加強流域信息化建設 提升流域綜合管理能力和水平

彭順風

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

加強流域信息化建設 提升流域綜合管理能力和水平

彭順風

（淮河水利委員會水文局（信息中心） 蚌埠 233001）

根據淮河流域綜合規劃，到2030年，淮河流域將建成覆蓋流域水利系統的水利信息網絡；建立起淮河流域水利信息化標準體系和信息指標體系，進一步形成流域性的法規、規范、規定和安全體系框架；全面開發水利信息資源，建設和完善淮河流域基礎地理和遙感影像、社會經濟、水文水資源、防洪工程等水利基礎數據庫，提供準確、及時的信息服務；重點建成淮河流域防汛指揮系統、淮委水利政務系統、淮河水資源管理決策支持系統等九大應用系統；使淮委基本上實現水利信息采集、傳輸、處理和應用現代化。屆時，信息化將大力提升淮河流域綜合管理的能力和水平。

信息化 綜合管理 現代化

一、流域水利信息化現狀與需求

近年來，在水利部“以水利信息化帶動水利現代化”的發展思路推動下，水利信息化呈現蓬勃發展的可喜局面，取得了廣泛和長足的進展。各級水利部門紛紛成立了信息化工作領導小組；各級水利信息網已經基本建成并正在發揮重要作用；電子公文交換與瀏覽系統、視頻會議系統、政府網站、行政審批業務系統等被廣泛地建設并投入使用；信息化人才隊伍逐步擴大，水平也在逐步提高。淮委近二十年來在水利信息化方面投入了大量資金，初步實現了從水雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監視到聯機洪水預報；完成了淮委電子政務（一期）工程的建設，建成了物理隔離的電子政務內網和外網，網上建立了 DNS、WWW、E-mail、辦公自動化、檔案管理、水情查詢、氣象云圖瀏覽、人事教育信息管理、規劃計劃信息管理、科技外事信息管理、淮委檔案信息管理、淮委防汛業務信息管理、評標專家庫管理等軟件系統；建立了海量的基礎地理與遙感、水文、水資源、水環境、水土保持、水利工程、防災減災等方面的信息資源庫；制定了《淮河水利委員會網站管理辦法》等一系列管理辦法。這些成果在水利業務工作發揮了巨大的作用，大大改善了水利系統的工作能力和效率，有力地提高了流域水利工作的信息化水平。

然而，淮河流域水利信息化還處在初步發展階段，與現代流域綜合管理的需求還有較大的差距。主要體現在以下幾個方面：一是要求更為快速的計算機網絡，以滿足日益增長的信息實時傳輸的要求。隨著水利事業的發展，多點視頻會議系統、大量的工程遠程實時監控系統、防洪現場實時監視系統等逐步建立起來。這些系統將產生海量的音頻、視頻信息。這些信息的實時傳輸，要求廣域網具備更大的帶寬，更高的可靠性和穩定性，更廣泛的覆蓋范圍。二是要求水利電子政務內、外網絡之間的物理隔離更為嚴格。隨著綜合辦公系統、人事教育系統、科教外事系統、規劃計劃系統、財務資產管理系統等業務系統的上線運行，以及高精度空間信息的加工處理和應用，大量的涉密信息將在電子政務內網上運行。為此，流域水利部門需要建設符合國家規范要求的涉密電子政務內網，以滿足涉密信息網上共享與交換的需求。三是要求更多的信息資源，為流域綜合管理業務提供支持。現代的防汛抗旱，水資源規劃與管理，水土保持，水利工程規劃、勘測和設計等流域管理業務需要大量的流域空間信息、防洪工程信息、實時水文水質觀測信息、社會經濟信息、工程地質信息等作為支撐。因此，這些信息的采集、整理、加工、入數據庫、數據共享、空間可視化、提供分析服務等工作將是一個長期的、艱巨的任務，需要設立專門的流域水利數據中心來承擔上述任務。四是要求建立功能更為完善的業務應用系統，為流域防洪、水資源管理與保護等業務工作提供支持，以減輕洪澇、水資源短缺、水體污染、水土流失等問題對社會經濟的影響。五是要求建立更為完善的安全保障體系，來保障網絡、業務系統和信息資源的安全。由于計算機網絡具有聯結形式多樣性、終端分布不均勻性和網絡的開放性、互連性等特征，致使網絡易受黑客、怪客、惡意軟件和其他不軌行為的攻擊，所以網上信息的安全和保密是一個至關重要的問題。六是要求有與任務相匹配的技術力量和裝備，為高水平、現代化的信息化建設提供手段。因此，水利信息化工作還任重道遠。

