加強民政政策理論研究的幾點思考

◎ 劉同林

民政政策理論研究是新形勢下推動民政事業持續、健康、科學發展，由傳統方式向現代方式轉變升華的重要前提，結合中央開展的黨的群眾路線教育實踐活動，筆者聯系實際工作，對如何加強民政政策理論研究工作談點思考。

一、加強民政政策理論研究的意義

民政政策理論研究始終伴隨著民政事業的發展而發展的。建國以來，特別是改革開放三十多年來的民政事業取得了長足的發展，探索了許多典型經驗，取得了豐碩成果，為我國民生保障和社會事業做出了巨大貢獻。在事業發展的過程中，民政政策理論研究相伴而生，在對民政工作實踐的梳理、總結、分析、預測、規劃中產生了民政政策理論研究，而政策理論研究反過來又指導實踐，不斷推動各個時期民政事業的持續發展。

當前，我國正處于經濟社會發展的重要轉型期，工業化、市場化、城鎮化、信息化、國際化深入發展。民政工作面臨著利益沖突加劇、社會轉型加速、訴求復雜多樣、流動性和開放性增強、城鎮化加快、人口老齡化嚴峻、信息化迅速發展的客觀形勢，民政政策理論研究必須適應新形勢，研究新問題，思考新走向。具體來看，如何確定民政在社會建設中的地位和作用，如何利用整合的手段解決民政工作碎片化問題，如何升級傳統民政工作的方式和手段，如何加大民政政策創制和立法立規力度，如何推進民政服務的精細化、規范化、科學化，如何建立下情上達、群眾訴求能夠充分表達的機制，這許多的問題，都需要通過民政政策理論研究做出科學的回答。

二、山東省民政政策理論研究現狀分析

多年來，民政部一直高度重視民政政策理論研究工作，從2003年至今年年舉辦全國民政論壇，通過全國民政論壇這個平臺，推動破解了民政領域一些重大難題。山東省對此項工作也比較重視，積極參與，從2004年以來，歷任廳主要負責同志都獲得過一等獎，取得了比較優異的成績。但與全國先進省市相比，我們還有差距。主要是參與度不夠，每年提交的論文較少；論文的層次不高，理論性不強，對工作的指導性不夠。這實際也是全省民政政策理論研究存在的突出問題。近年來，山東省民政廳每年都開展政策理論研究論文的評選，從各地提交的論文來看，主要存在這樣的問題：一是總結性調研多，戰略性、前瞻性深入研究少，習慣當“事后諸葛亮”。二是常規思路多，創新舉措少，千篇一面，老套路、老面孔、缺新意，現狀、問題、對策三大段。三是研究籠統、概括，沒有量化的分析，沒有具體數據對比，顯得虛化空洞，現代調研技術運用少。四是站點不高，不能站在全局、大局開展選題、做好研究，理論視野窄，不能運用當代社會建設管理的理論、公共服務管理的理論、政府行政管理的理論、法律法規的理論開展研究工作，滿足于就事論事。這些問題的存在，說到底是我們推動工作創新發展的動力不夠，是我們對理論學習的重視不夠，是我們深入基層、研究問題的作風不夠。對此，各級民政部門應予以高度重視。

三、做好民政政策理論研究應具備的六種意識

一是重視意識。實際上也就是觀念問題或認識問題，領導也好，從事實際工作的同志也好，認識到位了其他就好解決。所以應提倡從我做起，從廳局長做起，以身作則率先垂范，真正把這項工作擺上重要位置并身體力行。譬如我們提倡民政系統各級領導是否可以在深入基層調研考察的同時，下點功夫，親自撰寫幾篇具有科學性、前瞻性、可操作性的質量較高的調研報告或理論文章，這即是所謂的把工作當學問研究，可謂事半功倍。

二是學習意識。開展理論研究自身沒貨不行，“巧婦難為無米之炊”，“打鐵首先要自身硬”，這些都說明了學習和積累知識是這項工作的前提，要勤于學習善于思考，千方百計獲取各方面的知識和經驗，才能為取得理論成果奠定堅實的基礎。

三是敬業意識。政策理論研究工作是一項務虛的艱苦的工作，既要求高又見效難，沒有奉獻精神，沒有扎實鉆研問題和耐得住寂寞的精神，沒有較高的敬業意識，而只是應付、漂浮在工作表層是不行的。只有沉下心去，深入基層，認真調研、剖析和思考問題，竭盡心力，兢兢業業，才會有所收獲，取得成果。

四是全局意識。應注意角度，政策創制、理論研究的出發點不僅僅局限于所分管工作和民政工作，在定位和立意上還要注意從黨委政府大局考慮問題，研究問題，多在宏觀上思考問題，研究對策。

五是開放意識。應放寬視野，充分利用民政業務覆蓋范圍廣泛、與社會各界密切接觸的優勢，吸引高校和科研機構的專家學者以及社會有識之士參與民政政策理論研究。所謂“旁觀者清”，這樣的研究成果更具有客觀性和借鑒意義。

六是創新意識。創新是發展的靈魂，是一切理論研究的必要前提。民政政策理論研究也必須解放思想，不滿足于習慣性思維，善于發現、梳理、總結、開拓、突破工作和研究的傳統思路，換個角度看問題，另辟蹊徑，才會升華出新的理論思維和成果。