淮河流域農業灌溉發展中有關問題的思考

王守勤 黃云光

（中水淮河規劃設計研究有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域農業灌溉發展中有關問題的思考

王守勤 黃云光

（中水淮河規劃設計研究有限公司 蚌埠 233001）

本文主要介紹了淮河流域農業灌溉現狀，分析了農業灌溉現狀存在問題，針對現狀存在問題提出了如何解決這些問題的思考。

農業灌溉 現狀調查 存在問題 對策措施

淮河流域平原廣闊，氣候溫和，適宜耕種，是我國糧食的主產區之一，但是農業灌溉發展水平總體較低，特別是20世紀80年代以來，在農村實行承包責任制后，面上農業灌溉設施投入持續滑坡，已有農業灌溉設施老化失修，與農業和農村經濟發展不相適應。作者試圖在調查、調研的基礎上，通過分析和思考，較為準確地把握淮河流域農業灌溉現狀，較為全面地分析總結淮河流域農業灌溉現狀存在問題，有針對性地提出解決問題的對策和措施，為淮河流域的農業灌溉發展規劃提供一定的參考。

一、農業灌溉現狀調查

新中國成立以來，淮河流域進行了大規模的農田水利基本建設，已建成庫塘灌區、河湖灌區和機電井灌區等三大灌溉系統，由于農業生產的水利條件的改善，糧食產量有了大幅度的增長。2007年，淮河流域糧食產量達到949億kg，在全國11.7%的耕地上，生產了全國17.4%的糧食。2007年人均糧食559kg，為全國人均的1.5倍，淮河流域已經成為我國重要的商品糧、棉、油基地。

2009年，綜合規劃農村水利編制組在各省相關單位和人員的配合下，以縣為基礎，以地（市）為單元，對流域內的農業灌溉情況進行了調查統計，調查統計結果表明：淮河流域內現有耕地總面積約1.9億畝，設計灌溉總面積約1.7億畝，有效灌溉總面積達1.4億畝。根據分項調查統計結果，作者從以下四個方面對淮河流域農業灌溉發展現狀情況進行了分析：

1.農田灌溉保障情況

淮河流域現有約1.9億畝耕地，能基本保證灌溉的耕地有1.4億畝，不能保證灌溉的有5000萬畝。

不能保證灌溉的5000萬畝耕地中，無灌溉設施的耕地約820萬畝，灌溉設施未配套的耕地約650萬畝，灌溉水源水質不達標的約150萬畝，灌溉水源水量不足的耕地約3380萬畝。

2.灌區建設情況

淮河流域現已建成大型灌區81處，設計灌溉面積約5900萬畝，有效灌溉面積約4600萬畝；5萬畝～30萬畝的中型灌區145處，設計灌溉面積約1900萬畝，有效灌溉面積約1400萬畝；1萬畝～5萬畝的中型灌區459處，設計灌溉面積約880萬畝，有效灌溉面積約560萬畝；1萬畝以下的小型灌區約76700處，設計灌溉面積約8320萬畝，有效灌溉面積約7440萬畝。

3.灌溉工程建設情況

淮河流域現已建成有灌溉功能的水庫4940座，設計灌溉面積約2870萬畝，有效灌溉面積約1960萬畝；灌溉引水工程約1230處，設計灌溉面積約4100萬畝，有效灌溉面積約3300萬畝；提水灌溉工程約56130處，總裝機約660萬kW，設計灌溉面積約4950萬畝，有效灌溉面積約4300萬畝；小型塘壩堰灌溉工程約518600處，有效灌溉面積約410萬畝；配套機電井約128萬眼，設計灌溉面積5080萬畝，有效灌溉面積約4030萬畝。

4.節水灌溉發展情況

淮河流域現已發展節水灌溉面積2800萬畝，其中通過以渠道襯砌為主要措施的灌區節水改造發展節水灌溉面積約1100萬畝，通過推廣管灌、噴灌、微灌等先進灌溉技術發展節水灌溉面積870萬畝，通過推廣水稻控制灌溉制度、合理調整農作物布局發展節水灌溉面積830萬畝。

二、存在主要問題

根據前述流域農業灌溉現狀，結合編制組在流域內部分縣（市）的典型調查情況，作者認為，目前淮河流域農業灌溉存在的主要問題如下：

1.灌溉水資源短缺將是長期面臨的形勢

淮河流域多年平均水資源總量794億m3，可利用總量為445.4億m3。淮河流域水資源總量不足，畝均水資源占有量少，水資源空間分布與土地資源分布不相匹配，水資源的年內及年際間變化劇烈，使水資源供需矛盾更加突出。全流域因資源性缺水有約3380萬畝耕地不能保證作物灌溉需求，灌溉水資源短缺將是淮河流域長期面臨的形勢。

2.水污染問題仍很突出，已威脅農業供水安全

淮河流域水污染問題仍很突出，污染物入河排放量仍然遠遠超過水功能區納污能力，功能區按個數評價達標率為39.9%，按河長評價達標率為44%，按湖泊面積評價達標率為31.1%。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進一步加劇了淮河流域灌溉水資源短缺矛盾，因水污染，全流域有超過150萬畝耕地不能正常灌溉。

因此，本實驗結果證實了HBO可以引起前循環ET-1、ETAR抗體表達增強，后循環eNOS抗體表達增強從而引起腦前循環收縮、后循環擴張來參與腦循環的調節，HBO對正常家兔及腦缺血模型家兔具有同樣的作用。

