高技術服務業：經濟轉型升級的戰略選擇

文/何中偉 王效宇

（作者：何中偉，浙江省發展和改革委員會副主任；王效宇，浙江省發展和改革委員會高技術處處長）

現代服務業與高技術產業中具有先進技術含量的共性部分相互融合，形成了一個人才密集、知識密集、附加值高、低能耗、支撐并服務于戰略性新興產業與高技術產業的高技術服務業體系，對于推進經濟結構優化升級、提升產業競爭力具有重要支撐作用，對于加快轉變經濟發展方式、建設創新型省份具有重要作用

發展高技術服務業正當時

20世紀后半葉以來，知識經濟的迅速發展催生了大批高技術，極大地促進了服務業的高技術化進程，涌現出一大批以高技術為支撐提供高質量、高技術含量和高附加值服務的現代服務業，并使得服務發生了質的變化，服務業從提供勞務服務為主轉變為提供以知識為基礎的服務。同時，世界經濟正從制造業為代表的工業經濟時代走進服務經濟時代，國際產業分工更加專業化，現代服務業與高技術產業中具有先進技術含量的共性部分相互融合，形成了一個人才密集、知識密集、附加值高、低能耗、支撐并服務于戰略性新興產業與高技術產業的高技術服務業體系，并由發達國家向發展中國家轉移，高技術服務業在全球范圍內興起。

我國為提高國際競爭力，積極應對日益緊張的資源與能源危機、促進生態環境保護、實現經濟發展方式的根本轉變，緊跟世界產業發展趨勢和技術進步方向，確立未來著重發展的戰略性新興產業，對高技術服務業的需求日益增長。高技術服務業在現代服務業中占據越來越重要的地位。大力發展高技術服務業是促進高技術產業規模持續增長，提升高技術產業發展質量的必然選擇，也是加快培育戰略性新興產業，實現“中國制造”向“中國創造”轉變的迫切需要。為推動高技術服務業又好又快發展，2011年國務院辦公廳頒布了《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，明確了“十二五”我國高技術服務業發展的方向。

今后五年，浙江省處于進一步提升全面小康社會水平，向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。堅持轉型升級，加快建設經濟強省是浙江省的重大戰略任務。發展高技術服務業對于推進經濟結構優化升級，提升產業競爭力具有重要支撐作用。同時，浙江已進入了服務業快速發展的后工業化階段，隨著浙江消費結構升級和城市化加速發展，對服務業發展提出了更高要求。高技術服務業是提升發展服務業水平的助推器。高技術服務業具有高技術性、強滲透性、高增值性、高集聚性等特點，是高技術發揮輻射與帶動作用的重要載體，也是區域創新的源泉，對于加快轉變經濟發展方式，建設創新型省份具有重要作用。

具有高技術服務業發展的良好基礎

一是高度重視發展服務業，為高技術服務業發展營造了良好的氛圍。近年來，浙江省委省政府高度重視全省服務業發展，建立了省服務業工作部門聯系會議制度，并把辦公室設在省發改委，對全省服務業發展工作進行部署。2010年5月，根據國家發改委《關于做好當前高技術服務業工作的通知》精神，組織杭州市等有關方面積極做好國家高技術服務產業基地的培育和申報工作。2011年，浙江省政府為加快服務業的發展，出臺了《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》以及《關于創建浙江省現代服務業集聚示范區的意見》。頒布實施涉及高技術服務業重點行業專項規劃——《浙江省科技服務業“十二五”發展規劃》、《浙江省服務外包產業十二五發展規劃（2011—2015年）》、《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》、《浙江省軟件和信息服務業“十二五”發展規劃》、《浙江省公共檢驗檢測能力建設“十二五”規劃》、《浙江省環境保護“十二五”科技發展規劃》等，通過相應的人才、財政、稅收、土地、金融等政策，進一步加大對重點高技術服務業的扶持力度。省發改委積極貫徹落實國務院辦公廳頒布實施的《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，出臺了《加快發展高技術服務業有關工作的通知》，營造了高技術服務業的發展良好的政策環境。

