穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地“規(guī)模化”

文/費(fèi)瀟

必須通過試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法

春節(jié)回農(nóng)村老家過年，與舅舅聊起家常。老家推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，田地、魚塘都鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，舅舅家的田地、魚塘也隨流參與規(guī)模經(jīng)營了。種了一輩子田的舅舅，心里總覺得不是滋味，因?yàn)樵谒劾铿F(xiàn)在的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營存在很多問題。

——“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。村里的一個葡萄精品園，好幾百畝土地，整齊劃一的搭起了鋼筋大棚，種上了葡萄，很有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣子，但因?yàn)橛布度搿⒐陀贸杀镜仍颍咸褕@不賺錢，甚至還要虧本。葡萄園老板成了村里談資笑話，還傳出了老板破產(chǎn)跑路的傳言。

——“規(guī)模有浪費(fèi)”。大片流轉(zhuǎn)的土地，并沒有及時用于農(nóng)業(yè)開發(fā)。不知什么原因，村里有一片農(nóng)地流轉(zhuǎn)后竟荒廢了七八年。鄉(xiāng)里不準(zhǔn)農(nóng)民在這塊地上種點(diǎn)東西。還有部分農(nóng)地雖戴著農(nóng)莊帽子，開展著農(nóng)家樂活動，但較多農(nóng)地僅用來種花養(yǎng)草，浪費(fèi)現(xiàn)象頗多。

——“規(guī)模有限度”。規(guī)模化經(jīng)營并非越大越好，老家?guī)装佼€的農(nóng)莊必須雇用一大批要價不菲且勞心不足的“農(nóng)業(yè)工人”。而一些幾十畝、十幾畝規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶較少雇用，效益反而比那些幾百畝的好。

正是針對這些問題，中央在新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個一號文件中提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。陳錫文在解讀《意見》中更是指出，國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化，避免工商企業(yè)與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。

浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工商資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營較為活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走在全國前列，2012年全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)42.7%，但同時當(dāng)前也是土地規(guī)模化經(jīng)營問題較多爆發(fā)時期。正確對待這些問題，就必須認(rèn)真分析農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展歷程，分清發(fā)展階段。農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營與城市化進(jìn)程一樣，具有“S型曲線”發(fā)展特征。目前浙江農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)入“S型曲線”第二階段的尾期。

第一階段（2001年之前），緩慢發(fā)展階段。2001年初，浙江在全國第一個實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化改革，改變了沿襲千百年的農(nóng)民交“皇糧”的傳統(tǒng)。自此，越來越多的農(nóng)民把世代耕種的土地以多種形式交付他人經(jīng)營，開創(chuàng)浙江土地流轉(zhuǎn)的新階段。2001年底，浙江流轉(zhuǎn)耕地占全部耕地面積的13.5%。這一階段，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營總體處于出發(fā)探索階段，經(jīng)驗(yàn)與做法均不成熟，土地流轉(zhuǎn)率較低。

第二階段（2001年到目前），快速增長階段。全省各地從實(shí)際出發(fā)，摸索了自由轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、土地信托等多種流轉(zhuǎn)形式，并率先出臺《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》。2012年底，全省土地流轉(zhuǎn)率比全國同期的21.5%，高出21.2個百分點(diǎn)。部分發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%甚至70%以上。這一階段，各類土地流轉(zhuǎn)辦法加快創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)率不斷提高，但土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾，也加速顯現(xiàn)。

第三階段（預(yù)計(jì)2015年之后），穩(wěn)定發(fā)展階段。按照當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)情況看，預(yù)計(jì)全省土地流轉(zhuǎn)率將在2015年前后達(dá)到50%左右。達(dá)到這一水平之后，諸多專家表示土地流轉(zhuǎn)率由于地形地貌、種田意愿、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、法律法規(guī)等因素，較難快速提升，進(jìn)入相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。這一階段，如再大規(guī)模提高土地流轉(zhuǎn)率，恐將起到“事倍功半”效果。

當(dāng)前，浙江正處于農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營由快速增長向穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，且部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。各地必須根據(jù)實(shí)際，不可一味提倡加快提高土地流轉(zhuǎn)水平。應(yīng)通過試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力且真心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；讓一些有耕作經(jīng)驗(yàn)、熱愛農(nóng)村生產(chǎn)生活的現(xiàn)代農(nóng)民有機(jī)會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯大“家庭農(nóng)莊”發(fā)展規(guī)模；讓向往城市生活、不愿從事農(nóng)業(yè)勞作的農(nóng)村居民，從土地流轉(zhuǎn)中獲得更多實(shí)惠，過上城市生活。總之，是讓“舅舅”們英雄有用武之地，讓耕地發(fā)揮最大效益。