濱州生態建設形勢與建議

山東省濱州市環境保護局，山東 濱州 256606

1 調研方法

從2013年5月起，我們先后召開了4次調研工作動員和協調會議，對環保局內各科室、各單位的調研工作提出了具體要求，根據各單位提交的調研工作提綱，擬定了“生態文明建設調研活動建議內容一覽表”，列出了29個方面的調研內容建議，與各單位進行了溝通和討論，在此基礎上，將任務分解落實到各單位，形成了人人參與調研活動的格局。與此同時，我們通過發函、報紙、網絡等多種渠道，分別征集市直有關部門、各縣區環保局、社會各界和專家學者對生態文明建設工作的意見和建議，得到了積極響應，共收到調研提綱和意見建議共38件。

2 生態建設工作面臨的形勢

通過對收集到的意見和建議的分析，我們認為濱州市的生態建設工作面臨非常嚴峻的形勢，離建設生態市還有不小的差距，也面臨諸多挑戰。主要表現在：

2.1 總量減排壓力不減。一是減排工作進入深水區，指標增加、范圍擴大，造成減排工作難度還很大。二是減排任務較重。“十二五”省政府下達我市四項指標減排任務中有3項指標減排比例均高于全省平均。三是經濟發展的要求與減排目標的完成難以統一協調。

2.2 環境污染防治工作任務繁重。一是水污染治理壓力巨大，特別是秦臺河、潮河完成“十二五”消除劣Ⅴ類目標難度較大。二是大氣環境面臨前所未有的壓力。我市偏重的產業結構和以煤為主的能源結構未得到根本改善。工業污染、城市揚塵以及機動車排氣產生的主要污染物依然較大。

2.3 環境安全防控體系尚不完善。一是涉危化品、涉重金屬企業數量多，隱患大；二是危化品、危廢管理處置不夠規范，環境風險管控亟待加強；三是防范意識和應急處置能力有待進一步提高。

2.4 建設項目環境管理規范化工作有待加強。一是未批先建、批建不一、久試不驗的現象仍不同程度存在；二是公眾參與落實不到位，有待進一步加強。三是部分建設項目環評文件編制質量仍需進一步提高。

2.5 環保科研工作相對薄弱，環保科研創新能力不足。對于重點領域、重點流域、重點行業、重點企業的污染治理及重點污染源的防治研究較少。缺少有前瞻性、實用性和良好生態效益、社會效益及經濟效益的科研課題與項目，難以在關鍵技術和共性技術方面取得突破。

2.6 生態建設工作有待于進一步加強。黨的十八大明確提出了建設生態文明的戰略構想，省委、省政府做出了《關于建設生態山東的決定》，《濱州生態市建設規劃》確定了到2020年基本建成生態市的目標。從目前進展情況看，還有不小的差距，需要進一步加強。

3 推進生態建設的建議

3.1 用好經濟政策，確保總量減排任務的按期完成。加快研究對鋼鐵燒結機脫硫、脫硫石膏再利用、分散型污水處理設施建設、污水處理廠污泥處理和垃圾填埋場滲濾液處理等給予“以獎代補”、“以獎促治”專項資金支持的有關政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，盡早搭建起工作平臺，利用市場機制激勵企業主動減排。積極配合發改、經信等部門，嚴格執行產業政策和國家下達的關停計劃，將關停淘汰工作落實到位。繼續抓好重點領域減排，以火電行業為重點，大力削減鋼鐵、有色、水泥行業的大氣污染物排放；以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、印染行業的水污染物削減工作；以提升畜禽糞污處理及綜合利用能力為重點，抓好豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五類畜禽的糞污處理利用。

3.2 實施項目帶動，加大污染治理力度。一是在水污染治理方面，重點抓好小清河和潮河兩個流域的綜合治理工作。一方面，盡快組織制定并出臺潮河（秦臺河）綜合整治工作方案。另一方面，按照制訂的方案和省政府關于小清河流域水污染防治的要求，以示范工程建設為抓手，推動各項重點任務的完成，確保治理目標的順利實現。二是在大氣污染防治方面，按照國家和省大氣污染防治的要求，結合濱州實際，制定規劃和行動計劃，在繼續抓好二氧化硫、氮氧化物污染治理工作的同時，建議采取以控制區域燃煤量、淘汰黃標車、治理揚塵污染和開展城區及周邊區域綠化等為主要內容的相關措施，以促進大氣環境質量的根本改善。

3.3 強化環境風險防控。一是進一步摸清底數，做到有的放矢。二是加強對重點領域、重點行業環境風險的源頭控制，從嚴、合理規劃涉危、涉重行業的區域布局，并依法規范新上項目的環境風險防范措施。三是對環境風險防范工作機應急預案進行梳理和規范，做到能用、好用。四是強化危化品、危險廢物的運輸、轉移、處置等環節的監管。

3.4 進一步加大執法力度，提高建設項目管理規范化工作水平。深入開展建設項目全過程監督檢查工作，加強監管，遏制住建設項目環評未批先建多發的事態。對不按環評要求建設治污設施，或者借 “試運行”的名義，長期違法生產和超標排污的企業嚴肅查處。對久拖不驗的建設單位實行限期整改、通報、行政處罰等措施。以項目審批為著力點，實施最嚴格的環境保護工作制度，通過規范工業園區建設，推進建設項目進區入園，倒逼經濟增長方式的改變。

3.5 加大投入，促進環保科研和基礎性工作健康發展。每年拿出一定數量的資金，開展環保科技和基礎性工作的研究。重點開展系統、專業的土壤、地下水污染調查評價，摸清我市土壤、地下水質情況，并對受到污染的土壤、地下水的污染途徑、機理和治理與預防等進行深入分析、提出工作建議，為領導決策和環保工作的開展提供依據。近期應適時開展大氣污染源解析工作，通過解析，鎖定主要污染問題和途徑，特別是對PM2.5來源和形成機理進行專門研究，提出改善環境質量的對策。分析影響我市環境質量和環境安全的技術瓶頸，引導、組織、鼓勵社會力量開展攻關，提高環境質量和環境安全的技術保障水平。

3.6 以生態示范創建工作為抓手，全面推進生態建設工作。按照中央關于建設生態文明的部署和省委、省政府關于建設生態山東的決定精神，緊密結合濱州實際，以生態村、生態鄉鎮、生態縣創建工作為重點，2013年底前，完成博興縣的省級生態縣創建申請驗收的相關工作。2014年底前，鄒平縣完成省級生態縣創建工作任務。2015年前，力爭完成陽信縣等1～2個縣的省級生態縣建設工作。與此同時，加大國家級生態鄉鎮創建工作力度，力爭博興縣、鄒平縣盡早完成創建國家級生態縣的任務目標。