開放大學服務社會教育的九大功能

彭坤明

開展社會教育，服務社會教育，是開放大學的重要職能。由開放大學的本質屬性、價值取向及模式特征所決定，開放大學在社會教育的推進中不僅具有著主體作用，同時具有著不可替代的服務功能，進一步說，開放大學不僅是社會教育推進的主體力量，同時是社會教育發展的服務體系。因此，開放大學不僅要自覺地承擔起開展社會教育的任務，同時必須有效地發揮在社會教育推進中的服務功能。在現階段，無論是主體作用，還是服務功能，大致可以概括為九個方面，即推動社會教育研究，制訂社會教育規范，總結社會教育經驗，推廣社會教育模式，培訓社會教育人員，開展社會教育咨詢，拓展社會教育領域，完善社會教育體系，提供社會教育示范。

一、推動社會教育研究

作為社會與人本發展的范疇，同時作為教育改革與創新的領域，無論是在理論的層面上，還是在實踐的形態上，社會教育的推進都面臨著一系列需要加強研究的問題。就當前來說，其研究的重點是：第一，社會發展的學習化與人本化進程對社會教育提出的現實需求；第二，社會管理模式的轉變對社會教育發展模式提出的創新要求；第三，如何依據社會發展形態的轉型實現社會教育理念、思維的更新以及價值的革命；第四，如何基于有效性目標探索社會教育的現實途徑和合理方式；第五，在國家戰略目標的引領下社會教育應當選擇何種推進策略；第六，在新的社會發展環境狀態下，社會教育應當進行怎樣的制度設計；等等。只有高度重視這些問題的研究，社會教育的目標和思維才能清晰，制度和策略才能科學，途徑和措施才能有效，由此才能實現社會教育的健康發展和持續推進。

伴隨著社會發展形態的轉型和管理模式的創新，社會教育面臨著新的環境、新的任務和新的要求，加強社會教育發展問題的研究不僅十分重要，而且十分緊迫。就社會發展的層面來說，政府應當成為社會教育研究的倡導者和主導者，同時需要全社會的積極參與，但從教育服務的層面來說，開放大學無疑應當成為研究的主體。即是說，開放大學要自覺地承擔起社會教育研究的任務，充分發揮自身的研究優勢，努力成為社會教育研究的中心。同時，開放大學應當主動制訂社會教育研究的規劃，確定重大課題并整合相關研究資源和力量，努力成為社會教育研究的組織者、推動者，在此基礎上，開放大學要為社會教育研究提供支持與服務。

作為服務于全民學習、終身學習的新型大學，社會教育的研究不僅是其內在的重要職能，而且是其科研優勢與特色得到彰顯的重要領域，同時也是內涵建設的重要內容和能力建設的重要指標。因此，在開放大學的建設過程中，第一要充分認識開展社會教育研究的意義；第二要強化開展社會教育研究的責任；第三要形成社會教育研究和支持服務的團隊；第四要增強社會教育的研究以及組織能力。

二、制訂社會教育規范

伴隨著我國學習型社會構建的進程，基于我國教育發展戰略及模式的創新，社會教育得到了各級政府的高度重視，各級政府不僅把社會教育納入了教育發展的目標體系并為此提供了相應的政策支持，而且把社會教育納入了以改善民生為重點的社會發展目標體系并為此強化了相應的責任措施，由此為社會教育的開展創設了良好的政策環境。與此同時，社會教育的開展引起了全社會的廣泛關注，其理解和共識得到了進一步增強，其支持行為也越來越趨向自覺，集中表現為各種社會教育機構迅速涌現，各種教育機構開展社會教育的積極性空前高漲，由此為社會教育的開展創設了優化的社會環境。政府的高度重視與政策支持，社會的廣泛共識與行為自覺，或者說，良好的政策環境和優化的社會環境，既是我國社會教育發展狀態的重要標志，也是其持續健康發展的根本保證。

但必須看到，在現實形態上或者說在實踐層面上，社會教育的開展面臨著如何進一步加強規范的重大問題。只有加強規范，才能有效防止社會教育發展問題上的秩序混亂以及價值的異化現象。就現階段來說，社會教育的規范主要體現在如下三個方面：第一是制度規范，即社會教育作為我國教育體系的重要組成部分，同樣必須納入法制化的軌道，實現依法辦學；同時必須完善相關制度和政策并強化約束，使之辦學有據。第二是實體規范，即所有開展社會教育的機構都必須具有相應的資質，具備開展社會教育的條件和能力，堅持嚴格的社會教育機構認證標準和審批程序。第三是行為規范，即社會教育事關人的全面、終身發展，同樣必須尊重和遵循教育規律，確保教育的質量，依靠質量和誠信取得社會公眾的認同以及政府、社會的支持。顯然，我國社會教育的開展迫切需要以這三個方面為重點構建相對完整的規范體系。

