以十八大精神引領社區教育發展新局面

陳乃林

十八大是黨在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次盛會。十八大報告是指導我國社會主義現代化建設的綱領性文獻。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”的目標任務，為我國包括社區教育在內的教育事業改革發展指明了方向，是社區教育改革發展的行動指南。社區教育應以十八大精神為指引，全面推進協調發展，促進內涵特色，加強制度體系建設，實現教育惠民。

一、以科學發展觀為指導，推進社區教育廣泛協調發展

十八大報告把科學發展觀上升到黨和國家必須長期堅持的指導思想的高度。社區教育必須在科學發展觀的指導下，由城市向農村地區推進，由沿海發達地區向中西部地區推進，不斷地擴大實驗面，推進城鄉廣泛發展社區教育，使盡可能多的居民享受社區教育的陽光。[1]

國家教育改革發展規劃綱要頒布以來，我國社區教育出現了新的發展機遇，各級政府及教育部門愈益重視社區教育，教育惠民的意識與自覺提高，搞好社區教育的自信和決心增強，不少原來沒有進入實驗區的區縣市，積極申報參加實驗行列，不少地方主動把社區教育排上日程，謀劃部署，教育為民。現在要通過學習貫徹十八大，創新管理體制機制，健全教育運行網絡，制定建設標準規范，加強基礎建設，加強隊伍專業化建設，多渠道增加投入，為社區教育發展打下堅實基礎。堅持重心向下，做實做強街鎮、村居社區教育，使教育便民惠民落到實處。

突出重點，特別要搞好城鄉結合部和農村的社區教育。城鄉結合部主要是為了適應我國城鎮化發展的大趨勢，著力幫助失地農民變市民，從謀職就業、科學文化、道德文明、生活方式等各方面，融入城市生活，做一個合格的市民。搞好農村社區教育，這是由農村的現狀和現代化建設大局決定的。中央農村工作會議指出，當前，我國現代化建設中最薄弱的環節，仍然是農業現代化滯后，全面建成小康社會，最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。強調要繼續發展農村公共事業，加強農村社會事業發展。而發展農村社區教育和成人教育培訓，則是幫助農民富口袋、富腦袋的一項重要任務。貫徹十八大精神，要大力推進農村社區教育發展，聯手職業教育和遠程教育，多管齊下，總結推廣智力強農、增收致富、有效推動農業現代化的成功經驗，探索適合農村特點、促進農民發展的社區教育道路和模式。

另一項重要任務是，自覺以科學發展觀為指導，總結反思十多年來社區教育的實驗實踐經驗，對社區教育的本質及特征進行再認識，科學把握準確定位，進而概括提升具有中國特色、地域特點的社區教育理論與模式，提高運用科學理論指導實踐的能力，善于運用課題研究、課程建設、項目開發、載體創新、案例打造等多種抓手，不斷推進社區教育的內涵發展、特色發展、品質發展、可持續發展，提升發展水平和質量，不斷擴大參與面和滿意度。

二、夯實基礎，重心向下，辦好居民家門口的教育

教育部在2010年明確指出，社區教育要堅持重心向下，服務民生，滿足需求，強調這是社區教育發展的基本方向。教育部職成司最近也指出，社區教育的基本思路，就是要搭臺、入戶、聚氣。就是說社區教育要大力發動各個部門、社會各個方面，協同搭建公共學習服務平臺；要堅持社區教育進社區、入民戶，讓盡可能多的社區居民參與進來；社區教育與別的教育不完全一樣，更要注重人際交往互動，要有人氣，使居民享受豐富的精神生活，感受快樂和幸福。只有重心向下，才能擴大參與度，把社區教育變成居民自己教育自己的教育；只有重心向下，社區教育的人文性、公平性、全納性，才能最大限度地凸顯出來；只有重心向下了，社區教育的目的宗旨才能實現，社區教育才能真正辦成居民滿意的教育。這既是社區教育的基本方向，也是社區教育的真正價值所在。

