推動公益類社會組織發(fā)展的對策

李 鶴

近段時間，許多省市都加大了對公益類社會組織的扶持力度。日照市也自2011年起，對公益類社會組織培育發(fā)展做了先行探索。從日照市的情況看，公益類社會組織在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的實際問題，這些問題制約了公益組織向更高更遠發(fā)展。主要問題是：資金來源渠道狹窄，制約公益組織發(fā)展壯大；項目開展重疊嚴重，造成社會公益資源浪費；項目開展缺乏監(jiān)管，容易引起公眾質(zhì)疑；財務制度不夠完善，制約組織公信力建設；公益文化建設滯后，影響社會組織長遠發(fā)展。針對以上問題，筆者認為，可以從以下幾個方面突破：

（一）盡快出臺相關條例制度。可以考慮出臺相應的《募捐條例》，明確所轄地區(qū)的公益性社會團體、民辦非企業(yè)單位，經(jīng)申請取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開展募捐活動。公益組織應公開募得資金的詳細使用計劃，包括活動名稱、地域、起止時間、募集的數(shù)額，募捐活動的合作伙伴、活動的方式、工作成本等。在公益組織拓寬資金來源渠道尋求政策依據(jù)的同時，也為其擴大影響和長遠發(fā)展引來一渠活水。

（二）合理指導公益組織開展愛心活動。民政部門在選擇社會組織公益項目購買服務或?qū)鎼坌幕顒舆M行備案時，要綜合考慮公益組織的能力和優(yōu)勢，以及項目的科學性和可持續(xù)性，應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。在公益類社會組織登記審批時，可以根據(jù)本地社會公益組織結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合擬申請社會公益組織自身特點，對其主要業(yè)務進行適當指導。在科學引導社會公益組織提高運作效率的同時，也盡量避免了社會公益資源的浪費。

（三）加強社會組織運行有效監(jiān)管。公益社會組織不同于其他組織，它是把愛心凝聚起來又把愛心奉獻出去的平臺，處理不慎就會引起公眾質(zhì)疑。隨著業(yè)務主管單位的逐漸淡出和直接登記的放開，作為登記管理機關的民政部門將對社會組織良好發(fā)展承擔更多的監(jiān)管責任。要加強有效監(jiān)管，重視執(zhí)法力量建設，努力探索除年檢外的監(jiān)管手段，加強社會組織評估工作開展，將社會關注度高的社會組織納入日常信息公開平臺，加強社會監(jiān)督。

（四）完善組織財務信息公開制度。公益組織應向社會公開通俗易懂的年度財務信息，內(nèi)容至少包括資產(chǎn)構(gòu)成、年度收入及結(jié)構(gòu)、工作人員工資福利和行政辦公支出、項目成本、籌資費用及明細。基金會和接受公益捐贈的其他社會組織還應定期向社會公開完整的審計報告。在財務公開制度推進過程中，既要增加公益組織財務信息透明度，又要考慮減輕公益組織的費用成本。政府可以委托專門財務機構(gòu)開發(fā)適用于草根NGO進行財務信息披露的報表模板，降低社會公益組織自身尋求第三方財務審計的成本。

（五）加強公益文化建設。公益文化是引領社會道德風尚、推動社會文明進步的社會正能量，是倡導奉獻愛心關愛他人，共建文明城市的載體，更是社會管理創(chuàng)新的路徑探索。政府和公益組織應該采取多種措施，加強地方和自身公益文化建設。民政部門可以組織本地社會公益組織開展集中宣傳活動，新聞媒體設立專門版塊分期介紹公益組織；也可以組織開展街頭公益活動，與市民面對面地接觸，讓公益社會組織真正走向社會，走近社會公眾。