就社會教育的規范體系建設而言，各級政府無疑是責任主體，但同時也是開放大學的重要職能和任務，即是說，開放大學應當在我國社會教育規范建設中發揮應有的作用。首先，開放大學必須加強自身的規范建設，為社會教育規范體系的構建提供實踐的依據，為社會教育的規范化運作提供經驗的借鑒。其次，開放大學應積極參與社會教育規范的制訂，主動提供對策建議和方案設計。再次，開放大學根據教育行政部門的授權，應對社會教育規范要求的落實加強監督和評價，尤其應對各社會教育機構的規范化建設進行指導。

三、總結社會教育經驗

雖然從廣義上講社會教育已有較為悠久的歷史，但適應于社會發展學習化進程以及學習型社會構建目標的社會教育，仍然是一個新的領域，有待在實踐中不斷探索。因此，基于全民學習、終身學習要求而開展社會教育不僅需要理念的引領，同時需要經驗的借鑒。在黨和政府的高度重視和有力推動下，我國社會教育正呈現出快速發展的態勢，相應地取得了豐富的并且具有借鑒價值的實踐成果，尤其是廣大社會教育工作者，立足于當地社會發展以及社會公眾的現實需求，大膽實踐，勇于探索，創造社會教育的地方特色。這些實踐成果和地方特色，是我國社會教育寶貴的發展性資源，不僅需要及時進行系統的總結和提煉，而且應當為全社會所共享。顯然，實踐經驗的總結和地方特色的提煉，構成了我國社會教育優質資源建設的重要內容，對我國社會教育的整體開展具有重要的促進作用。

但必須看到，社會教育實踐經驗的總結和地方特色提煉的問題，尚未得到應有的重視，作為優質資源尚未得到及時而有效的挖掘和開發，其原因雖然是多方面的，但重要原因之一是沒有確立相應的平臺，沒有明確相應的任務主體。

開放大學既是社會教育的主體力量，同時也是社會教育的資源平臺。這決定了開放大學應當立足社會教育的整體推進，對社會教育實踐經驗與地方特色進行系統性的總結和提煉，并確立為社會教育資源建設的重要內容。即是說，開放大學必須自覺地承擔起社會教育經驗總結與特色提煉并使之轉化為社會教育發展資源的任務，由此使開放大學突破了作為單一社會教育機構的職能，實現了從社會教育主體力量到推動力量的轉變，同時實現了開放大學從社會教育資源性平臺到發展性平臺的轉變。注重經驗的總結和特色的提煉，推動社會教育的整體發展，不僅是開放大學社會教育功能的拓展，也是其社會教育價值的升華。為此，開放大學應當立足于社會教育的整體開展，密切關注社會教育的發展狀態，緊密跟蹤社會教育的實踐過程，及時匯聚社會教育發展的信息，有效促進經驗與特色的共享。

四、推廣社會教育模式

開展社會教育是構建學習型社會的內在要求，也是其重要的戰略選擇。在現實形態上，社會教育是全民學習的組織方式，也是終身教育的實現方式，從本質上說，社會教育是全民學習、終身學習需求的滿足方式。無論是組織方式、實現方式還是滿足方式，都集中表現為社會教育服務全民學習、終身學習的有效性問題。

社會教育能否為全民學習、終身學習提供有效的服務，并實現有效性的不斷提高，雖然取決于多種因素，但模式的選擇無疑是其關鍵或核心要素。從某種意義上說，社會教育服務的有效性取決于模式的實踐性，因此，社會教育的開展必須著力于實踐模式的構建。

構建社會教育的實踐模式顯然是一個探索性的任務，在社會發展新的環境狀態下，同時是一個創新性的課題。毫無疑問，社會教育模式探索與創新的根本途徑是注重實踐，但同時需要積極借鑒來自于實踐的有效模式。所有社會教育機構都是實踐的主體，共同承擔著模式探索與創新的任務，所有社會教育機構都應當基于社會發展區域不平衡的特點以及全民學習、終身學習需求等方面的差異，對社會教育實踐模式進行借鑒和選擇。就社會教育實踐模式的探索與創新來說，借鑒與選擇既是重要的途徑，也是現實的基礎。因此，在現階段，社會教育實踐模式構建的重點之一正是在于積極的借鑒和合理的選擇。

