高校財務管理改革初探

●武漢大學財務部 許樂鑫

一、環境變化帶來的問題

（一）高校財務管理尚未適應國家新的財政政策傾斜。近年國家對高校的項目基金分配從財政角度來看有所縮減，但是由于經濟總量的攀升，基數較之前來說并無太大變化，只是在分配過程中產生部分傾斜。但是值得注意的是，高校科研經費以及項目費用卻在逐年攀升，而且呈持續上升的趨勢。這一增一減就形成了一種剪刀差，使得高校資金配置、財務管理存在問題，部分高校財務管理體系尚不能完全適應財政政策變化，導致資金管理出現問題，進而影響學校正常的科研活動。

（二）高校融資渠道多元化使得財務管理尚未跟進。眾所周知，高校的資金來源一方面依靠國家撥款，另一方面依靠學校的自籌經費。近年來，隨著金融行業的成長，銀行貸款成為各高校籌資的新渠道，高校外債規模逐年提升。這雖然在一定程度上解決了高校融資方面問題，但是在如何償還高額債務以及如何在財務管理方面完善與銀行間的業務往來，如何使得財務管理及時跟進，也成為了高校財務管理人員新的挑戰。

（三）信息化環境下高校財務管理建設尚不健全。要實現高校的財務管理高效快捷，信息化時代下高新計算機技術的支持是必不可少的，當前企業為適應市場的大環境，實現與國際全方位接軌，稍有規模的企業都運用最新的財務軟件并配備專業的技術人員進行系統維護，以使得財務管理在硬件審核方面可以過關。但是反觀高校在這一環節卻存在明顯欠缺，一是缺乏技術支持，二是在經費投入上也不具備現實可行性，三是針對高校財務管理的軟件開發完善成本較高，并且存在外部性效應，導致高校不愿投入大量人力物力進行改進。

二、改革措施及存在的問題

（一）預算編制方面改革。高校財務管理嚴格跟隨國家預算編制執行，即實行部門預算、收支兩條線、國庫集中支付以及政府采購等基本預算編制方式，作為事業單位，各高校可以通過配合國家預算編制實現高校自行財務管理。高校資金以及各項費用屬于事業性收入與費用，是預算外資金，更應該按照《預算法》來進行嚴格規范。具體而言，部門預算是將高校傳統預算編制方法轉化成“零基預算”。而作為預算外資金，高校資金也嚴格遵守收支兩條線的預算模式，收支不掛鉤而且支出都有明細，以備檢查。此外，部分省市高校實行了國庫集中支付與政府采購制度，從源頭上保證了高校財務管理的完善。

但是，這也帶來了一系列的問題，首先就部門預算問題，高校在實際工作中采用“零基預算”顯現出兩個突出問題，一是教職工人數一般都是依據上年人數確定，時效性相對較弱，加之政府部門與高校間存在信息不對稱問題，這就更容易產生政府無法有效監控高校的財政管理。二是高校經費申請通過在校人數確定配比，這樣一來容易引起高校盲目擴招的風潮。當前我國高校林立，但是精英人才培養仍相對欠缺，這和盲目擴張不注重質量不無關系。此外，預算編制時間以及納入預算編制的內容也存在問題，容易出現重復核算以及教育經費支出反映不全兩個極端。

（二）后勤管理方面改革。近年，高校后勤實現了社會化，除基本的食堂等國家財政補貼外，高校選擇將校園部分后勤工作外包給社會企業，這是培養競爭意識，提升高校服務水平的必要舉措。在核算方面，核算方法不斷推陳出新，以實現國有資產的保值，防止其出現不正當流失現象。但是，在實踐過程，還是有部分問題不可避免，一是后勤的財務管理與高校財務進行溝通時出現疏漏，使得后勤財務沒有很好融入高校大的財務管理體系中。二是在后勤社會化后，需要盈利的后勤集團與事業性質的高校之間難以協調。高校財務管理體系建設需要兼顧二者，相關制度建設難免不周全。

