遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究＊

楊 莉，連桂玉

(沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110016)

技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂、國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)密不可分。在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整和中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行了重大調(diào)整，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)某些地區(qū)重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)不僅是指通常意義上的資源最優(yōu)化配置，還包括通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源利用方法上的改進(jìn)和創(chuàng)造出稟賦更高的新資源。技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)起著決定性作用。遼寧是東北老工業(yè)基地之一，技術(shù)資源豐富。伴隨醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革和“振興遼寧老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也步入了競(jìng)爭(zhēng)的行列。提升遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造世界一流的醫(yī)藥集團(tuán)，是遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也可促進(jìn)遼寧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀

遼寧現(xiàn)有制藥企業(yè)300余家，商業(yè)公司400多家，在中藥材種植、化學(xué)藥品、醫(yī)療器械方面已經(jīng)具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家和遼寧省陸續(xù)出臺(tái)大量的政策，以推動(dòng)遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，例如建立了本溪國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、遼寧泗水醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)基地等獨(dú)具特色、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。但是，同其他醫(yī)藥工業(yè)發(fā)達(dá)省市如上海、江蘇、山東、廣東和浙江相比，遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值和總體競(jìng)爭(zhēng)力上還存在一定差距。

2 存在的問題

2．1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

遼寧省大型制藥企業(yè)較少，制藥企業(yè)呈現(xiàn)“小、散、多”的特征。企業(yè)規(guī)模小就難以有足夠的實(shí)力來進(jìn)行創(chuàng)新，因此遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)就是缺乏創(chuàng)新型企業(yè)。2013年評(píng)選出的中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強(qiáng)，浙江和江蘇的醫(yī)藥企業(yè)占到了50%，而遼寧省卻無一上榜[1]。

2．2 資金缺乏，融資渠道不暢

2005年至2011年，北京、上海、江蘇、浙江、天津、山東、河南、廣東、四川和遼寧的醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出平均為63 710萬元，而遼寧省只有14 576萬元，其中投入最多的江蘇省和山東省分別高達(dá)140 785萬元和123 903萬元。另外，融資渠道單一體現(xiàn)在全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)中近70%的資金來自企業(yè)。

2．3 創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

目前，遼寧省還沒有針對(duì)性強(qiáng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策出臺(tái)，缺乏對(duì)科研投入有效的政策支持，缺乏促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政府法規(guī)。風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)滯后，科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，技術(shù)市場(chǎng)和其他技術(shù)中介組織也有待完善。

2．4 人才缺乏

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏主要表現(xiàn)在創(chuàng)新人才投入不足以及創(chuàng)新人才素質(zhì)不高。在調(diào)查過程中，有近70%的企業(yè)表示人才匱乏是企業(yè)技術(shù)研發(fā)中的主要困難，60%的企業(yè)表示在創(chuàng)新過程中最缺人才。遼寧省研發(fā)機(jī)構(gòu)較少是創(chuàng)新人才缺乏低的主要原因，另外遼寧省薪酬水平整體水平偏低也造成了難以吸引高素質(zhì)的人才的局面。

2．5 成果轉(zhuǎn)化能力差，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2011年，遼寧省共獲得7個(gè)化學(xué)1．1類新藥的批準(zhǔn)，而上海則獲得105個(gè)。如此大的差距反映了遼寧省在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面還亟待加強(qiáng)。另外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005至2011年，遼寧省醫(yī)藥制造業(yè)共獲得專利發(fā)明675件，而山東省和江蘇省這一數(shù)據(jù)分別為3 489件和3 391件。造成遼寧醫(yī)藥專利發(fā)明數(shù)落后的重要原因之一，就是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

3 對(duì)策及建議

3．1 發(fā)揮研發(fā)成本低的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)跨國(guó)和其他省市研發(fā)機(jī)構(gòu)

遼寧省因?yàn)榫邆湄S富的人力資源，且人力成本較低，因此在研發(fā)成本上具有較大的優(yōu)勢(shì)。因此，可以吸引研發(fā)成本較高的跨國(guó)藥企和其他省市的企業(yè)來遼寧省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，除了研發(fā)成本低外還應(yīng)配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如稅收、資金扶持政策。引入研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重多樣化，既引入具有獨(dú)立研發(fā)實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)外包能力的研發(fā)企業(yè)，也應(yīng)引入創(chuàng)新型小企業(yè)，以及能夠?yàn)檠邪l(fā)單位提供專業(yè)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