近年來，各地在這方面進行了許多實踐探索，取得了不少實踐創新的成果。成都市錦江區對社區教育實行網格化管理，在街道、居委建設規范基地的基礎上，又繼續往下延伸，以若干院落為單位，分期分批建立“院落學習室”，進一步增加了居民學習的設施條件，明顯提高了教育供給服務能力，把教育學習送到居民家門口，使居民從社區教育服務中得到更多實惠。上海市嘉定工業區在動遷農民集中居住區，啟動了“百姓學習中心戶建設”項目，為各類人群打造家門口10分鐘學習圈。上海市閔行區浦江鎮針對地域大、人口多、流動性大的特點，自2008年開始整合各部門資源，組建“流動課堂”講師團隊伍，進行點菜式教學，滿足不同層次居民的需求，居民社區教育的參與率大幅增加。

要真正做到重心向下，就必須夯實基礎，搞好基地網絡建設，這是必須打好的物質基礎。在一些地方，滿足于開展活動，不重視基礎建設，不注意規范化、標準化建設。這里涉及一個理論研究問題：社區教育雖然屬于非正規教育，但非正規不等于不正規，社區教育工作者必須著力探究，非正規教育中的正規性在哪里，只有科學把握，準確定位，才能按照這種“正規性”，指導社區教育的可持續發展。教育部職成司今年工作要點中，把社區教育網絡基地的標準化建設專門列為一項重要任務，筆者理解，就是希望引起大家足夠重視，科學制定標準，加強網絡基地建設。只有基礎扎實，社區教育才能走得遠，居民才能享受更優質的社區教育條件與資源。

綜上可見，所謂重心向下，首先必須搞好傳統的三級網絡建設，保達標、爭創優；其次，要根據區情社情，建設便捷學習服務圈，最大限度地便民惠民；第三，要優先關注困難群體的教育需求，搞好為他們的教育服務；第四，采取多種形式，基地服務、流動課堂、網絡學習、社區講壇、院落學習等，提供適需對路的教育；第五，實踐檢驗的標準在于，是不是大多數的居民、特別是弱勢群體參與了，是不是大多數居民滿意了，是不是促進了快樂地學習，幸福地生活。

三、堅持以人為本核心理念，為社區重點人群播撒教育關愛

堅持以人為本，從根本上講，就是要提高人的綜合素質，促進人的全面發展。黨的十八大報告對社會主義核心價值體系建設提出了新部署新要求，強調“要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系，引領社會思潮、凝聚社會共識”。社區教育要主動配合黨委宣傳部門，加強社會主義核心價值體系教育，一是完整把握其內涵及精神實質，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”，二是通過評選先進，樹立典型，用身邊的人和事，教育身邊的人，凝心聚力，群策群力，促進社區和諧文明建設，建設居民自己美麗幸福的精神家園。

十八大把保障和改善民生，作為加強社會建設的重點，也是辦好人民滿意教育的必然要求。貫徹十八大精神，必須樹立以人為本、民生為先的理念，堅持面向全民、困難群體優先的原則，把搞好職業技能培訓，助推解決民生問題，作為社區教育首要的基本任務，謀劃好落實好。

樹立全納、包容、公平、共享思想，把教育公平推進到社區，把教育關愛播撒到居民，把現代化建設必須依靠群眾、改革開放成果必須群眾共享落到實處。要正確理解和把握社區教育面向全民和突出重點的關系。過去把社區教育的特征概括為全民性、全程性、全面性、全域性，原則上是對的，但我們又必須突出重點，不能以這個“四全”虛化或掩沒了教育部門的站位和職責，忽視或忽略了我們工作的重點服務對象。在社區教育工作中，特別要重視下面幾類人群的教育培訓：一是面向廣大農民，開展以實用技術為重點、以幫助農民致富為目標的農村社區教育，這既是一個重點，又是一個難點，是必須狠下力氣的工作部位。二是面向城市化推進中的失地農民，以及進城務工農民工，這是我國社會轉型中數量最大、教育培訓任務最重的群體，他們為我國的現代化建設、改革開放作出了重要貢獻，他們本身也面臨著迅速提升的緊迫任務，幫助他們提高科學文化、職業技能、思想道德、民主法制等綜合素質，培養文明的行為方式、生活方式、交往方式，較快地融入城市生活，成為一個合格的城市市民。就是一部分人回到農村，也是將來建設社會主義新農村的主力軍，因此，幫助他們提高文化科學和職業技能素質，從事一個比較滿意的職業，過上比較體面的生活，這是社區教育義不容辭的職責。三是加強對城市失業、新增就業、殘障人群的教育培訓，搞好職業技能培訓，搞好科學文化教育，搞好精神文明建設，緊跟時代步伐，做合格的現代公民。