二是重點行業各具特色，為高技術服務業發展打下了良好的基礎。信息服務業，包括信息基礎設施服務、數字內容服務、信息應用服務和信息技術服務。2011年，浙江省軟件和信息服務業實現增加值1048.5億元，達到了“十二五”規劃目標的87.4%，占全省地區生產總值（GDP）的3.2%，占全省服務業增加值的7.4%。其中，軟件產業2011年實現業務收入929.4億元，同比增長32.5%，實現增加值443.5億元，同比增長50.9%，金融、通信、交通、電力、財稅、工業控制、醫療衛生、紡織印染、安防監控等行業應用軟件和解決方案在全國同類產品中具有較高的市場占有率和品牌知名度。“十一五”末，浙江省信息化發展指數位居全國各省區第1位。通信網絡建設、用戶規模、業務總量、頻率資源利用率和廣播電視發展水平均居全國前列。

電子商務服務。目前全省已形成了千余家電子商務網站，中小企業上網比重、B2B和C2C綜合交易平臺交易額均居全國第一，行業網站數占全國的21%，全國行業電子商務網站100強浙江省占54席（2009年）。電子商務已逐步滲透到工農業產品銷售的各環節。全省現有從事網絡游戲運營和相關增值服務企業49家，一批數字圖書館、數字博物館和數字藝術館相繼建成，省內主流傳統媒體已基本實現數字化服務。社區電子商務全面推進，農村電子商務應用逐步興起。電子商務的支付、技術、物流和認證等支撐服務體系發展迅速，以“支付寶”為代表的第三方支付平臺的出現，有效解決了網絡信用和支付安全問題。

研發設計服務。2010年浙江省全社會科技活動經費支出830億元，研發經費支出占生產總值的比重達1.82%，研發經費投入強度超過全國平均水平。全省年收入1000萬元以上的研究與開發機構約46家，已有國家級重點實驗室12家、省部共建重點實驗室培育基地6家、國家工程實驗室3家、國家工程技術研究中心9家、國家技術（工程）中心15家、國家級企業技術中心40家、國家級示范生產力促進中心12家、國家級科技企業孵化器24家。“十一五”期間，全省孵化器面積從98萬平方米增加到320萬平方米，在孵企業從2143家增加到5063家，累計畢業企業達到1630家；省級區域科技創新服務中心資產從8.01億元增加到13.10億元。

知識產權服務。截止到2010年底，全省共有專利代辦機構43家，辦事機構26家，從業人員800余人，其中執業代理人267人。浙江省年專利申請量、授權量及每萬人擁有量等指標位居全國前列，2009年國內專利申請量、2010年國內專利授權量分別突破10萬件。2010年全省國內發明專利授權量達6410件，居全國第五位。“十一五”期間，浙江省獲國家資助向國外申請專利專項資金項目254件，獲得中央財政資助1415萬元；獲中國專利金獎3項、外觀設計金獎1項，專利優秀獎30項、外觀設計優秀獎2項；實現專利權質押融資近3億元。“十一五”期間全省累計受理知識產權糾紛案件477件，結案422件，結案率達88.5%。

科技成果轉化服務。到2010年底，全省科技交流與推廣服務機構約100家。2009年起，省財政設立專款用于推廣先進適用技術。中國浙江網上技術市場自2002年正式運行以來，已累計發布技術難題5.5萬多項、科技成果1.5萬項，簽約項目21946項，合同成交金額200.77億元。“十一五”期間，全省經認定的技術合同成交總額261.16億元，年均成交52.23億元。

檢驗檢測服務。到2010年底，浙江省擁有各類公共檢驗檢測機構1155家，其中國家產品質量監督檢驗中心28家、國家檢測重點實驗室13家，在農產品、食品、藥品及醫療器械、機電、紡織、皮革、建材、五金、電能和流量計量儀表等領域建成了一批水平處于全國前列的實驗室。質監、農業、林業、海洋與漁業、衛生、出入境檢驗檢疫、糧食、食品藥品監管等部門建立了基本覆蓋全省的公共檢驗檢測網絡。全省產業集聚地和開發區（園區）公共檢驗檢測能力建設不斷加強，檢驗檢測公共服務平臺與科技創新公共服務平臺、中小企業公共服務平臺等加快融合，促進產業轉型升級的作用不斷顯現。

節能環保技術服務。全省相繼建成了國家環境保護水污染控制工程技術（浙江）中心、浙江大學國家環境保護燃煤大氣污染物控制工程技術中心、國家環境保護監測儀器工程技術中心（聚光集團）；建設國家環境二惡英檢測中心華東分中心、浙江省環境污染控制技術重點研究實驗室，籌建國家環境保護核與電磁輻射控制和監測重點實驗室；成立了浙江省環保公共科技創新服務平臺、浙江省環保裝備科技創新服務平臺。全省初步形成了寧波、紹興環保服務集聚區，培育了一批具有較強引領作用的環保龍頭骨干企業。

