施工組織設計在項目實施過程中的作用

雷 軍

中國電力建設集團有限公司

1 概述

隨著工程承包市場競爭的日趨激烈，以過去的施工經驗，組織現在施工的做法越來越不適應現代的施工要求，施工企業的生存和發展必須加強施工組織過程管理，重視施工組織設計在項目實施過程中的作用，以最小的成本獲得最大的經濟效益。

2 施工組織設計的含義及內容

施工組織設計是項目實施之前，工程技術人員根據項目設計圖紙的技術要求和項目業主的工期質量安全等方面的要求，結合行業當時常用或有把握先進技術，進行科學合理的規劃、設計、組織。明確項目實施的目標、過程控制、保證措施，合理有效地利用現有資源進行項目實施活動。它一方面涉及工期、進度、質量要求、安全保障、投資控制的目標要求，另一方面涉及人力、設備、物資、財力等的動態組合與分配。

一般而言，施工組織設計應該包括以下基本內容：

2.1 工程概況，1)簡要介紹擬建工程的名稱、工程結構形式、規模、所在位置、環境水文氣候資料、社會人文環境、相關參與方（如監理、設計、勘探等）、開工日期、工期、合同造價等；2)分析擬建工程的特點、難點、關鍵點，制定有針對性的施工措施，合理組織資源，從而為實現工程項目的質量、安全、節能降耗、投資、工期等目標奠定初步基礎；3)介紹所用技術規范和質量驗收評定標準，準確理解設計文件和圖紙，以此作為編制作業指導書的依據。

2.2 施工平面布置圖，1)合理組織施工現場交通導行方案，確保現場交通安全、滿足現場消防通道的要求；2)合理布置大型機械設備，在垂直運輸、水平運輸、庫房存放、二次搬運等因素之間選擇既經濟又合理的布置方案；3)合理布置生活區、生產區、辦公區、在保證安全生產的前提下，做好現場文明施工工作，方便職工工作和生活；4)現場出入口的企業宣傳，也是施工現場平面布置環節中非常重要的環節，對于提升企業的形象、工程效益附加值具有重要意義。

2.3 施工部署和管理體系，1)施工部署包括施工階段流水段劃分、施工流程或順序、進度計劃、人機料配置、網絡圖、關鍵線路、節點目標、過程資源供應等；2)管理體系包括項目經理部崗位設置、人員安排、崗位職責、日常工作要點、管理效果考核及評價等。

2.4 施工方案及技術措施，1)施工方案是施工組織設計的核心部分，其重要性不言而喻，它主要包括擬建工程的主要分項工程的施工方法、施工機具的選擇、施工順序的確定、冬雨季施工方案、四新技術措施、與工程特點相配套特殊分項工程施工方案等；2)對技術難度大、安全風險比較高、投入工種、設備多，既往施工經驗不足的工序和關鍵部位的施工要編制專項施工方案，必要時還需要組織專家進行論證。

2.5 施工組織設計的內容還包括施工質量保證計劃、施工安全保證計劃、文明施工及節能降效環保措施計劃、輔助、配套的施工措施等。

3 施工組織設計中常見問題

進行施工組織設計的初衷是為了有計劃地合理安排資源，實現項目的各項目標。但現實中，項目實施也參照要求，進行施工組織設計，但執行起來就完全變樣了。很多施工單位都直接用投標時的施工組織設計作為實施的施工組織設計進行施工，有的施工單位甚至完全背離了投標施工組織設計進行施工。沒有細化投標施工組織設計，主要表現在：1)脫離施工組織設計總體部署和現場實際情況；2)對圖紙細部要求、設計關鍵點把握不準確，忽視工程的重點、難點和關鍵點；3)脫離屬地行業規范要求，忽視項目具體情況，單憑經驗和通用做法進行施工。4)質量、安全、成本多方面需要考慮時，忽視安全和質量，過多注重成本目標；5)在工程實施過程中，過分強調與相關參與方的人際關系，而忽視了嚴格執行施工組織設計，切實做好現場的各項施工管理工作，畢竟項目的最終成果是設計藍圖的實物展現。這些現象嚴重背離了施工組織設計對項目實施的指導作用。