我國老齡化呈現快速發展的趨勢。我國第一部老齡事業發展藍皮書：《中國老齡事業發展報告(2013)》披露，2012年我國老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。[2]2012年是中國老齡事業發展史上具有里程碑意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署；新修訂的老年人權益保障法將“積極應對人口老齡化”上升到法律高度。

在這樣的形勢下，老年教育已經成為社區教育的一項重要而緊迫的任務。2012年12月28日第11屆全國人大常委會第30次會議修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，強調“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”，“國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極老齡化意識”。而開展老年教育，鼓勵和幫助老年人自尊、自信、自立、自強，是應對老齡化的一項重要舉措。

新權益保障法在“社會服務”一章中，明確要求“國家鼓勵高等學校、中等職業學校和職業培訓機構，設置相關專業或者培訓項目，培養養老服務專業人才。”在“參與社會發展”一章的第72條規定： “老年人有繼續受教育的權利。國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入。老年學校應當為老年人增長知識、豐富生活、促進健康、陶冶情操、融入社會提供服務。”

因此，在今后一個長時期中，要把社區老年教育作為一項重要任務抓緊抓好，應以各級老年大學為骨干，以各類社區老年活動為基礎，以各種老年社團為紐帶，以信息網絡教育為重要形式，盡可能把老年大學辦成一個開放性、社會化的社區老年教育網絡，把實體性的社區老年教育和網絡老年教育結合起來，不斷擴大老年教育參與面；要把老年大學教育和老年人的社會組織結合起來，更多地把老年教育辦成為以老年人自主學習、互動學習、自我教育、相互教育、民主管理、自我服務的學習交往、共享快樂的教育園地、精神家園，使盡可能多的老年人老有所教、老有所學、老有所樂，分享教育成果。

四、以改革創新為動力，著力推進制度體系建設

國家教育改革發展規劃綱要把基本形成學習型社會，作為我國到2020年教育改革發展的戰略目標。建設學習型社會，既是一項宏大的教育事業，也是一項重大的制度體系改革和創新。

社區教育要在學習型社會目標的指引下，找準定位，明確職能，試行居民終身學習卡、學分積累與轉換、學習成果認證等制度，有序推進制度體系建設。

在總結梳理現有經驗基礎上，提出指導性、借鑒性的學習型縣(市、區)、學習型街鎮、社區(居村)建設標準和評價指標體系，指導各地有序推進實踐；鑒于不少地方對推動學習型組織建設，已經取得了階段性的豐碩成果，2013年要評選、推薦一批學習型街道、學習型鄉鎮、學習型村居的典型，供各地學習借鑒；同時，要積極搞好學習型區(縣、市)創建，注重內涵建設，發揮其承上啟下的重要作用，為學習型社會建設打下堅實基礎。

要建立社區教育可持續發展的長效機制。建立健全目標責任考核和激勵機制，對實驗區和示范區實行動態監測和管理機制，加強過程管理與指導，社區教育專業委員會全力協助職成教司，繼續抓好社區教育的督查工作，加強新批準進入實驗行列的區(縣、市)，實驗項目的過程監控與指導，加強對數字化學習社區的進展狀況的監測與指導；堅持面向城鄉廣大居民，加快建設終身學習公共資源平臺和支持服務體系，形成便民學習服務圈，為居民提供多樣化的適合的教育。