生物技術服務。杭州是全省生物醫藥服務業的集聚區。以全球制藥巨頭外資（合資）企業和留學人員歸國創立的新興生物技術公司為代表，已擁有一批具有較強競爭力的生物技術服務企業。如杭州市經濟技術開發區管委會與領業醫藥共建固態制藥技術平臺，為長三角地區乃至全國的出口型原料藥企業、西藥仿制制劑企業及創新藥開發企業，提供技術咨詢服務、提供在藥物開發過程中固態制藥技術外包服務等。并與浙江省標準化研究院共建集“信息、創新、服務”三位一體的生物醫藥產業標準創新服務平臺，為生物醫藥企業提供國內外標準信息、技術法規的動態跟蹤、文獻資源檢索等相關信息。

三是基地建設初見成效，為高技術服務業發展構建了良好的平臺。杭州是浙江省唯一的國家高技術服務產業基地，也是全國15個國家高技術服務產業基地之一，重點發展軟件服務、電子商務服務、物聯網、數字文化服務、高性能計算和云計算服務、生物技術服務、研發設計和技術創新服務等高技術服務行業。杭州國家軟件產業基地、國家信息產業高技術產業基地、國家生物產業高技術產業基地三大基地建設初具規模。以電子商務和行業應用軟件為代表的軟件服務業居全國領先地位。電子商務為龍頭的互聯網經濟高速發展，網絡游戲繼續保持快速增長，即時通訊、搜索引擎、全媒體等互聯網經濟新模式不斷深化應用。2010年4月杭州成為全國第三個國家數字出版產業基地。以打造“中國動漫之都”為目標，“中國國際動漫節”落戶杭州，擁有國家級動畫生產基地2家，國家級動畫教學研究基地3家，動畫產量位居全國前列。中國移動手機閱讀基地和中國電信天翼數字閱讀基地相繼落戶杭州。杭州經濟開發區“新藥港”產業園區是杭州生物產業國家高技術產業基地的核心區塊，也是全省生物醫藥服務業的集聚區，擁有一批具有較強競爭力的生物技術服務企業。全省初步形成了寧波國家火炬計劃軟件產業基地、國家現代服務業創意設計產業化基地、國家動漫游戲原創產業基地，嘉興科技城和科技孵化城，杭州未來科技城、省科研機構創新基地（青山湖科技城）、湖州南太湖科創中心、紹興國家級檢測試驗科研基地（國家環保設備質量監督檢驗中心）、舟山海洋科技城、麗水中藥科技園、12個省級特色工業設計示范基地等加快建設格局，促進各地引進集聚高技術服務資源，形成一批高技術服務業集聚區。

推進高技術服務業發展的思路舉措

（一）統一思想認識

“十二五”是浙江省服務業發展提升的關鍵時期，高技術服務業是現代服務業的重要內容和高端環節。要充分把握高技術服務業興起的機遇，把高技術服務業發展作為培育發展戰略性新興產業、促進產業轉型升級的戰略重點，以市場化、專業化、網絡化、國際化、特色化為方向，加快發展信息技術服務和生物技術服務，重點發展研發設計服務、知識產權服務、檢驗檢測服務和科技成果轉化服務，提升發展數字內容服務和電子商務服務，推動高技術服務業實現跨越式發展，加快形成以服務經濟為主的產業結構。

（二）明確發展方向

產業發展市場化。根據不同領域、不同發展階段高技術服務業實際情況，完善體制機制，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，加強專業化分工，培育新興業態，拓展市場空間，優化發展環境，著力培育高技術服務企業，實現高技術服務業市場化、規模化發展。

經營運作專業化。順應社會分工細化的趨勢，營造有利于新技術、新業務開發和推廣應用的外部條件，加強技術創新、服務模式創新和管理創新，引導高技術服務業專業化發展。

空間布局網絡化。依托中心城市，形成以杭州為中心，寧波為次中心，溫州、嘉興、金華、紹興、臺州、湖州為重點發展區，舟山、衢州、麗水為特色發展區的網絡化發展格局。

分工合作國際化。引導高技術服務企業加強對外交流與合作，積極承接全球高端服務轉移，整合利用全球創新資源，培育具有國際影響力的服務品牌，推動高技術服務業國際化發展。

區域發展特色化。在省級以上高新技術產業園區、經濟開發區、工業大縣（市、區），圍繞主導產業，大力推進高技術服務業規模化和集聚化發展，合理布局研發、設計、公共服務等功能區，積極打造為主導產業服務的專業性園區，加快發展總部經濟，著力形成完整產業鏈和產業集群，進一步促進高技術服務業差異發展。