作為社會教育的主體力量，開放大學必須自覺地加強社會教育實踐模式的探索，努力成為社會教育實踐模式創新的中心，但同時必須為所有社會教育機構進行模式的探索與創新提供服務，其重點之一就是為模式的借鑒與選擇提供服務。主要內容是：第一是對國內外社會教育實踐模式進行分類性歸納，建立模式探索與創新的信息平臺；第二是對具有借鑒價值的實踐模式進行評價性的介紹，為模式的借鑒與選擇提供咨詢；第三是對模式的借鑒與選擇尤其是結合實際進行應用提出建議，為創建模式的特色提供指導。這三個方面的服務在總體上可概括為社會教育模式推廣的功能。

推廣社會教育模式，是對社會教育經驗總結的拓展，所謂經驗總結，其重要內容之一就是要及時總結模式探索與創新的經驗，同時要加強社會教育實踐模式的提煉，從而有效地促進社會教育模式的構建。

五、培訓社會教育人員

伴隨著我國社會發展的學習化進程，社會教育不僅承擔著重大的使命，彰顯著重要的社會與人本發展價值，同時具有廣闊的前景，既是我國社會發展模式創新的戰略重點，也是我國公共教育服務體系建設的系統工程。因此，社會教育的開展首先需要各級政府的高度重視，其重點是制度的保障和政策的支持，其次需要社會環境的優化，其重點是價值的認同和積極的評價，其三是社會公眾的廣泛參與，其重點是情感的歸屬與行為的自覺。這三個方面是社會教育得以順利開展并實現持續健康發展的支持性要素，但同樣重要的是，社會教育的開展需要建設一支數量充足、結構合理、素質精良的社會教育工作者隊伍，這是社會教育具有有效性和生命力的根本保證，也是社會教育實現持續健康發展的關鍵性要素。

適應于我國學習型社會建設的目標以及全民學習、終身學習的現實需求，同時立足于社會教育發展的未來趨勢，社會教育工作者隊伍的建設亟待加強。一方面要把社會教育工作者隊伍建設納入學習型社會構建的目標體系，制訂社會教育工作者隊伍建設的規劃，當前的重點是依據學習人口按照一定比例配備社會教育工作者的數量，制訂并落實相關的政策。另一方面是要加強社會教育工作者的管理，確立社會教育工作者應有的社會地位和價值定位，當前的重點是要明確社會教育工作者的職責，制訂并完善業績考評指標及機制。再一方面是明確社會教育工作者的素質要求，確立能力建設的標準，當前的重點是提高社會教育工作者開展社會教育的適應能力，探索并創新素質及能力提升的有效舉措。

在我國學習型社會的進程中，社會教育工作者隊伍的建設既是重要的戰略任務，同時又是一項系統工程。作為以社會教育為主要任務的新型大學，開放大學在社會教育工作者隊伍建設方面具有特殊的功能和支持作用，不僅要積極參與社會教育工作者隊伍建設規劃以及業績考評指標、機制的制訂，更為重要的是必須主動承擔提高社會教育工作者隊伍素質與能力的任務。雖然社會教育工作者素質及能力提升的途徑是多元的，其根本途徑在于加強實踐，但依托開放大學這一新型的大學實體，運用開放大學在促進教師發展方面具有的優勢，有計劃、有組織地開展社會教育工作者的培訓，無疑是有效的現實途徑。因此，開放大學必須制訂具有目標性的培訓規劃，確定具有實踐性的培訓內容，選擇具有有效性的培訓方式，尤其要創新具有開放性的社會教育工作者成長與發展的機制，即是說，開放大學不僅要成為社會教育工作者培訓的主體或基地，同時要成為社會教育工作者素質與能力提升的重要平臺。

六、開展社會教育咨詢

為推進學習型社會構建而開展的社會教育，是社會發展模式以及教育服務模式創新的重要領域，也是人本價值觀引領下的民生改善工程，這決定了社會教育的開展具有著探索性的特征。作為一個探索的過程，社會教育的開展必然存在一系列有待解決的問題乃至需要破解的難題。從總體上講，社會教育的開展將面臨如下三個方面的問題：第一是實踐的有效性問題，主要指社會教育機構立足社會發展的實際狀況以及社會公眾的現實需求，如何選擇有效的途徑、方式和措施，等等；第二是決策的科學性問題，主要指各級政府為推進社會教育的開展，如何不斷完善相關制度，優化發展環境，改革與創新社會教育的體制與機制，等等；第三是學習的自主性問題，主要指社會公眾基于全面、終身發展的目標，如何增強自主學習的意識和行為的自覺，形成個性化的學習策略，等等。這三個方面的問題都屬于社會教育的發展性范疇，解決這些問題不僅是社會教育的發展性標志，也是社會教育發展的現實形態，進一步說，這些問題解決的程度直接決定著社會教育發展的狀態。

