加強三個“1＋X”建設 創新社區服務管理

◎ 程 濤

（作者系湖北省孝感市民政局黨組書記、局長）

社區是社會的基本組成單元和基本組織形式，是黨和政府的服務前沿和管理末端。加強社區“1＋X”服務平臺、“1＋X”組織網絡、“1＋X”人才隊伍建設是湖北省孝感市市委、市政府加強城鄉社區建設、創新社會服務管理、夯實和諧穩定之基的重要舉措。三個“1＋X”建設的根本理念是突出核心、多元發展、統籌推進，真正把城鄉社區建設成為穩定、和諧、幸福的生活共同體。

一、堅持標準、完善功能，著力構建高效的社區“1+X”服務平臺

社區“1+X”服務平臺是社區各類服務管理功能得以提供的先決條件。“1”，即社區綜合服務中心，“X”，即由社區綜合服務中心承載和延伸的多種功能。加強社區“1+X”服務平臺建設，要以推進規范化、制度化、信息化建設為引領，著力打造便民高效的公共服務超市、社會管理終端和“十五分鐘服務管理圈”。

一是要把握標準抓規范。統一社區標識。社區綜合服務平臺統一懸掛社區黨組織、社區居（村）民委員會、社區綜合服務中心（黨員群眾服務中心）3塊牌子和“中國社區”標識。統一建設標準。城市、城鎮社區綜合服務中心面積按三種標準配套建設。人口低于5000人，已建的不低于300平方米，新建的不低于500平方米；人口在5000～10000人的，已建的不低于500平方米，新建的不低于800平方米；人口在10000人以上的，已建的不低于800平方米，新建的不低于1000平方米。農村社區綜合服務中心面積不低于300平方米。統一服務項目。確保就業、教育、醫療、住房、社保等基本公共服務項目全覆蓋，促進城鄉社區基本公共服務均等化。統一服務要求。公開社區服務平臺的辦事內容、辦事程序、辦事時限，實行“一站式”服務。

二是要科學配置強功能。城市、城鎮社區要統一設置社區黨組織、居委會辦公活動場所、便民服務大廳、休閑廣場、便民服務超市、文體活動室、圖書閱覽室、社區檔案室、社區衛生（計生）服務站、社區綜治信訪維穩站、居家養老服務站等服務功能區。農村社區要參照城市、城鎮社區，根據村民群眾生產生活實際需要，加強農業生產指導、農業科技推廣、農資經營服務、村民生活服務等功能建設，優化和整合各功能室（區）配置。

三是要整合資源提效率。積極支持城鄉社區改善辦公設備，加大社區信息化技術應用和推廣力度，整合社區就業、社保、衛生、文化等公共服務信息，加快建立覆蓋城鄉社區的綜合服務信息平臺，建設完善“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統，為社區居民提供高效便捷的信息化服務。

二、科學布局、加強引導，著力健全完善的社區“1+X”組織網絡

社區“1+X”組織網絡是社區各類服務管理功能得以發揮的基本保障。“1”，即社區黨組織，“X”，即社區自治組織、群團組織、民間社會組織和其它各類協會等。加強社區“1+X”組織網絡建設，要以強化社區黨建為引領，進一步優化城鄉社區布局，著力健全以社區黨組織為核心、以社區居委會為主體、以社區群團組織及社會組織為基礎的社區組織體系。

一是要加快推進全覆蓋。加快推進城市新區、開發區和新建居民區的社區“兩委”組織全覆蓋。新建居民區達到組建社區規模、居民入住率達到50%的，及時成立社區“兩委”組織。

二是要加快培育促發展。探索建立“先備案、后登記”制度、社區社會組織資金補貼和扶持機制，著力培育社區家政、文體娛樂、居家養老等服務性、公益性、互助性的社區社會組織和不同類型、不同層次的社區志愿服務組織，促進社區社會組織、志愿服務組織協調發展。

三是要完善制度建機制。修訂和完善社區組織工作制度、居民自治章程、居規民約，健全完善社區居民會議、協商議事、居務公開、民主評議制度、社區居委會及下屬工作委員會工作等制度。推行志愿者注冊制度，建立志愿服務激勵機制，健全完善社區黨組織的領導協調機制、社區自治組織的工作運轉機制和社區社會組織及志愿服務組織的活動開展機制。

三、優化結構、強化保障，著力打造一流的社區 “1+X”人才隊伍

社區“1+X”人才隊伍是社區各類服務管理功能得以實現的核心要素。 “1”，即社區干部隊伍，“X”，即以社區黨員為主體，各種社會能人、志愿服務者、社會工作者等參與的服務隊伍。加強社區“1+X”人才隊伍建設，要以促進社區干部隊伍專業化、職業化為引領，進一步完善社區各類人才的培養教育、選撥任用和激勵保障機制。

一是要選優配齊強班子。拓寬社區干部選撥渠道，建立新錄用公務員到社區掛職鍛煉制度，鼓勵高校畢業生、復轉退伍軍人、社會工作者到社區“兩委”從事專職工作，優化社區干部結構。開展爭當致富書記、貼心書記、平安書記、廉潔書記、領航書記“五個書記”、“大學生服務社區”計劃和“社工人才進社區”活動，力爭用3年時間，實現全市每個社區都有1名大學生和1名社會工作專業人員從事社區管理和服務工作。

二是要加強培養提素質。建立社區黨員干部培訓基地和定期教育培訓制度，加大對社區黨員干部特別是社區“兩委”主職干部的培訓力度。健全社區黨員干部學習制度。加大社區社工人才培養力度，深入開展崗位示范和技能競賽活動，推行“以社工帶義工”志愿服務模式，提高志愿服務專業化水平。

三是要完善機制強保障。建立社區干部成長進步通道，加大從優秀社區干部中招錄公務員、選聘街道（鄉鎮）事業單位干部的力度，推選優秀社區干部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，加大優秀社區干部、志愿服務者、社工人才評選表彰力度，進一步提升廣大社區工作人員的政治地位、社會地位和經濟待遇。