二、宏偉的流域水利信息化藍圖

本次淮河流域綜合規劃為流域水利信息化繪制了宏偉的藍圖，主要表現在：一是在網絡系統建設方面，將按照計算機網絡系統建設所遵循的各類標準和各項指標體系組建高速計算機網絡，擴展網絡覆蓋范圍。實行嚴格的內外網物理隔離；建立流域網管中心；加強網絡安全建設；提升專網的信道容量，以滿足各種業務需求和新技術采用對專網容量和接口的需要。利用公網結合專網建設，為各單位（部門）提供本地及跨區域的寬帶的、可靠的信道，滿足防汛、異地綜合辦公等業務信息，以及圖形、圖像、視頻等多格式信息傳輸的要求。同時，提供高質量、全方位的網絡信息服務，使淮河流域計算機網絡系統的建設達到國內水利系統的先進水平。二是在流域水利數據中心建設方面，將建立一個集流域基礎水利數據采集、整理、標準化、存儲備份，以及容災、共享和服務等功能于一體的專業化機構，實現基礎空間數據與專業數據、空間數據與時間序列數據、政區數據與流域數據的整合和同化，實現數據與業務系統的無縫拼接，從而為流域防洪、水資源管理、水土保持和水利工程勘測設計研究等業務工作提供基礎數據支持。三是在重要應用系統建設方面，重點建成淮河流域防汛指揮系統、淮委水利政務系統、淮河水資源管理決策支持系統、淮河水資源保護信息管理系統、淮河水土保持監測與管理信息系統、淮河水利工程管理信息系統、淮委水利信息公眾服務系統、淮委水利規劃設計管理信息系統、淮河水利數字化圖書館等九大應用系統，實現流域綜合管理業務數字化和綜合辦公自動化，提高流域管理能力和水平。四是在安全保障體系建設方面，更加重視網絡的運行安全和信息安全，認真貫徹、嚴格執行中央關于信息網絡安全的各項指令和法規，加強信息化安全教育和崗位培訓，普及信息化安全知識，制定和完善信息網絡系統運行管理制度，防止有害信息傳播，統籌規劃水利信息化安全體系的建設涉密信息系統實現物理隔離，建立水利信息技術研究機制，為流域水利信息化發展提供良好平臺，實現流域信息現代化。

2012年，中國共產黨十八大報告首次把信息化提升為國家發展戰略的組成部分，為水利信息化的建設提供了最強有力的政策支持。淮河流域綜合規劃關于水利信息化的規劃內容，既符合國家發展戰略要求，又充分結合了水利管理實行流域管理與區域管理相結合的特點，需求明確，依據充分。未來，流域水利部門將充分發揮行業優勢，積極采用先進技術，按照“統一規劃，各負其責；平臺公用，資源共享；以點帶面，分步建設”的思路，逐步建立起與國民經濟基礎設施地位相適應的、能有效促進水利事業可持續發展的水利信息化體系，推進水利行業的技術優化升級，提高行業的管理水平，更好地為國民經濟建設和社會發展服務。

三、流域水利信息化的支撐作用

淮河流域水利信息化的建設，將使流域的防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利工程規劃設計研究等流域管理業務水平顯著提高，將成為實現流域水資源科學管理、高效利用和有效保護的可靠基礎。流域水利管理部門期望通過信息化建設，促進生態環境與社會經濟的協調發展，并反過來促進信息化事業得到發展和持續利用，從而更好地為流域管理服務。其在水利管理方面的支撐作用主要表現在：一是未來的實行嚴格的內外網物理隔離高速計算機網絡及其管理中心，將為流域水利管理部門提供帶寬充分、交換安全的信息通道，為其業務信息采集、傳輸、處理、存儲、容災備份、共享和服務提供高效網絡基礎，為其綜合辦公自動化提供快速安全平臺，這將大大提高流域管理工作的效率。二是未來的流域數據中心將為以基礎地理與遙感、水文水資源、防洪工程、社會經濟等數據庫為基礎，為流域綜合管理業務提供海量的、標準化的、持續更新的綜合共享數據資源，為流域水利綜合管理業務數字化、智能化打下數據基礎。三是未來的淮河流域防汛指揮系統、淮河水資源管理決策支持系統等九大應用系統，作為流域綜合管理業務和綜合辦公的核心平臺，在流域防汛抗旱業務方面，將提供更為全面、科學的決策依據，大大減輕自然災害對國民經濟和人民生命財產造成的損失，更有力地支持社會經濟的可持續發展；在水資源管理方面，將大大提高水行政主管部門宏觀調控決策水平和管理效率，更好地履行水行政主管部門統一管理水資源的職能，同時使得流域水質信息服務水平有質的飛躍，從而可為水資源的合理配置、優化調度、科學管理和保護提供科學依據；在水土保持監測與管理方面，將實現全流域大范圍、快速、準確的動態監測，及時掌握全流域水土流失消長、水土保持措施的功能和效益以及治理成果的分布、動態變化等，為水行政主管部門依法發布水土流失公告及其它社會用戶提供信息服務，為研究淮河流域水土流失防治辦法、各種水土保持措施及其功效和水土流失對流域經濟社會發展的影響提供科學依據，為各級政府制定有關政策，適時調整規劃布局與資金投向，提高水土保持生態建設的實施效率提供科學依據，從而為流域水土保持生態建設和社會經濟的可持續發展發揮巨大的基礎效益、綜合效益和社會效益；同時，水利政務信息系統等，將大大提高水利部門的辦公效率。四是未來的流域信息化安全保障體系將從信息系統安全軟硬件設施、安全管理規章和制度、安全技術服務與支撐、信息化技術的創新與發展等方面的建設與完善，實現淮河流域水利信息的先進性與現代化。

流域水利信息化規劃的實施，將大大加強流域水利管理部門的基礎建設，改善辦公環境，提高辦公自動化水平