解決這些問題的根本途徑在于實踐探索，社會教育機構、各級政府、社會公眾(學習者)分別是解決這三個方面問題的主體，但開放大學應當增強責任感，主動為解決這些問題提供支持與服務。主要表現為在解決這些問題中發揮咨詢作用，即面向所有社會教育機構開展實踐性咨詢，為提高實踐的有效性進行指導；面向各級政府開展決策性咨詢，為提高決策的科學性提出建議；面向所有社會公眾開展服務性咨詢，為提高其學習的自主性提供幫助，由此使開放大學努力成為所有社會教育機構的指導中心，各級政府的決策研究中心，所有社會成員自主學習的服務中心。

開展社會教育的咨詢，應當成為開放大學服務社會教育的重要職能和任務，也是開放大學社會化特征的重要體現，同時構成了開放大學能力建設的重要內容。從某種意義上說，為所有社會教育機構提高實踐的有效性進行指導，為各級政府的科學決策提出建議，為所有社會公眾的自主學習提供幫助，構成了開放大學服務能力的主要指標，也正是在這個意義上，開放大學為社會教育的開展所進行的咨詢，并不局限于信息的匯聚與共享，體現著鮮明的指導性與建設性特征。為此，開放大學要進一步拓寬服務的視野、強化服務的責任意識、提升服務的能力，努力在社會教育咨詢服務方面形成優勢。為提高咨詢服務的有效性，開放大學要注重社會教育實踐問題和決策問題的研究，加強社會公眾學習需求以及學習行為的研究。

七、拓展社會教育領域

在社會發展的人本化、學習化階段，社會教育已不再是學校教育的補充形式，有著獨立的社會與人本發展價值。社會教育既是社會進步狀態的重要標志，也是人本發展的重要途徑和支持要素，由此呈現出社會化與人本化的發展形態。從縱向上來說，社會教育將融入社會與人本發展的過程，從橫向上來說，社會教育將覆蓋社會發展的所有領域以及社會的所有人群，因此，社會教育具有無限廣闊的發展前景和空間。社會發展進程的不斷加快，發展形態與管理模式的不斷持續創新，新的學習人群以及新的學習需求的不斷涌現，社會教育的任務也將不斷加重，社會教育服務的領域也將不斷拓展。

就現實狀況而言，在各級政府的高度重視和有力推動下，在全社會的共同關注和大力支持下，社會教育發展的步伐正在不斷加快并初步呈現出良好的發展態勢，但從總體上說，社會教育還不能有效適應社會發展以及社會公眾的需求，既存在著服務對象上的局限性問題，也存在著服務方式上的單一性問題，集中表現為社會教育服務的領域還不寬，從本質上說則是社會教育功能向全社會以及所有社會人群覆蓋的能力還不強。因此，面對社會發展以及社會公眾越來越強烈的需求，社會教育必須努力拓展服務的領域。

拓展社會教育的領域，需要所有社會教育機構不斷強化服務的意識，創新服務的模式，提高拓展服務領域的能力，但開放大學應當更加自覺地承擔起拓展社會教育服務領域的任務。一方面，開放大學要密切關注社會發展的新特征，包括經濟發展方式的轉變，產業結構的調整，社會管理模式的創新，等等。要密切關注學習人群的新變化，包括新型職業農民群體，新的市民群體以及新的特殊群體等等。要密切關注全民學習的新需求，包括職業發展、素質完善、生活質量等等。所謂密切關注，在本質上也就是要準確判斷和把握這些新特征、新變化、新需求，從而拓展社會教育的思維。另一方面，開放大學要更加注重合作的廣泛性，合作對象包括政府部門、行業、企業、社區以及社會組織，要更加注重服務的多樣性，包括服務的途徑、方式、內容以及學習成果的認證機制等等，要更加注重手段的先進性，包括信息平臺的共享、學習資源的網上傳輸、移動學習的方式等等。所謂更加注重，在本質上也就是創新拓展服務領域的舉措和增強拓展服務領域的能力。

八、完善社會教育體系

依據學習型社會區域化構建的戰略以及學習人群的區域化分布，社會教育的發展需要合理的布局并呈現出多元化的特征。各社會教育機構應當立足于區域化社會發展的特點以及社會公眾多樣性的學習需求，注重地方特色的打造和相對優勢的積累，選擇個性化的服務模式，從而提高服務的有效性并增強內在的活力。但基于學習型社會構建整體推進的目標，社會教育又必須注重于服務功能的整合并實現整體功能的優化，防止社會教育機構之間可能出現的體制壁壘、信息孤島以及功能上的碎片化現象，這就要求構建并完善社會教育的體系。