（三）聚焦工作重點

圍繞高技術延伸的服務業，加快發展信息技術服務和生物技術服務。以技術創新和機制創新為驅動，著力提升企業自主創新能力，整合利用外部技術資源，強化對引進技術的消化、吸收和再創新；引導服務業企業特別是大企業集團通過創新經營模式、拓展業務渠道、優化服務內涵，搶占發展制高點。

圍繞支撐技術創新的服務業，重點發展研發設計服務、知識產權服務、檢驗檢測服務和科技成果轉化服務。充分利用浙江產業、開放、人才、區位等方面的基礎和優勢，一方面積極引導制造業企業將內部高技術服務活動外部化，另一方面著力增強高技術服務業對制造業的支撐作用，大力發展研發設計、科技成果轉化等高端咨詢服務，打造一批為戰略性新興產業服務的服務平臺和服務中心。

圍繞高技術支撐的服務業，提升發展數字內容服務和電子商務服務。適應居民消費結構的轉換升級，增強高技術服務業對制造業的滲透和黏合作用，積極運用現代經營方式和管理手段提升商貿、影視、健康、醫療、養老、社區等社會化服務水平，采取品牌化、標準化、連鎖化、網絡化的發展模式擴大服務規模，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。

（四）完善保障措施

強化政策執行力。建立統一的領導協調機制，統一協調全省高技術服務業發展，貫徹落實國家和省一系列促進服務業及高技術服務業加快發展的政策意見，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進高技術服務業發展政策體系。加強政府服務與監管，尤其是市場準入、基礎設施規劃與建設、信息資源開放等問題，形成促進發展的行政合力。根據國家發改委提出的高技術服務業統計目錄進行統計試點工作，加大對高技術服務業的統計力度，全面、真實地反映高技術服務業產業發展情況。加強對全省高技術服務業的持續跟蹤研究，重點研究高技術服務業發展的規律和發展模式，跟蹤研究市場中新型出現的服務業態和新產業，提出促進高技術服務業發展的對策和舉措。加強與國家發改委、科技部等的對接，圍繞高技術服務業發展的需求，積極承接和組織實施一批重大技術攻關專項，解決產業發展的關鍵和共性技術，引導企業和市場規范發展。

增強改革針對性。把由政府為主的服務業資源配置轉變按市場規律為主，加大政府采購高技術服務的力度，在信息技術服務、知識產權服務、技術成果轉化等領域開展應用示范，擴大高技術服務市場需求。利用多種渠道和手段吸引產業要素投向高技術服務業領域，加快對現有具有壟斷性服務行業的改革步伐，合理引導民間資本和外資參與國有服務企業改組改造，激發外資、民間資本進入高技術服務業領域的積極性。運用經濟杠桿、政策手段和采用改組、聯合、參股、入股等多種形式，吸引產業要素從制造業和基礎設施轉向高技術服務業領域。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、數字內容服務、知識產權服務等高技術服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的高技術服務企業集團。積極推進社會信用體系建設，推進有利于高技術服務業發展的行政管理制度創新。積極改革和創新商業模式、合作模式、分配模式，走出具有浙江特色的高技術服務業發展之路。

提升對外開放度。搶抓國際資本加快向高技術服務業領域轉移的有利時機，積極引導國際資本和先進技術投向研發設計服務、信息技術服務和生物技術服務等重點領域，吸引跨國公司地區總部和研發、采購、營銷中心等落戶浙江。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。支持具有比較優勢的高技術服務行業擴大出口。支持高技術服務業對外投資，鼓勵和支持軟件、研發、設計、電子商務等具有國際化經驗的企業，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際及港澳臺市場，鼓勵在境外設立研發機構。鼓勵企業和行業協會參與制定國際標準，支持高技術服務自主標準國際化。

擴大人才供應量。充分發揮高等院校、科研院所、企業研究院及各類社會機構的作用，采用合作辦學、定向培養、繼續教育、訂單式培養等多種方式，創新高技術服務業人才培養模式。加快高技術服務業相關學科的建設，增設緊缺專業，培養急需人才。加強創新型人才和領軍人才的引進和使用。完善技術入股、股票期權等知識資本化激勵機制。健全高技術服務業人才評價體系，完善職業資格制度，加強人才科學管理。加快發展人力資源服務業，促進高技術服務業人才資源優化配置和合理流動。