4 施工組織設計的作用

施工組織設計對項目實施階段的作用是全方位、多層次、多角度的。它是在有計劃、有預控的前提下綜合作用于項目實施階段的全過程之中。它能確保項目預定的質量、安全、進度、投資等各方面的目標順利實現。實際工作中出現了質量事故、安全事故、進度滯后、成本擴大、投資突破等等現象，深究其因，都可以歸結到是因為執行施工組織設計不得力而造成的。下面從施工組織設計對質量和安全的作用、對進度和工期的作用、對成本和投資控制的作用等三方面加以探討。

4.1 施工組織設計對質量和安全的作用

施工組織設計是在充分理解設計文件和圖紙、熟悉屬地技術規范和質量標準、結合工程施工現場的實際情況編制而成。它的一個重要前提就是確保施工安全并滿足質量要求，所以在實施過程中，嚴格按照施工組織設計規定的方法、方案及措施進行施工，就能確保施工安全和施工質量。事實上，在實際工作中幾乎所有的施工行為都多少對施工組織設計打些折扣來實施，所以就出現這樣或那樣的安全和質量事故。

一個好的施工方案本身就為安全生產、保證質量打下了初步基礎，所謂“好法出好活”就是這個道理。在編制施工組織設計的時候，已經考慮到安全保證措施、工程質量保證措施，加上專門制定的施工質量保證計劃、施工安全保證計劃、專項方案編制及論證等規章制度，這些從技術層面、管理層面都體現出施工組織設計對質量和安全的作用。現場實施人員，只要結合具體的時間、地點和環境，逐一嚴格執行施工組織設計的各項要求，就可以保證其作用的有效性，從而實現安全質量目標。當然，這里有幾個關鍵點要特別注意，一是現場管理人員要把施工組織設計的整體思路、細節點等詳細向班組及作業工人進行書面交底；二是在過程中要勤檢查、勤糾偏，嚴格貫徹施工組織設計的思想；三是事后要及時總結，及時調整、及時報批調整后的施工組織設計方案。

4.2 施工組織設計對進度和工期的作用

時效性是項目實施過程中的重要特征，體現在施工組織設計中就是工期計劃和進度安排。其中最重要的一點就是項目實施是為了建成項目，投入使用，所以不能無限期施工。在施工組織設計中，時間或期限是極其重要的概念，項目開工日期、竣工日期、工期、節點工期等時間概念，還有施工網絡圖、進度橫道圖、關鍵線路等概念都體現出施工組織設計對進度和工期的作用。什么時間，將哪種種資源，投放在項目的哪個部位，就是施工組織設計隱含的思想，資源在時間和空間中的不斷轉換貫徹整個施工過程。

施工組織設計是在合同約定的工期內，合理有效地組織勞動力、機械設備、物資材料等資源，供給到現場實施項目施工。品種繁多、數量巨大的資源進場不僅有一個先后進場的順序問題，還有一個進場的時段問題，最復雜的還有一個動態調整的問題，這些問題都需要在施工組織設計中加以解決。目前，隨著信息化技術的發展，網絡圖都是計算機調整繪制，現場物資運輸、庫存、使用等都實行網絡化管理。這些在施工組織設計中都有科學的設計和安排。這是傳統的施工方法無法做到的。

從項目施工的歷史延續過程看，施工組織設計在施工過程中對工期和進度的指導作用始終處在一個非常重要的地位。通過施工組織設計使業主、監理、施工和設計四方對進度和工期形成共同的預期。在監理例會上，首先討論的就是進度和節點工期，沒有進度和節點工期，無從談起質量、安全、文明施工等事項。討論進度和節點工期的依據就是開工前報出的整體施工組織設計和依其報出的月進度計劃。通過施工組織設計，使參與的各方管理人員對整個項目實施的進度過程有一個清晰完整的脈絡，方便制定各自的工作計劃，科學合理地調配資源。而且在工期滯后的情況下，通過分析關鍵線路，合理調整資源配置，有效彌補滯后的進度。

4.3 施工組織設計對成本和投資控制的作用

作為投資方的業主，通過項目管理實現質量、進度、投資三大控制目標。作為施工方的承包商，通過實施項目管理，實現安全、質量、進度、盈利四大目標。作為施工企業，所有項目的最終目標都是為了盈利。業主和承包商的結合點交接在通過施工組織設計對成本和投資實施控制作用，到達業主控制投資、承包商實現盈利的目標。