3．2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展

加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，通過集成資源，不斷引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向有創(chuàng)新能力的醫(yī)藥企業(yè)集聚，扶持大型的創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)。此外，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)要加大政策扶持力度，比如在研發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)上可以給予支持;借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參與某些重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)企業(yè)可以給予稅收減免和金融支持。

3．3 拓寬資金來源渠道，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入

通過拓寬企業(yè)的融資渠道和完善政府稅收和其他資金政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入兩種方式來拓寬資金來源渠道，還可以建立政府專項(xiàng)、引入風(fēng)險(xiǎn)投資、為企業(yè)融資提供咨詢和擔(dān)保等方式拓寬融資渠道。在這方面，廣東省的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。《廣東省財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》第二條規(guī)定由省財(cái)政從2003年起的5年，每年安排2億元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)[2]。還可以建立新產(chǎn)品開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，比如2008年浙江省出臺(tái)了《企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費(fèi)用享受所得稅優(yōu)惠政策》，規(guī)定企業(yè)實(shí)際發(fā)生的上述研究開發(fā)費(fèi)用未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，以研究開發(fā)費(fèi)用的150%扣除;形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷[3]。遼寧省可以借鑒并出臺(tái)相關(guān)政策。

3．4 加大創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高研發(fā)人員素質(zhì)

第一，完善醫(yī)藥人才引入制度，建立政府專項(xiàng)基金以吸引海外、省外醫(yī)藥高層次人才;建立海內(nèi)外醫(yī)藥人才專家?guī)欤瑢?duì)在遼寧省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才給予政策優(yōu)惠。第二，健全完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分配激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極作用和創(chuàng)業(yè)熱情。第三，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，可以鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地。第四，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的跟蹤服務(wù)，提供個(gè)性化服務(wù)，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3．5 完善醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

首先，要提高醫(yī)藥企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)積極申請(qǐng)專利保護(hù)。其次，要為企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供服務(wù)和政策上的支持。政府可以建立醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供咨詢和幫助。出臺(tái)醫(yī)藥企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的激勵(lì)政策，對(duì)獲得專利保護(hù)的企業(yè)和個(gè)人依據(jù)保護(hù)程度不同給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)創(chuàng)新。

3．6 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，完善新藥審批服務(wù)

政府應(yīng)積極引導(dǎo)高校和研發(fā)院所和省內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)合作，對(duì)在省內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目給予政策支持。此外，還應(yīng)建立藥品注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)，為醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)、審批新藥提供咨詢和幫助。完善藥品行政審批制度、簡(jiǎn)化行政審批程序，對(duì)創(chuàng)新性極高的藥品，藥品審批部門應(yīng)給予政策傾斜。

3．7 激勵(lì)新產(chǎn)品迅速市場(chǎng)化，提高新產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。因此，對(duì)于創(chuàng)新程度較高的醫(yī)藥新產(chǎn)品，特別是專利藥品，實(shí)行價(jià)格上的傾斜有利于快速收回研發(fā)成本，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。廣東省出臺(tái)的《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定:實(shí)行差別定價(jià)政策，對(duì)專利、創(chuàng)新藥在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行較高的期間費(fèi)用率、銷售利潤(rùn)率，提高了醫(yī)藥新產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率[2]。另外，鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物進(jìn)入醫(yī)保目錄，也可大大促進(jìn)創(chuàng)新藥物的使用，提高新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率。

[1]王曉楠．中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強(qiáng)出爐[EB/OL]．[2013-11-01]．http://yjh．39．net/a/130727/4227752．html．

[2]段君偉．廣東省技術(shù)創(chuàng)新政策實(shí)施效果評(píng)估研究[D]．廣州:暨南大學(xué)，2007．

[3]浙江省科技廳．解讀《企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費(fèi)用享受所得稅優(yōu)惠政策》[EB/OL]．[2013-10-10]．http://www．zjkjt．gov．cn．