把握民政新聞宣傳定位提高民政宣傳整體水平

◎ 王金華

（作者系民政部新聞發言人、辦公廳副主任）

民政部黨組和部機關歷來高度重視新聞宣傳工作，近年來先后制定出臺了一系列政策文件，形成了一些重要的制度規范，如2009年制定出臺了《關于加強和改進民政新聞宣傳工作的意見》，2010年制定印發了《民政部新聞發布及口徑管理辦法》《民政部新聞采訪接待工作規程》和《民政部部屬主要媒體駐部記者管理暫行辦法》，2013年又先后印發了《民政部輿情應對工作規程》和《民政部政務微博管理暫行辦法》。概括起來，關于新聞宣傳的重要制度安排主要有如下幾項：一是統一領導、歸口管理制度，二是新聞發布制度，三是輿情監測和研判制度，四是輿情應對制度，五是設置議程主動宣傳制度。此外，還有新聞口徑管理制度、部屬媒體駐部記者管理制度，政務微博管理制度等。那么，如何在此基礎上做好民政新聞宣傳工作，提高民政宣傳整體水平？筆者結合工作談點看法。

一、民政新聞宣傳的定位與宣傳重點

民政部對民政新聞宣傳的定位是：第一，民政新聞宣傳是民政工作的公眾輿論渠道，即通過信息公開、新聞發布、政策解讀，傳播黨和政府的民政政策、決策和民政工作業績，展示新時期民政人風采，塑造民政在社會管理、公共服務和社會主義和諧社會建設中的良好形象。第二，民政新聞宣傳是民政對象的代言人，即通過信息收集、輿情分析、下情上達，反映群眾疾苦和呼聲，推進決策參考，維護民政對象的合法權益。第三，民政新聞宣傳是民政事業的促進者，即通過褒揚先進典型、批評消極現象、介紹成功經驗，激勵、鞭策民政工作者，感染社會公眾，贏得各級黨委、政府和社會對民政工作的理解和支持。根據定位，民政新聞宣傳應重點做好五個方面的工作：

一是要積極做好各項重點業務的宣傳工作。在這個問題上，要處理好主次關系，擺正新聞宣傳的位置，如果業務工作是主要關系，那么新聞宣傳就是次要關系，只有業務工作做好了，新聞宣傳才有依托，才有“原料”和能量。民政工作千頭萬緒，哪些是重點？如何確定重點業務？這個問題主要關注兩個方面：一是每年的黨代會、“兩會”以及黨中央、國務院召開的有關重要會議和做出的重要部署，其中涉及民政工作的論述和要求肯定是當年或未來一段時間的工作重點。二是每年部里印發的工作要點，這些工作都是經過反復調研論證、征求意見，經過部務會或部長辦公會研究確定的，這些工作肯定是當年部里和各級民政部門重點推進的，民政新聞宣傳圍繞這兩方面研究確定宣傳重點，上符合中央精神，下符合地方實際和民眾期盼，怎么做都不過分，做多少都不為過。

二是要積極做好輿情監測和分析研判工作。輿情的監測、分析、研判是新聞宣傳工作的重要組成部分，更是前提和基礎。民政工作植根于社會、植根于群眾，要取得社會的認可和群眾的支持，就必須及時了解社會公眾的意見、評價、愿望和期待。尤其是在互聯網影響力日益增大的今天，及時掌握相關信息，做好對輿情的監測、分析和研判工作，至關重要。只有這樣，才能為下一步制定政策、科學決策、完善制度、改進工作提供基礎。做好輿情監測工作，一是要構建民政輿情監測平臺，加強對民政輿情的研究，繼續辦好《每日民政輿情摘報》《輿情專報》和《輿情專題》，下一步還要在這方面下功夫，力爭盡早建立覆蓋廣泛、面向全國、服務民政的現代化輿情監測系統；二是要建立輿情會商研判機制，建立健全部新聞辦公室牽頭、部屬新聞媒體參與、各司局和地方民政部門及相關單位配合的輿情分析研判體系，形成輿情信息共享機制，做到早發現、早分析、早應對、早引導，逐步提高輿情分析研判能力。三是要定期梳理民政工作的熱點、難點和焦點問題，有針對性地擬定應答口徑，建立完善的新聞宣傳口徑庫，以便在關鍵時刻拿得出、用得上，提高快速反應和應對能力。

三是要積極做好突發事件輿情應對工作。突發事件能否及時正確應對，往往是團隊和制度的試金石。做好突發事件輿情應對工作，關鍵是要抓好幾個關鍵環節。一是要有預案，做到有備無患。對民政領域的一些熱點、敏感問題或者可能引發社會關注的問題，制定突發事件輿論引導應急預案，一旦突發事件發生，迅速啟動應急預案，及時做好處置工作。二是及時發布信息，避免炒作。按照主動、靈敏、規范、有序的原則，快報事實、慎報原因、穩妥施策，及時回應社會關切，積極引導社會輿論。三是要明確各方責任，加強信息溝通。上級民政部門一旦發現重大輿情，要在第一時間告知下級民政部門，加強與下級民政部門的聯系和指導，下級民政部門要及時把事實真相和相關情況上報上級民政部門，同級民政部門之間也要加強信息溝通和交流合作。此外，還要注意吸收致力于民政政策理論研究的專家、學者參與民政工作，讓他們了解情況、掌握動態，既可以在平時發揮政策咨詢、監督執行的作用，也可在關鍵時刻，參與事件處置、新聞發布等工作，發揮客觀反映、疏導輿論的作用。

