實施五大行動 推進五個轉型

文/徐加愛

實施以“一軸兩帶”為核心的群城共建行動、以新型工業化為主導的產業提升行動、以義烏改革試點為龍頭的改革創新行動、以精品城市建設為統領的環境整治行動、以促進社會公平正義為目標的實事惠民行動，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，開創金華趕超發展新局面

金華是省委、省政府重點培育的全省第三大城市群、第四大都市區。當前和今后一個時期，金華將認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照省委干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，大力實施五大行動，加快推進五個轉型，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，努力開創金華趕超發展新局面。

（一）大力實施以“一軸兩帶”為核心的群城共建行動，加快推進經濟形態由縣域經濟向都市區經濟轉型。正確處理好“統”與“分”的關系，加快實施“群城聚市”戰略，突破縣域經濟小格局，拓展以“一軸兩帶”為核心的都市區經濟大格局，合心合力合拍打造全省第四大都市區

統籌功能分區布局，讓城市規劃硬起來。按照國家和省《主體功能區規劃》要求，積極研究規劃國土空間功能分區，進一步優化市域空間布局。抓緊啟動金華—義烏都市區規劃編制，加快浙中城市群綜合交通、重大市政設施、水資源綜合利用等各項專項規劃編制，并強化規劃的空間管治作用，確保“一張圖紙管到底”。

統籌城市組團發展，讓城市能級強起來。一要做強“一軸”，即金義主軸。堅持協力推進金義聚合發展不遲疑，大力度建設、高強度開發，真正把這一主軸建設成為浙中城市群聚合發展的黃金走廊。二要做大“兩帶”，即金蘭永武和義東浦磐城市帶。樹立“資源整合、共贏發展”的理念，根據資源稟賦、產業特色，發揮優勢、錯位競爭，良性互動、放大亮點。三要做活“節點”，即聯結城鄉的中心鎮、中心村。加強規劃引導，加大政策傾斜，加快設施配套，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，培育做強一批中心鎮、中心村。

統籌重大設施建設，讓城市融合快起來。抓緊完善并實施《浙中城市群三年行動計劃（2013-2015年）》，啟動建設一批道路交通、生態環保、公共服務設施等重大項目。要優先構建快速交通網。

統籌資源要素利用，讓城市活力迸發出來。正確處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，解決好宏觀統籌與微觀放活都不到位的問題。一方面，要強化政府在規劃編制、土地利用、產業布局等方面“統”的職能，促進資源集約、產業集群、服務集成；另一方面，要加大經濟社會事務管理權限“放”的力度，搞活各類市場主體，讓資源合理高效配置，讓要素有序自由流動，讓創造活力充分釋放。

（二）大力實施以新型工業化為主導的產業提升行動，加快推進產業結構由“低小散”格局向現代產業集群轉型。大力推進經濟結構調整，以現代農業為基礎，以新型工業為支撐，以現代服務業為引領，加快構建三次產業協調發展、核心競爭力強、規模效益明顯的現代產業體系

提質發展先進制造業。堅定實施“工業強市”戰略，扎實推進“四大”建設，集中力量抓好傳統產業高新化、新興產業規模化，全力打造先進制造業基地。增量提質方面，要突出主業，強攻招商引資，籌建招商選資專家團，大招項目、招大項目，以增量帶動存量調整優化。

提速發展現代服務業。大力實施“商貿富市”戰略，扎實推進省級現代服務業發展綜合配套改革，選準突破口，帶動服務業向高端化、規模化、國際化發展。超常規發展網絡經濟，重點培育電子商務、信息軟件、通信服務、物流配送、互聯網金融等五大產業，努力打造全國網商集聚中心，爭創中國軟件名城，建設全國網絡經濟強市。

提升發展生態高效農業。深入實施“三農穩市”戰略，堅持用工業化理念發展設施農業，用企業化管理、現代科技改造農業生產方式，大力發展生態農業、品牌農業、休閑觀光農業，推動“農業大市”加快向“農業強市”轉變。加大投入是前提，重點要解決好靠誰投入、投向哪里問題，統籌各類財政資金、直接補貼、定額補助、貼息貸款集中用于農業“兩區”和農田水利設施建設，引導工商資本投向農業。

（三）大力實施以義烏改革試點為龍頭的改革創新行動，加快推進增長模式由外延擴張為主向注重內涵提升為主轉型。認真謀劃金華新一輪全面深化改革的思路和重點，以更大的決心和智慧推進改革創新，向改革創新要資源、要空間、要后勁