五、以信息化促進社區教育，推進優質資源開放共享

黨和國家高度重視信息化建設，新世紀以來，又把信息化上升為國家發展戰略，十八大強調信息化要與工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。教育部根據黨中央“以教育信息化帶動教育現代化”的重要指示，發布了《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》，2012年9月專門召開了全國教育信息化工作電視電話會議，國務委員劉延東作了重要講話。同樣，教育部分管領導也很重視社區數字化學習，專門做了批示。在貫徹十八大精神中，又要求“繼續推進信息技術與教育教學深度融合，完善以學習者為中心、基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式，創建友好的數字化學習環境。”

在這樣形勢下，必須抓住有利時機，積極推進社區教育數字化學習，認真執行教育部職成教司批準的“全國推進數字化學習社區建設十二五規劃”，到2015年建設100個數字化學習先行區(縣、市)，在全國廣泛發展城鄉社區教育中發揮引領作用；同時，上下結合，探索多類型、多層次的發展思路和模式，推出若干中心城市乃至省(市、自治區)，依托現代遠程教育機構或開放大學，利用現代信息技術，開展直接面向社區居民的網絡及多媒體學習，積極籌劃建立國家層面面向社區居民的數字化學習網站，為居民提供優質共享的數字化學習資源平臺。[3]在社區教育中，管理工作者要率先樹立信息意識，積極推進管理信息化；倡導專兼職教師，率先運用現代信息技術進行教學和學習服務；采取多種舉措，發動和激勵更多居民積極參與數字學習，在“十二五”期間取得顯著成效。

大力加強課程資源建設，是推進社區教育持續發展、滿足居民學有所教不斷取得新進展的關鍵舉措。社區教育學習資源的建設，應體現社區教育特色，堅持為社區居民服務的方向，以學習者為中心，以需求為導向，為建設和諧社區、學習型社區服務，為居民的全面發展、終身發展服務。社區教育學習資源建設的目的是提高社區教育教學質量，讓社區居民更多地享受優質學習資源。學習資源建設要把課程建設與資源建設放在同等重要的位置上。社區教育學習資源內涵豐富，建設的重點是推進課程體系的完善，建立靈活開放的公共學習資源共享平臺，形成資源開發、應用、評價、推廣的配套制度，以社區教育學習資源建設的滿足度、優質度，不斷提高社區教育的滿意度和美譽度。

建立健全學習資源建設指導性機構，加強統籌協調，制定資源建設規劃，提出社區教育課程資源建設的指導綱要，通過整合運用一批、移植加工一批、推薦推介一批、精選評優一批等多種舉措，著力擴大優質資源種類、總量和覆蓋面，重在應用，重在實效，重在惠民。要會同傳媒機構組織專家，陸續評選和推出一批通識性、普惠性的課程資源，源源不斷地為廣大社區居民提供學有所教的資源供給。要加快優質教育資源的開放共享步伐，傳播到包括農村和邊遠地區在內的各個角落，為各類人群特別是基層學習者提供教育服務。

六、以生態文明建設為指引，積極引導居民踐行綠色生活

十八大報告把加強生態文明建設，上升到國家發展戰略層面，納入了社會主義建設“五位一體”總格局。社區教育要以生態文明理念為指導，把加強生態文明教育，作為社區教育的一項重要內容，并且善于把教育學習和轉變傳統觀念、改變行為方式、建設生態環境結合起來。

2013年，要在全國社區教育實驗區示范區，率先開展“綠色生活進社區：千萬居民行動計劃”，包括環境保護與建設、食品安全、健康健身等類內容，而且要連續多年堅持下去，內容、形式可以因時因地制宜，為居民提高生活質量、踐行綠色生活服務。社會教育專業委員會擬和國家有關部門，以及新聞、出版、媒體機構聯手，推出一批具有科學性、權威性的綠色生活普及讀物，引導廣大居民讀好書、用好書，倡導廣大居民身體力行和志愿行動，共建綠色人居環境，共享美麗幸福人生。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗.北京，人民出版社，2012.

[2] 中國老齡事業發展報告[EB/OL].[2013-02-27].http:∥www.cncaprc.gov.cn/jianghua/22341.jhtml.

[3] 教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)[EB/OL].[2012-03-30].http:∥www.edu.cn/zong_he_870/20120330/t20120330_760603.shtml.

[4] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.