以“有為”之舉謀“有用”之位——做好民政督查工作的幾點思考

◎ 仇 昉

行政之要，重在落實；落實之法，貴在督查。作為一個重要的領導環節和切實有效的領導方法，督查是領導推動工作、確保決策落實、政令暢通必不可少的重要手段。伴隨著改革的深入和經濟社會的快速發展，民政工作中的新情況、新任務、新問題層出不窮，這也給督查工作提出了新的更高的要求，迫切需要我們以“有為”之舉謀“有用”之位，努力提升督查工作科學化、規范化水平。

統一思想、科學定位是做好督查工作的首要前提。思想是行動的先導，統一思想、提高認識是做好督查工作的前提基礎。首先，督查工作有利于樹立求真務實的工作作風。民政系統各級各部門的干部對黨的路線、方針、政策和民政部各項重大決策部署抓不抓落實、能不能抓落實，不僅僅是領導方法問題，更是對黨和人民的事業的態度問題，是一個重大的政治問題。開展督查工作，就是監督檢查民政部門各級領導干部克服主觀主義、官僚主義和形式主義的不良風氣，樹立要抓落實、狠抓落實的意識，確保既定的各項工作任務落到實處。其次，督查工作是修正失誤、完善決策的重要手段。督查工作作為一個重要的反饋系統，要追蹤決策落實的全過程，通過督促檢查，發現決策落實中的問題，進而經過認真的督查調研，分析造成問題的具體原因，然后提出解決問題的辦法和建議。隨著經濟和社會的不斷發展，民政工作中的新情況、新問題會不斷出現，有的決策可能與實際不完全適應，需要進行再決策或多次決策，達到決策與實際完全符合，使領導干部最大限度地減少工作失誤，提高工作效率。再次，督查工作可以有效地排除決策落實中的“梗阻”現象。新形勢下，要充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，貫徹落實民政事業發展第十二個五年規劃的過程中，遇到影響和阻礙的人為因素和客觀因素也在不斷增多，必須通過抓住那些對決策落實起阻礙、消極作用的問題，進行重點督查或跟蹤督查，及時發現影響決策落實的部位、環節，有針對性地采取得力措施，確保決策和工作部署全面落實，從而實現既定的發展目標。

立足實際、突出重點是發揮督查效益的內在要求。重點突出才能事半功倍。尤其是在當前民政工作千頭萬緒、任務繁重、督查力量普遍薄弱的情況下，必須著眼全局、突出重點抓督查，不能眉毛胡子一把抓。一是圍繞全局性決策事項抓督查。緊緊圍繞中央的路線、方針、政策的貫徹落實，圍繞部黨組的重大決策部署，圍繞系統內重要決策、決定和重要工作部署，組織實施督查，確保政令暢通。二是圍繞推動部門中心工作抓督查。一要推進度，分解落實本部門、本系統確定的年度各項工作目標和重點任務，明確責任部門、責任人、工作標準和完成時限，使各部門在落實決策和部署時，工作有標準、操作有規范、落實有保證。二要講服務，對于重大項目，督查部門要全程督辦，有效解決“中梗阻”問題。三要重查處，及時發現和認真查處影響中心、阻礙發展的問題，對工作不落實、推諉扯皮的部門進行通報批評。三是圍繞中央領導同志和部領導批示及交辦事項抓督查。黨中央、國務院領導同志批示、交辦事項等，需要即時或在一定時段內辦結，對這類事項的推進落實，除了注重時效性、確保辦結質量外，還要由點及面、舉一反三，建立健全解決問題的長效機制，努力使開展的督查活動與領導思路合拍，與黨委、政府的工作同步。四是圍繞解決群眾關注的熱點難點問題抓督查。群眾反映的熱點難點問題，多是影響民政事業發展大局的苗頭性、傾向性問題。對這些問題如果發現不及時、解決不到位，將有可能演化成阻礙民政工作發展的瓶頸。督查部門應發揮主觀能動性，善于從中敏銳捕捉動向，明確工作重點，切實提高督查實效。