扎實開展義烏國際貿易綜合改革試點，努力創建外貿發展新優勢。牢記國家試點責任，以制定實施第二個三年行動計劃為抓手，加快推動傳統市場向現代市場轉型。重點強化四個方面的創新：一要創新貿易方式，做到市場采購與國際結算兩手抓。在完善“市場采購”新型貿易方式的基礎上，探索開展國際貿易結算中心、離岸貿易等試點工作，爭取更多企業總部集聚，真正實現國際貿易便利化。二要創新流通業態，做到市場交易與網上經營兩手抓。大力發展電子商務，促進傳統市場與現代電子商務融合發展，實現傳統“錢貨兩清”交易模式向網上支付信用市場轉變。三要創新營銷模式，做到“走出去”與“引進來”兩手抓。加快“走出去”建設國內外市場分銷網絡，積極把大企業大集團的采購中心“引進來”，實現進出口貨物保稅存儲、加工增值服務、全球采購配送、轉口貿易和國際中轉等功能。四要創新服務功能，做到政府管理與社會服務兩手抓。加快推進小商品標準化體系建設，完善小商品價格指數，搶占小商品標準制定話語權和定價權。

深入推進各項省部級改革試點，努力拓展資源要素新空間。目前，金華正在實施的省部級改革試點有17項。這些改革試點可爭取的政策和資金空間很大，但這不是我們的最終目的，關鍵是要通過開展試點創建體制機制新優勢。

認真實施創新驅動發展戰略，努力增強科技人才新支撐。深入實施“科教興市”和創新驅動發展戰略，加大科研經費投入，扎實推進浙中科技園、北大科技園規劃建設，全面深化產學研合作。認真實施“雙龍”計劃，加快海內外創業創新領軍人才和團隊集聚，努力把金華由教育強市打造成為人才強市。

（四）大力實施以精品城市建設為統領的環境整治行動，加快推進城鄉建設管理由粗放式向標準化轉型。堅持軟、硬件“兩手抓”，積極推動城鄉建設管理由粗放向精細、靜態向動態、被動向主動轉變，共同打造宜居宜業宜游的美好家園

堅決打好環境治理“組合拳”。圍繞“生態金華”建設，把“三改一拆”、“三治一優”、“四邊三化”、“雙清行動”等工作有效結合起來，綜合施策，全面整治，務求實效。積極開展“無違建縣（市、區）”、“無違建鄉鎮（街道）”創建活動，努力拆出新空間、改出新面貌。堅持鐵腕治水促轉型，重點在“清河道、強基礎、治重污、控面源、保水源”等方面下功夫，確保實現“一年滅黑臭、兩年提水質、三年可游泳”的目標。繼續抓好公共交通設施完善、智能交通系統建設等工作，加大機動車排氣污染防治力度，讓道路通暢起來，讓空氣潔凈起來。

著力提升城市建設管理水平。按照“規劃精品化、建設精致化、管理精細化、設施現代化、環境生態化、形象個性化、產業高端化、行為文明化”的要求，扎實推進“五城四邊三化”行動，認真實施“城市規劃、市政設施、公園綠化、環境秩序、綜合管理、文明素質”等“六大提升工程”，像做盆景那樣經營打造城市風景。

深入推進美麗鄉村建設。抓好新一輪農村污水治理、垃圾收集處理、赤膊房整治工作，力爭到2016年全市75%以上的行政村達到“潔美村”要求。抓好規模畜禽養殖場排泄物無害化處理，有序推進“平原綠化”、“雙清行動”，進一步改善農村生態環境。扎實推進歷史文化名村建設，著力打造村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉村景觀線。

（五）大力實施以促進社會公平正義為目標的實事惠民行動，加快推進社會治理體制由城鄉二元結構向城鄉一體化轉型。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，多辦難事實事好事，讓人民安居樂業，使社會和諧平安

健全廣覆蓋多層次的就業社保體系。實施更加積極的就業創業政策，千方百計擴大就業渠道，努力解決農村困難群眾和城市低收入群體的增收問題。加強城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度整合，研究解決一批社會保障歷史遺留問題，統籌提高各項社會保障待遇水平。

健全均等化便利型的基本公共服務體系。堅持以人為本、量力而行，根據百姓需求辦學校、辦醫療、辦文化，解決好群眾關心的上好學校難、看病貴、健身活動場所少等熱點難點問題。圍繞“人文金華”建設，深化教育文化衛生體制改革，推動城市教育醫療文化等資源向農村延伸覆蓋，讓群眾在家門口就能享受到優質便捷高效的公共服務。

健全網格化組團式的基層管理服務體系。深入推進“法治金華”、“平安金華”、“和諧金華”建設，大力弘揚和諧文化、誠信文化、責任文化，積極總結、推廣和完善像武義后陳村務監督委員會這樣的好經驗好做法，切實維護好人民群眾的經濟、政治、文化權益。