（三）高校財務人員方面改革。人員的培養作為技術性的崗位是必須的，高校財務管理也是財務管理分支的專業崗位，因此對其中人員的素質有一定要求。當前，大部分高校都可以做到選拔有財務管理經驗的人員從事相關工作，并且提供機會進行關于硬件設施使用的培訓。但是，這其中仍然存在一些問題。一是在財務人員專業技能方面，由于財務工作專業性較強，與高校建設息息相關，當前人員整體水平尚不能滿足這一要求。二是在人員培訓方面，出于節約成本考慮，高校采用集中短期培訓方式，這樣導致接受培訓的工作人員在短期內無法完全消化，培訓效果打折扣。

三、未來改革方向

（一）宏觀把握，做好預算編制。新形勢下的高校財務管理要把握宏觀情況，根據高校運行現狀，積極總結財務管理中的經驗教訓，要摒棄傳統的財務管理理念，緊跟多元化融資的高校模式，建立適應多元融資模式的高校財務管理體系?？梢詫⑵髽I的成功經驗進行借鑒，即要樹立風險管理理念以及資金時間價值觀念，在進行財務管理時要考慮到這兩方面的因素。在預算編制時，要力爭實現資金的合理分配。將國家財政補貼以及學校自籌經費和其他渠道融資三者結合，充分實現平衡，在預算分配時保證編制合理公正，使得有發展潛力、科研價值的項目有充分的調研資金。此外，在后期預算監控環節，高校應該實現對重大項目的跟蹤編制，嚴格規范經費的走向與用途，在過程中保證資金運用合理高效。

（二）與金融機構建立長效合作機制。當前趨勢，國家財政無法完全滿足高校的成長發展。這就需要通過金融機構的融資來實現差額的彌補，但是又考慮到高校債務問題，在進行財務管理時，高校應該合理評估需要的資金數額，在預算編制以及貸款金額、還款期限方面均應有所計劃，要將詳細的預算方案列入編制中，而且要保證與金融機構建立長期的合作關系，一方面有利于高校財務管理與銀行方面金額走向掛鉤，方便監控資金的去向，另一方面，有利于實現高校與融資機構的交流，避免信息不對稱造成財務管理出現紕漏。與金融機構的合作是構建在貸款合同基礎上的，因此考慮到未來高校的還款能力，高校應該詳細評估融資風險與項目收益，同時要保證項目資產的抵押不會影響其他關鍵性財務指標。如果出現運行問題，要保證這項財務問題不影響高校其他項目的正常運作。

（三）后勤社會化模式需要完善。高校的后勤集團社會化已經成為高校實現自籌資金的一個重要渠道，這種模式實現了一種雙贏，但仍需不斷完善，高校不妨充分發揮后勤收益具有穩定性的這個特征，可以通過向高校的員工發放債券的方式進一步融資，以實現資源的充分利用。實現這個過程需要從以下兩點進行考慮。一是在利率設計方面，針對國債具有更高的穩定安全性，高?？蓪⒋死收{至略高于國債，這樣便會激發員工的購買欲望。如此一來便有利息收入來支付在金融機構貸款存在的貸款利息，可以降低融資成本。二是從權益角度考慮，職工與高校通過債券模式連接在一起，同企業的股利分紅相同，會大大激發員工的工作熱情，進而更積極地投入工作，關心高校的長遠發展，以期獲得遠期盈利。

（四）人員培訓與信息化下的改革。針對上述人員培訓的改良中出現的問題，高?？梢栽诠澕s資本的前提下聘請本高校的老師，就相關財務專業的知識進行培訓，一來本校師資容易調動且成本費用較外部聘請低，二來可以建立長效機制，使得培訓常態化，在一定期限提升財會人員的綜合素質。此外，就信息技術的應用，基于現在財務管理需要使用高級別的財務軟件以保證財務管理的效果，可以考慮聯合其他高校共同研發系統軟件，就各高校存在的共性財務管理問題進行集中探討，共同聘請專業團隊設計量身打造。這樣一方面可以形成規模效應，方便高校之間的財務問題交流探討，提升技術水平，另一方面合作開發節約成本，高效快捷?！?/p>

艾東.2011.高校財務管理面臨的新問題及應對措施[J].經濟導刊,11。