3.灌溉基礎設施建設滯后，中小型灌溉水利工程老化嚴重

淮河流域仍有部分耕地為無灌溉設施的望天田，灌溉供水工程多建于20世紀60年代和70年代，經過多年的運行，大多工程存在老化失修問題，供水能力已經嚴重不足。全流域因無灌溉設施約有820萬畝耕地不能進行灌溉，因灌溉設施未配套或已有灌溉設施老化失修約有650萬畝耕地不能滿足作物灌溉需求。灌溉基礎設施建設滯后于農業生產發展的需要。

4.灌溉用水效率不高

淮河流域灌溉用水效率總體較低，用水方式粗放、用水浪費等問題突出，全流域農業灌溉渠系利用系數平均不足0.5。

5.灌溉布局及作物種植結構不盡合理

淮河流域部分水資源短缺地區，農業灌溉用水比重過大，部分水資源不足地區，水稻種植比重過大，進一步加劇了農業灌溉水資源的供求矛盾。

三、解決農業灌溉問題的對策和措施思考

如何解決農業灌溉現狀存在的問題，綜合規劃中雖然提出了分區規劃意見，但該規劃意見非常原則。作者認為，要解決淮河流域農業灌溉現狀存在的問題，可以從以下五個方面著手：

1.灌溉水資源短缺問題

解決淮河流域灌溉水資源短缺主要從開源和挖潛兩個方面進行。一是通過外流域引水增加流域內水資源總量，二是通過蓄引井灌工程措施增加流域內水資源可利用總量。

外流域引水主要途徑是引江，已實施的措施包括南水北調東中線，可能的措施包括南水北調東中線后續工程、引江濟淮、蘇北引江、江巷水庫等，這些引水工程的實施將在一定程度上增加河南沿南水北調中線地區、江蘇、安徽、山東沿南水北調東線地區、河南豫東地區、安徽沿淮及淮北地區灌溉水資源總量，緩解水資源總量不足的問題。

挖潛的主要手段是通過蓄水和引水工程改變流域內水資源的時空分布，通過新增部分機電井增加地下水的開發潛力，使流域內水資源利用程度進一步提高，增加流域內水資源可利用問題。可能的流域內蓄引井灌工程包括出山店、大潭嘴等大中型水庫的新建，臨淮崗工程的蓄水應用，淮北調水，引淮濟亳，沿淮及豫東地區的機電井建設等，這些工程的實施將進一步增加淮河上中游沿淮地區、沂沭泗流域湖西地區、河南豫東地區及安徽淮北地區的水資源可利用總量，更好地滿足農業灌溉用水的需求。

2.污染導致的農業灌溉水質性缺水問題

解決淮河流域灌溉農業灌溉水質性缺水問題主要從污染控制和污水調度兩個方面進行。一是通過污染控制，增加水功能區達標率；二是通過污水調度改善河湖水質。

污染控制的關鍵是污染源的治理，通過強化治污減排措施，全面落實污染物總量控制的要求。

污水調度可通過清污分流、截污導流、閘壩調度等來改善灌溉水質。農業灌溉水源治理保護的重點區域是沙潁河、渦河、奎濉河等污染嚴重河段。

3.灌溉基礎設施建設滯后，灌溉水利工程老化問題

解決淮河流域灌溉基礎設施建設滯后、灌溉水利工程老化問題主要從增加投入和加強管理兩個方面進行。一是通過增加灌溉基礎設施投入，特別是面上配套工程投入解決無灌溉設施的望天田和灌溉設施未配套低產田的灌溉問題；二是通過加強管理，保證已有灌溉工程的正常運行，充分發揮已建成灌溉工程效益。

增加投入主要是提高地方政府各部門對農業水利基礎地位的認識，通過政策鼓勵和引導政府、集體和個人來增加對農業灌溉設施的投入積極性。

目前，淮河流域大中型灌溉工程管理較好，但小型灌溉工程、特別是面上農田配套工程老化失修嚴重。作者認為，加強小型灌溉工程、特別是面上農田配套工程管理的重點應是明確權屬關系，制定一定的激勵機制，鼓勵集體或個人承包管理，使灌溉工程管理的責權利能有機結合。

4.灌溉用水效率不高的問題

淮河流域灌溉用水效率不高的解決措施主要有增加節水工程及設施投入和加強灌溉用水管理兩個方面。一是通過增加節水工程及設施投入，降低農田灌溉定額，提高農業灌溉渠系水利用系數；二是通過加強灌溉用水管理，變粗放式用水為集約式用水，杜絕灌溉用水浪費問題的產生。

節水工程的建設重點是灌區內的渠道襯砌和各級分水建筑物的維護，防止灌溉用水的漏和跑；節水設施的建設主要是推廣管灌、噴灌、微灌等先進灌溉技術，減少農業灌溉的需水總量。

灌溉用水管理主要是推廣濕潤灌溉等水稻控制灌溉制度，增設田間量水設備設施，灌溉消費的收取方式由目前普遍的以畝計費向以方計費轉變。

5.灌溉布局及作物種植結構不合理問題

目前，淮河流域水資源中長期供求計劃、淮河流域水資源綜合規劃都已完成，淮河流域及山東半島水中長期供求規劃及全國灌溉發展總體規劃正在進行中。這些規劃中部分含有水資源Ⅲ級區套地（市）的水資源評價、水資源供需平衡分析成果或分區農業灌溉發展規劃意見。

流域內灌溉布局應根據規劃中的水資源配置方案、綜合考慮經濟社會與生態關系、農業灌溉與其他用水戶關系、省際間水量配置等確定。

各規劃分區內的作物種植結構調整應根據各分區內規劃水平年農業灌溉用水總量、水資源開發難易程度等進行，在保障區內糧食生產安全的前提下，合理調整區內水旱種植比例，適度控制高耗水作物播種面積