關鍵詞:行業協會轉型·政府購買公共服務·發展養老服務業

◎ 中 民

■ 行業協會轉型：從“放生”到“新生”作為國務院今年改革重點領域之一，行業協會改革廣泛受到社會關注。在2013中國行業協會發展論壇上，16家全國性的行業協會、聯合會在探討行業協會的發展與改革時認為，行業協會轉型發展箭在弦上。中國網評論：從“放生”到“新生”將會是一次涅槃。我國有些行業協會人員配置、運作機制、內部治理等還存在著與市場經濟要求不相適應的地方。“去行政化”的行業協會要強化行業自律，使行業組織植根于企業、植根于市場，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的社會主體。政府職能轉移給行業協會要有明確的時間落實表和路徑圖，明確落實行業協會的職能。

一方面，社會對于向行業協會的放權鼓掌歡迎，另一方面，媒體曝光的行業協會涉嫌壟斷行為事件也讓公眾擔憂。本月媒體曝光的上海多家知名金店涉嫌通過“上海黃金飾品行業協會”操控金飾品零售價格接受發改委調查等事件，新華網發表時評《值得警惕的行業協會壟斷身影》，認為行業協會變身“壟斷推手”的問題之所以屢屢出現，從本質上來講是自身身份的錯位和外部監管的缺失。時評建議：規范行業協會的行為，準確職能定位，需要完善相關法律法規，加強政府監管，同時進一步推進行業自律，加強公眾監督?！恫t望》新聞周刊發表評論文章《斬斷行業協會壟斷之根》，呼吁首要之舉在于相關法律法規的完善，以進一步明確行業協會壟斷行為的主要類型和法律規制方法等問題，對行業協會壟斷行為進行更為有效的規制。同時，推動行業協會行政一元監管向多元監督機制的轉變。充分發揮多元化監督主體的力量，加強社會力量的監督力度，鼓勵媒體、公眾等對行業協會壟斷行為進行揭露和監督，形成全社會齊抓共管的局面。

■ 政府購買公共服務：期盼公開透明 7月31日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，為推動社會組織改革承擔公共服務更注一支“強心針”。與此同時，希望政府推進購買公共服務過程中公開透明的呼聲也越來越高。《南方日報》發表《政府購買社會服務 如何走上規范化軌道？》文章，稱記者調查發現，在政府購買社會服務試點中，一些政府部門自辦社會組織承接社會服務，招投標過程不透明，甚至暗藏貓膩等問題也開始浮出水面。《京華時報》評論《社會組織盼政府購買過程透明》，反映了由于評審過程的不透明，“不少公益組織覺得，勝負取決于項目書撰寫得好壞，因此被不少人戲稱為‘項目書寫作大賽’”，呼吁“要避免政府以購買社會組織服務的名義購買有政府背景的‘社會機構’或‘團體’的服務，導致‘自我圈錢’?！薄对颇闲畔蟆穭t表達大部分社會組織的擔憂：這項政策能夠促進企業、個人捐贈流向社會組織，但政府購買社會組織服務能否做到公開透明。大部分組織認為目前信息公開程度不足，擔心政府購買行為內部化、體制外社會組織受到排擠。王名（清華大學公共管理學院非政府管理研究所所長）認為，政府購買公共服務中最大的問題是誰能有效提供公共服務，而對于社會組織是否具有“購買能力”的評價，國外以第三方機構為主，中國則由政府主導。這是因為中國第三方評估機構還沒有成長起來，但這僅是時間問題。政府購買公共服務，無論是委托、承包還是采購，都應該以市場化方式進行。《南方日報》評論建議：在政府與NGO的合作過程中，有必要建立第三方的監管和評估機制。加強對購買服務過程的監督和管理，做到公開、公正、公平、透明、規范、高效，以提高公信力。

■ 發展養老服務業：社會力量成為“主角” 8月16日國務院常務會議確定了深化改革加快發展養老服務業的任務措施，提出要在政府“?；?、兜底線”的基礎上，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。這一措施得到媒體高度評價。新華社發表評論認為，引導和鼓勵民間投資進入養老服務業，不僅可以破解養老難題、惠及民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、穩定經濟增長的新結合點和發力點?！督洕鷧⒖紙蟆吩u論：通過簡化和規范程序，減免行政事業性收費，支持社會力量舉辦專業化養老機構，并鼓勵境外資本投資養老服務業?！度嗣袢請蟆钒l表《養老服務鼓勵外資加盟經營》的文章，提出在當前一些經濟領域投資趨于飽和、產能嚴重過剩的背景下，加快發展養老服務業，特別是鼓勵民間投資和境外資本加盟經營，有助于調整投資結構、拓展消費需求，推動中國經濟轉型升級。面對如此龐大的市場，各路資本也已經有所動作。據人民網8月19日報道，以地產商為例，保利、萬科、首創、今典等企業早已開始布局養老地產。而各大險企中，除泰康人壽、新華保險等幾家已著手建設養老社區的公司外，中國人壽、合眾人壽也分別在河北及湖北規劃了養老社區項目。庹國柱（首都經貿大學金融學院教授）認為，利用保險資金來開辟和養老保險相銜接的養老社區是一個思路。

前途是光明的，但道路是坎坷的。近年來，國家為鼓勵社會力量參與養老服務體系建設，在土地、稅收、用水、用電等方面提出了一系列優惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養老機構，但在實際中仍存在著政策難以落實的難題。漢唐老年公寓創辦人侯先生向《西安日報》大吐苦水：西安做民營養老院的十有八九都虧損，有些企業家甚至長期以其他產業賺取的利潤為養老院“輸血”，不賺錢成了行業的普遍現象?！稘先請蟆芬惨浴稗r村養老院利用率不高 護工高齡化薪酬低成難題”為題，介紹了章丘某鎮養老院的馬院長現在面臨的難題：職工和護工都確實老了，卻沒有人愿意來這里接班，因為工資太低，沒有一個員工工資超過700元。中央人民廣播電臺也報道：雖然按照2000年國務院頒布的《關于加快實現社會福利社會化的意見》，民辦養老院本就應該與國辦養老院一樣，享受用水用電的優惠政策。但諸多民辦養老機構卻一直承擔著高出一大截的商用成本。相關部門拒絕執行。甚至即使曾出臺補貼政策，這些補貼發放并不到位。

一邊是實際的虧本經營，一邊是政策大力支持和躍躍欲試。依靠社會力量發展養老服務業仍任重而道遠?！缎戮﹫蟆吩u論《養老向社會放權還需更多實招》，時評建議：當務之急，是在放松行業準入的基礎上，加快土地、財稅、金融、政府采購、行業協會發展等方面的創新，真正調動包括社會資本參與養老服務的積極性。盡快制定一部鼓勵社會資本投資養老服務的實施細則，把體制機制創新的重大任務明確下來并且加快推進。