解放思想、開拓創新是提升督查水平的重要途徑。解放思想是正確行動的先導，注重創新是督查工作取得成功的關鍵。首先，要創新督查工作思路。要著力解決好“為什么督查、督查什么、怎么督查”的問題，根據實際需要，科學擬定年度督查工作要點、季度督查工作計劃、專項督查工作方案等，使督查工作有目標、有計劃、有組織地開展。要牢固樹立抓督查就是抓落實、抓服務、抓效率的意識，努力做到抓上級黨委、政府和民政部決策督查與抓本級黨委、政府決策督查相結合，抓“等待督查”與抓主動督查相結合，抓督查實踐活動與抓督查制度建設相結合，不斷拓寬督查工作思路。其次，要改進督查的方式方法。重點是抓好四個方面的創新：在整合力量方面創新。充分整合各部門人員力量，使督查工作逐步向大督查格局邁進；在核實核查方面創新。實行督查回訪制度，對重點工作、重大決策的督查實行全程追蹤，反復督查，提高督查的真實性；在聯動督查方面創新。健全完善黨政部門聯合督查、職能部門參與督查、新聞媒體推動督查和人民群眾監督督查的工作機制；在督查調研方面創新。堅持“督”、“研”結合，既在督查中調研，又在調研中開展督查，找準問題和研究解決問題的方法及措施。再次，要完善督查工作機制。科學合理的制度規范是做好督查工作的重要保證。要進一步建立健全分解督辦、審核反饋、回訪復核、情況通報、結果運用等督查工作制度，明確責任分工，理順工作機制，規范程序方法。要進一步探索建立督促檢查與目標管理相結合的工作機制，實現督查、考核與識人、用人相銜接、相一致，強化督查結果運用，提高督查工作權威。

夯實基礎、提升能力是確保督查實效的重要保障。干部隊伍的能力素質是抓好督查工作落實的根本。落實的關鍵在干部，干部的關鍵在素質。要確保督查工作取得實效，鍛造一支高素質的督查隊伍是當務之急。一是要提高督查人員的整體素質。從事督查工作的同志要注重加強自身學習，不斷提高政策和法律知識水平以及依法行政水平，著力加強做好督查工作的“四種能力”的鍛煉：要提高綜合分析能力，善于領會領導的思想觀點和工作思路，把握大局。善于研究分析矛盾，把握本質，找到規律，提高分析預見和判斷能力；要提高組織協調能力，積極主動做好督查所涉及到的各部門、各層次、各方面的協調工作；要提高調查研究能力，積極開展督查調研，提出有價值的可供領導決策參考的情況和意見；要提高文字表述能力，能寫出思路清晰、層次分明、言簡意賅的督查調研報告。二是要培養督查部門求真務實的工作作風。抓工作落實是政務督查的基本功，從事督查工作的同志一定要堅持實事求是原則，把“實”字擺在第一位，把功夫下在求真務實上，把氣力用在解決實際問題上，做到腳踏實地，不脫離實際，不走馬觀花、蜻蜓點水，不搞形式、走過場，以對民政事業高度負責的精神，做細做實每一項督查工作，對所作出的每一個督查結論負責。三是要保持督查干部敢于碰硬的精神狀態。督查工作者就是要敢督敢查敢碰硬，要敢于一針見血地指出問題，敢于提出限期整改的意見和要求，敢于對矛盾較多的地方進行督查、督辦，挖掘深層次問題，敢于不為人情左右，不計個人得失。充分使用好組織賦予的權利，一督到底，務求落實。對屢督不改的，要通報處分，通過督查，形成“落實不好不行、不落實更不行”的氛圍。工作中要撲下身子，耐住艱苦，有一種能打勝仗的拼勁，敢啃硬骨頭的韌勁，勇為人先的闖勁。針對不同的督查對象，要堅持原則，分清是非，秉公辦事，頂住說情、諷刺、刁難及各種干擾，以無畏的勇氣，浩然的正氣查出實情，樹立督查的權威。