施工組織設計對成本和投資控制所起的作用是全方位的。對質量安全的作用、對進度工期的作用本身都體現著對成本、對投資的影響。不因為質量問題而返工，沒有安全事故，進度和工期在可控之中，對承包商而言就是在降低成本，對業主而言就是在控制投資。因為如果發生了上述事件，劃分責任時，因為業主的原因就會增加投資額度，因為承包商的原因就會加大成本。施工組織設計對施工過程的科學合理安排，有預見性地組織各項工作本身就包含著對成本和投資的控制作用。

從施工方案制定、安全質量保證措施、進度安排、物資設備進場、人員調度等方面都強調一個經濟原則。在施工組織設計中，正常的有組織的活動都是在經濟約束的前提條件下開展的，只有那些突發搶險工作才會把經濟成本放在第二位。在項目實施過程中，施工組織設計對成本投資的作用主要體現在以下幾個方面：1)合理的現場平面布置可以有效地降低成本。現場合理的交通組織和庫存布置，可以適當減少二次搬運的距離，從而提高勞動效率，降低人工成本；2)大型機械設備的合理選型、數量計算、進出場安排可以提高使用效率，節約機械租賃費，降低機械費成本；3)物資的型號、規格、進場時間等都回影響到現場的施工進度、項目的資金使用，從而影響到施工成本；4)把各種要素資源進行科學合理的組合，作用于項目施工活動中，其結果必然會是成本較低、投資可控；5)、通過對時間要素的嚴格控制，合理降低資源和資金的使用成本，從而達到控制成本和投資的目標；6)施工組織設計常常引用現代最先進的前沿施工技術和管理方法，通過使用新材料、新工藝等手段，大幅度有效降低了施工的各項成本。

從以上分析不難看出，施工組織設計對成本和投資的作用是通過科學管理獲得效益，不是以減少功能、降低質量標準、擴大安全風險為代價的，所以現代項目施工特別重視通過施工組織設計有效控制成本和投資規模。隨著行業競爭程度的加劇，理性的業主或投資方不會以犧牲既定產品的功能和品質為代價控制投資；同樣，理性的承包商或施工方不會以偷工減料、冒險作業等手段去降低成本。雙方都會通過有效的施工組織設計活動，到達控制成本和投資的目標。

5 編制施工組織設計注意事項

鑒于施工組織設計在實際工作中的作用，編制施工組織設計就顯得尤為重要。施工組織設計是施工活動最全面、最綱領性的文件。一般而言施工組織設計分三個層次：一是設計階段設計人員未了貫徹設計意圖會提出一套初步施工組織設計方案，這是初級階段的施工組織設計；二是在項目招投標過程中，潛在投標人依據設計和招標文件的要求編制一套投標施工組織設計，這套施工組織設計從整體的施工方案、到資源組織基本接近實施的施工組織設計；三是施工單位中標后，依據投標階段的施工組織設計和現場的具體實際情況，細化優化投標施工組織設計而成為實施階段的施工組織設計。在項目開始前業主方、監理方及其他相關方都特別關注實施階段的施工組織設計，編制這份施工組織設計時需要注意的事項包括以下方面：

第一，因為投標階段的施工組織設計作為合同的附件文件，包含著承包方在資源配置、科技運用、工期和質量承諾的具體內容，所以實施階段的施工組織設計必須立足于投標階段的施工組織設計，確實需要調整改變時，必須在影響原來工期質量承諾的基礎上經得業主方的同意，監理方認可。最終的實施性施工組織設計必須上報項目經理部法人制的上級主管部門，經企業技術負責人審核、簽字、加蓋單位公章，然后向業主單位、監理單位申請批準，經總監理工程師和業主項目負責人審核、認可、簽字、加蓋單位公章后，才可以付諸實施。實施過程中的施工組織設計出現重大方案調整，還學要循環使用上述流程。

第二，施工組織設計編制人員必須是施工企業有從業經驗、施工閱歷豐富的工程技術人員，同時還需要有熟練運用先進前沿技術的能力。隨著社會分工的深入，編制施工組織設計的工作越來越強調團隊合作意識，通過協作形成高水平的綜合成果。施工組織設計編制團隊人員的技術積累、能力高低直接體現在施工組織設計中。

第三，施工組織設計是施工單位整體施工能力的客觀體現。它是在既有資源約束的條件下，在保證安全、滿足質量、保障進度、獲得效益的綜合平衡條件下，施工單位進行科學合理的組織安排。編制施工組織設計時，需要在資源供給和消耗、質量、安全、工期、效益等多方面權衡利弊、反復比較、優化組合，編織成較好的施工組織設計。

