀。

二、科學(xué)發(fā)展觀對強化財政監(jiān)督工作的啟示

在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟多元化的條件下，科學(xué)發(fā)展觀在新的歷史條件下，對建立健全科學(xué)的財政監(jiān)督體系仍然有較大的現(xiàn)實意義。

（一）認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新財政監(jiān)督工作的方式方法，研究解決財政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況新問題

在財政監(jiān)督機制中堅持科學(xué)有效的財政監(jiān)督方式，是保證財政監(jiān)督體制健康運行的重要方法。我國現(xiàn)行財政的經(jīng)濟監(jiān)督過程中也存在一些缺失，譬如組織體系不健全、法律依據(jù)不充足、監(jiān)督方式方法不多樣、監(jiān)督重心不突出等等，同時我國財政體制也正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，正逐步從以高度集中為主要特征的全能型財政向以滿足社會公共需求為主的公共型財政轉(zhuǎn)變。因此創(chuàng)新財政經(jīng)濟監(jiān)督機制是十分必要的，應(yīng)努力將現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式從單一的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變成多樣的全過程密切監(jiān)督。也就是說必須建立事前的審批模式，事中的監(jiān)督控制，事后的反饋評價三者相統(tǒng)一的多重財政監(jiān)督的模式。其中，事前的監(jiān)督，可以對財政收支行為的合理性、合法性進行審核，進而發(fā)現(xiàn)問題的源頭，讓問題被消滅在萌芽階段；事中的監(jiān)督，可以有效地跟蹤財政收支的全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，并給予糾正，確保財政工作的順利進行；事后的反饋評價，則對監(jiān)督過程中所表現(xiàn)出來的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，及時披露與治理，務(wù)必做到執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的密切結(jié)合。另外，對于財政管理以及改革中的熱點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，在適當(dāng)?shù)臅r候可以進行專項監(jiān)督檢查，同時保證經(jīng)常性監(jiān)督與集中性監(jiān)督的有機統(tǒng)一，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，逐步形成監(jiān)測、剖析并矯正的監(jiān)督模式，打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢斦O(jiān)督運行控制網(wǎng)絡(luò)，保證財政資金的安全運行，最大程度地防范和杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（二）始終堅守科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強財政的會計監(jiān)督、支出監(jiān)督以及收入監(jiān)督

財政監(jiān)督中的一項重要內(nèi)容就是會計信息質(zhì)量檢查。一般來講，對會計信息揭露的及時性、規(guī)范性和完整性同時進行著監(jiān)督。關(guān)注會計信息質(zhì)量的真假及其是否侵犯了財政利益，是否影響了會計管理制度的正常運行是工作中必須把握的標(biāo)準(zhǔn)。在維護維護財政利益的同時，也需要維護會計核算涉及的主體利益，正確處理國家、企業(yè)以及員工等各方主體的正當(dāng)權(quán)利。當(dāng)前有些事業(yè)單位、國有企業(yè)存在的高管和普通職工薪酬的過大差距、國有資本權(quán)益無法保證的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)被財政監(jiān)督部門列入其關(guān)注和糾正的對象之中，以維護國家利益、保障公民合法權(quán)益，在更大程度上體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。

除了會計監(jiān)督以外，規(guī)范財政收入征管行為，達(dá)到應(yīng)收盡收的目的，是收入監(jiān)督所涵蓋的重要內(nèi)容。按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在規(guī)范征管、督促收入解繳的過程中，必須綜合分析收入形成與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策與經(jīng)濟政策等宏觀政策的執(zhí)行情況，特別是在執(zhí)行的過程中，及時反饋稅收形成的真實狀況以及財稅收入的合理程度，為實現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)控提供現(xiàn)實依據(jù)，從而促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

財政支出也是政府部門完成其社會職能及政治經(jīng)濟目標(biāo)的財力保障，在財政支出安排中必須遵循量入為出與量出為入相結(jié)合的原則、公平原則、效益原則。為此，必須結(jié)合財政支出規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟運行狀況等因素對財政支出進行有效監(jiān)督。

（三）繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，克服財政監(jiān)督工作中的不協(xié)調(diào)因素

財政監(jiān)督工作千絲萬縷，事無巨細(xì)，所牽涉的職能部門相當(dāng)多，需要財政、稅務(wù)、社會保障、文教衛(wèi)等方面的專業(yè)人才和專業(yè)知識，各方面如何溝通、如何協(xié)調(diào)確實是個重大課題。為此，必須克服財政監(jiān)督工作中的不協(xié)調(diào)因素，在繼續(xù)搞好財政檢查的同時，要強化財政日常監(jiān)管工作。要認(rèn)識到日常監(jiān)管是財政監(jiān)督部門的重要職責(zé)，始終根據(jù)財政管理和改革的需要，對部門預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、審計和財政管理中的事項進行日常監(jiān)督管理活動，包括審查、審批、征繳、對賬、報備等，這也是財政監(jiān)督工作融入財政管理業(yè)務(wù)的具體體現(xiàn)。只有切實做好這些工作，才能體現(xiàn)各地財政監(jiān)督部門和財政監(jiān)督工作參與財政管理的職能。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大征途中，繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面強化財政監(jiān)督工作，將大力推進公共財政的改革和發(fā)展，進一步凸顯公共財政支出安排以人為本的精神，保證財政資金的安全有效運行和各項財政改革任務(wù)的順利實施。■