所謂社會教育體系，第一是指發展的統籌性，重點是加強社會教育的總體規劃；第二是指資源的共享性，重點是建立社會教育的開放機制；第三是指功能的互補性，重點是探索社會教育的合作模式。社會教育只有實現體系化的運作，才能實現整體效能的優化。

構建并完善社會教育的體系，不僅對我國社會教育的開展具有重要的實踐意義，而且對我國終身教育體系的構建與完善有著重要的戰略意義，由此構成了我國社會發展與教育創新的重要任務。

就社會教育體系的構建與完善來說，開放大學是其重要的現實載體和實體依托。開放大學以廣播電視辦學系統為基礎而創建，作為新型的大學形態，不僅充分發揮了廣播電視大學長期積累的系統優勢，而且基于這一系統優勢構建了開放大學的辦學體系，從電大的辦學系統到開放的大學體系，構成了開放大學的體制性特征。顯然，作為社會教育的主體力量，開放大學無疑是相對完整的社會教育體系，從某種意義上說，建設開放大學，也就是社會教育體系的構建與完善。因此，在社會教育的開展中，開放大學一方面必須努力推進自身的體系化運作，優化整體功能。另一方面開放大學作為社會教育的服務體系，必須努力提高開放度，重點是加強與各社會教育機構的合作，通過功能整合、資源共享、優勢互補等措施和機制，促進社會教育體系的不斷完善。這兩個方面構成了現階段我國社會教育體系構建與完善的實踐策略和重點措施，在現實形態上，開放大學既是社會教育體系的主體，同時又是各社會教育機構廣泛合作的重要基礎和平臺。

九、提供社會教育示范

在我國學習型社會構建的進程中，開展社會教育，既是社會發展的新任務，也是教育服務的新領域，如何基于社會發展的新環境確立社會教育的發展模式，如何適應全民學習、終身學習的新要求選擇社會教育的服務模式，都需要在實踐中不斷探索。同時，在各級政府的大力推動和社會的支持下，各社會教育機構不斷涌現而且積極性空前高漲，如何確立社會教育的行為規范以及基于質量的社會信譽，也都需要不斷加強建設。社會教育的模式探索和規范建設，雖然需要各社會教育機構尤其是廣大社會教育工作者的共同努力，但同時需要實踐性的引領和示范，即是說，模式探索需要引領力量，規范建設需要示范作用。無論就社會教育的現實狀況而言，還是就社會教育的發展趨勢來說，模式探索和規范建設顯然都是重要的任務，為提高模式探索的有序性和規范建設的有效性，引領和示范不僅顯得十分必要而且十分緊迫。

基于開放大學在社會教育中的戰略地位、特殊功能和相對優勢，開放大學不僅要在社會教育的開展中發揮主體作用，同時必須在社會教育的模式探索中發揮引領作用，更為重要的是還必須為社會教育的規范建設提供示范。主體、引領、示范的三位一體，進一步體現了建設開放大學的戰略意義，即是說，作為黨和政府的重大決策，不僅確立了開放大學在社會教育開展中的主體地位，同時賦予了開放大學為社會教育模式探索提供引領，為社會教育規范建設作出示范的重要職責。正是在這個意義上，開放大學作為新型的大學形態，不僅是社會教育機構或實體，而且是社會教育模式探索的引領力量、規范建設的示范中心。這正是開放大學高于、強于甚至超越于一般社會教育機構的根本原因。

引領社會教育的模式探索，為社會教育的規范建設提供示范，這應當成為開放大學自覺的職能定位、目標追求和價值取向。無論是引領還是示范，都具有實踐性和有效性的特征，這就決定了開放大學必須著力于提高實踐的主動性和自覺性，著力于具有實踐價值的有效經驗的總結和創造。從本質上說，所謂引領，就是開放大學要努力為社會教育的模式探索開辟道路，所謂示范，就是開放大學要努力為社會教育的規范建設創造經驗。

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29content_16671433.htm.

[2] 魯昕.推動繼續教育體制機制改革創新[EB/OL].[2011-04-18].http:∥info.edu.hc360.com/2011/04/180856365410.shtml.

[3] 楊志堅.深刻領會繼續教育新內涵[EB/OL].[2011-06-14].http:∥edu.qq.com/a/20110614/000340.htm.

[4] 彭坤明.開放大學建設初論[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2011.