第四，編制施工組織設計時要特別注意它的可操作性。設計文件和圖紙畢竟是書面上理想概念的作品，把他變成現實需要投入更多切合實際的技術、方法、工藝、技能等。可操作性是施工組織設計最重要的價值體現。再好的施工組織設計，如果沒有可操作性就毫無價值。可操作性的前提是切合實際，施工組織設計中運用的方案、方法、工藝等一定要與現場實際相符合，好的方法必須用在正確的地方，才能體現出它的優越性。

第五，隨著社會法制的不斷健全，行業標準的成熟和標準化，嚴格按照施工組織設計進行施工已是大勢所趨。通過融洽和現場監理、業主現場人員的關系，變相執行施工組織設計的做法必須遏制。行業的健康發展需要行業人員嚴格自律，不斷提高自身的職業操守和職業技能。在施工組織設計中要強化這方面的意識和理念。

6 在項目實施過程中施工組織設計的應用

6.1 安全管理

施工安全問題是施工中最重要的問題之一，隨著社會文明程度的不斷提高，以人為本、重視生命的理念越來越深入人心，所以在施工活動中必須重視安全問題。從行業監督上我們可以看出，質量實行備案制度，但安全問題一直是政府部門主導監管。在實際工作中，施工組織設計的所有安排都必須堅決貫徹“安全第一、預防為主”的安全管理方針，科學的、合理的、可行的施工組織設計必須是以保證安全為前提的。施工組織設計的優劣直接關系到安全生產的可靠性。施工組織設計中涉及具有重大安全隱患的施工方案必須強調實施前要進行施工專項方案的專家論證工作。一部好的施工組織設計始終都會貫徹著保證安全的各種措施和理念，這是現代施工現場最基本的要求。

6.2 成本管理

企業承包項目，進行項目管理的最終目的是要獲取利潤，獲取利潤的方法之一就是降低成本。科學合理的成本管理實施成本降低的有效手段。施工組織設計中通過合理的組織安排、采用先進的施工工藝、現代化的管理方法達到降低成本的目的。隨著施工現場傳統的施工方法、施工技術、機械設備、新材料及新工藝的發展，成本管理已經完全滲透到施工組織設計的全過程之中。隨著人工費的不斷增長，施工方案中不再選用人工密集型的施工方法，越來越傾向于采用機械化的施工方法。隨著計算機技術的發展，現場管理也采用先進的自動化管理，這樣對項目團隊的人員數量、人員素質提出新的要求，施工組織設計完全不同于傳統的施工組織設計要求。主要表現在以下幾個方面：第一，采用先進的儀器設備進行技術質量檢測；第二，采用現代的各種管理軟件進行物資管理、材料用料優化計算、施工進度設計及調整、工程量計算及造價成本管理等；第三，通過互聯網這種現代化的技術手段，共享行業或跨行業的先進資源。這些方法通過施工組織設計的安排可以極大地降低施工成本。

6.3 質量管理

在質量管理工作中，施工過程中要嚴格執行施工組織設計中質量計劃，確保質量目標的實現。過程中要特別做好以下幾項工作。首先要嚴格執行手工組織設計中的技術方法，正確地方法是取得成功地關鍵；其次要明確施工組織設計中質量檢查的重點、難點和關鍵點，滿足必檢項目百分之百滿足要求；第三要嚴格要求質量管理人員嚴謹、認真、細致做好質量檢查工作，確保檢查的真實性、嚴肅性，真正做到嚴把工程質量關。一個恰當合理的施工方案對實現質量目標的意義是顯然的。

6.4 進度管理

項目管理中進度管理的意義在于：第一，嚴格履行合同中的工期約定及進度承諾；第二，合理利用和調配各種資源，達到項目管理的最佳效果；第三，進度管理是施工組織設計的核心內容之一，它直接涉及安全、質量、成本等重大目標的實現。項目的時效性、階段性以及作為投資促進社會國民經濟發展的方式都要求它必須滿足進度要求。施工組織設計的科學性、合理性、可行性在進度方面體現得最為突出。好的施工方法和方案會極大地促進進度工作。比如房屋建筑施工中，塔吊的合理選型和布置，可以有效提高垂直運輸和水平運輸的效率，從而促進進度目標的實現。

7 結束語

綜上所述，企業要獲得長遠發展，就必須要對施工組織設計進行合理安排，結合實際合理縮短工期，以最小成本創造最大經濟效益，使企業在激烈的市場競爭中獲得生存和發展空間。

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