四是要積極做好重大典型的宣傳工作。當今社會，各種信息充斥社會，有正面信息，也有負面信息，正面信息越多，負面信息就會相應減少，至少可以擠壓負面信息的空間，從這個意義上，加強正面宣傳、主動宣傳就顯得尤為重要。在推進各項民政事業發展的過程中，我們不乏先進人物和感人事跡，尤其是我們的基層民政工作者任勞任怨、兢兢業業，常年堅守在勞動強度大、工作環境差、物質待遇低的崗位上，他們的精神非常值得肯定和宣傳。在媒介資源高度發達的現代社會，我們更要樹立主動宣傳的理念，不僅要大力宣傳民政政策法規、工作經驗、地方亮點，還要努力爭取黨委宣傳部門的支持，加大典型宣傳力度，并適時組織媒體記者走進民政、走進基層，宣傳報道民政領域先進人物和先進事跡，樹立我們自己的典型。過去我們不乏成功的案例，如周國知、譚竹青宣傳就很成功。今后要在這方面繼續下功夫。

五是要積極推進政務微博工作。民政部于今年6月27日開通了政務微博，目前已有約60萬粉絲和聽眾，希望各地也能及時跟進，把微博這個新媒體利用好，把這個新陣地占領好，盡快形成民政“微博群”。據統計，目前已有200多家地方民政部門也開通了政務微博，很多政務微博辦的很有特色，不僅發布最新的民政資訊和服務信息，還注意加強與網友交流互動，特別是一些縣一級民政部門在人員、設備、經費等客觀條件受限制的情況下，也開通了政務微博，這種勇氣和精神非常值得肯定和鼓勵。但客觀地說，民政系統政務微博的發展和管理總體上還處于起步階段和初級水平，仍存在信息更新不夠及時、內容表述不夠規范、微博活躍度不高、與網友互動不夠等問題，亟待解決和提高。民政部既然開通了政務微博，就要立足于回應社會關切、引導社會輿論和促進各項業務工作，發揮好信息發布平臺、輿情監測平臺、政府形象展示平臺的作用。

二、如何做好民政新聞宣傳工作

如何做好民政新聞宣傳工作，每個人可以從不同的角度予以解讀，筆者根據自己的體會認為，要從四個方面進行努力：

一是要轉變理念。長期以來，民政部門倡導默默無聞、無私奉獻的“孺子牛”精神，要求民政干部多做少說，甚至只做不說，應該說倡導這種精神是必要的，到今天也不過時。但作為現代民政和現代民政干部，只強調這些是不夠的，必須要適應現代社會特別是信息社會的需要，學會宣傳自己、包裝自己、推銷自己。這就有個轉變理念的問題。筆者以為，轉變理念核心要處理好兩個關系：一是干和說的關系。在新媒體時代，推進民政事業，既要肯干，又要會說，肯干是會說的基礎，會說是肯干的延伸。這就要求民政干部要學會統籌兼顧，既要抓好業務工作，也要抓好新聞宣傳工作，學會在兩條戰線同時作戰。二是傳統媒體和新媒體的關系。有的同志重視傳統媒體，忽視新媒體；有的同志會用、善用傳統媒體，不會用、不善用新媒體，對負面信息迅速擴散、放大缺乏應對辦法。這就要求我們要像對待傳統媒體一樣對待新媒體，研究新媒體的特點，掌握新媒體的轉播規律，充分發揮新媒體在新聞宣傳中的作用。如何看待、對待新媒體，對大多數民政干部而言是一個“短板”，應盡快補上這一課。

二是要爭取領導重視。做好民政新聞宣傳工作，領導重視和支持是前提和關鍵。具體從事新聞宣傳工作的同志，一定要學會爭取領導的重視和支持。一是要爭取本單位領導特別是主要領導的重視和支持，善于給領導搭臺，當好領導的參謀助手，做出實實在在的成績，讓領導信服，讓領導放心，打消領導的顧慮。二是爭取新聞宣傳主管部門的重視和支持，主動提出新聞議題和報道計劃，注意平時的聯系、溝通，學會搞好公關工作，這也是硬功夫。

三是要上下聯動。新聞宣傳工作，尤其是輿情應對工作，上動下不動不行，下動上不動也不行，只有上下聯動，才能形成合力，達到事半功倍的效果。一是要樹立“天下民政是一家”、“全國一盤棋”的意識，民政部門的地位要靠大家共同打拼，民政部門的形象也要靠我們大家共同來塑造和維護。二是要形成輿情應對聯動機制，在明確責任、規范流程的基礎上，建立上下聯動、左右銜接的機制，共同為民政工作提供良好的輿論支撐。

四是要學會與媒體打交道。要通過學習培訓，使每個民政干部學會同媒體打交道的技巧和方法，正確、得體地應對各類媒體，了解、學習并合理利用新媒體，學會不失語、不亂語，千萬不能說“雷語”。要全面理性地看待媒體，把媒體既當朋友，又當對手。不僅要認識到媒體本身具有求新、求快、求新聞效應的共性，還要把握傳統媒體和新媒體，綜合類媒體和行業類、專業類媒體，中央主流媒體和地方媒體、市場類媒體等各種媒體的特性。不僅要在日常工作中加強與媒體的交流互動，支持他們的采訪，尊重他們的知情權，而且要善于和媒體交朋友，善于在關鍵時刻利用媒體資源，引導社會輿論。不僅要建立健全各項新聞宣傳制度，還要細化新聞采訪接待規程，注意接待記者采訪各種技巧和禮儀。不僅要考慮我們所要表達的，還要考慮將這些內容與媒體感興趣的結合起來，方便媒體配合宣傳、展示工作。不僅要發揮好新聞發布會、媒體吹風會、通氣會、見面會、座談會的作用，而且要敢于創新，通過集體采訪、現場觀摩、基層采風等形式，為媒體全面、生動、立體地宣傳民政創造條件。