國家石油安全與境外非戰爭軍事行動維護

文/穆 鑫 劉奇韜 劉訓標

國內石油供需矛盾日趨緊張，在當前軍隊后勤保障體制下，軍隊的油料需求是國家發改委下發行政指令來確保供應的。因此，可以判斷出國內石油供需矛盾的緊張不會對軍隊的油料供應工作造成本質性的影響，中、短期內不會因為石油安全形勢的緊張導致軍隊油料供應出現短缺現象。但是，為了國民經濟快速發展的需要和國家利益的拓展，軍隊需要用軍事行動的手段擔負起維護國家石油安全的責任，軍隊油料供應部門需要做好維護石油安全軍事行動的油料保障準備工作。

一、國家石油利益的拓展延伸需要境外軍事行動提供戰略支撐

國家的利益延伸之地就是軍隊的職能任務所在之處。中石化、中石油和中海油三大國有石化公司為了貫徹國家能源戰略，發揮保障國家石油安全的責任，不斷地進行海外原油開采權益的投資和收購。從1993年開始，中國石油公司進行海外石油投資至今已有18年，海外投資總額已經頗具規模，并將繼續擴大投資和加快建設。截至目前，中國石油企業已經在全球50多個國家和地區擁有油氣項目100多個。據中國和化學工業聯合會獲得的一份數據顯示，截止2010年底，三大石油公司投資海外的油田以及工程項目總計144個，投資金額累計近700億美元，約合人民幣4480億。但是，我國的海外投資對象主要集中在中亞、西非、中東等地區的產油小國，大多政局不穩，受國際國內政治環境影響較大。在利比亞戰亂中，我國在利比亞的75家中資企業，經濟利益損失高達188億美元。2011年3月10日，受政治局勢影響，利比亞在我國油船已經到位時突然取消200萬桶石油供應，也在一定程度上影響了我國的石油進口。

海外石化企業和員工既是我國石油利益的體現者，又是我國石油利益的傳承者。由于產油國家和地區戰亂不斷、安全形勢動蕩，使得我國赴海外人員的安全受到威脅的事件屢見不鮮。由此可以看出目前我軍的軍事能力和保護海外國家石油利益的能力，顯然與形勢需求極不適應。如2006年黎以沖突發生時，我國駐黎巴嫩的僑胞要通過希臘軍艦撤出，這既不符合我國的安全利益，在一定程度上也對國家和軍隊形象造成了不利影響。強大的軍事實力是國家利益的最可靠保證，通過軍事行動來提升國際影響力是維護我國不斷增加的國家石油利益的有效手段。為了維護國家石油利益和海外石化企業的利益，我軍有必要通過軍事行動來展示捍衛國家利益和國民權益的決心和能力。我軍履行“三個提供、一個發揮”的歷史使命，其中“為國家利益的拓展提供有力的戰略支撐”就包括為了國家石油利益的拓展延伸，要求軍隊提供堅實可靠的戰略性支撐。

二、國內石油設施管線的安全需要境外軍事行動提供可靠維護

為了維護我國石油安全，實現原油進口多元化，我國近年來正在加快建設和調整油氣戰略布局。目前，經過“十一五”期間的建設和調整，我國東北、西北、西南和海上四大油氣通道戰略布局已經初步完成。其中，西北方向的中哈、東北方向的中俄原油管道、西南方向的中緬原油管道這三條陸地國際輸油管道都是近年來才剛剛建成投產或者啟動建設的，對于實現我國石油進口多元化，提高國家石油安全水平意義重大。但是，石油安全本身交織著復雜的利益和矛盾，在一些地區，攻擊破壞輸油管線、石油設施以及綁架石油工人，成為某些武裝分子和恐怖組織達成政治目的的重要手段。而就我國目前的情況來看，中哈管道入境口獨山子地區地處新疆邊境，是多民族聚集地，社情復雜；中俄管道自兩國簽訂協議開始就一直“好事多磨”，頗費周折，且俄羅斯近年來因經濟改革，國內矛盾尖銳，社會動蕩不安；緬甸則政局不穩，且與我國向來關系微妙，存有戒備心理。因此，上述三條國際石油輸送管道都存在不同程度的安全隱患。而與此同時，當前國際恐怖主義猖獗，我國反恐形勢異常嚴峻，面臨著以民族分裂為主要目的“東突”恐怖勢力、以與我爭奪意識形態為主要目的境內外恐怖勢力、以報復社會和謀求經濟利益為目的社會危險群體的三股恐怖勢力的侵害和威脅，反恐形勢異常嚴峻。國內外恐怖分子和分裂分子為了達到政治目的，可能將能源輸送管道作為攻擊目標，這都要求軍隊必須提供相應的支持和保護。如果恐怖主義勢力將襲擊目標鎖定國際輸油管線，必將對我國的國民經濟和社會生活造成嚴重影響。綜上所述，為了維護國家石油安全，我國軍隊應該通過軍事手段為國內石油設施管線的安全提供可靠的安全維護。

三、海上石油運輸通道的暢通需要境外軍事行動提供安全保證

據海關統計，2008年中國進口原油1.79億噸，其中通過海洋運輸進口原油1.645億噸，占進口總量的92%。由此可見，維護我國原油海上運輸通道的安全對于保障我國石油安全有著至關重要的作用。

我國的海上石油進口主要是通過馬六甲海峽和霍爾木茲海峽進行運輸。而近年來，恐怖襲擊已經逐漸逼近了這兩個世界原油供給通道。2010年7月28日，一艘日本油輪在霍爾木茲海峽遭恐怖襲擊，被一艘裝滿炸藥的小艇炸毀。隨后，“基地”組織宣稱對其負責，并發表聲明稱，在霍爾木茲海峽發動襲擊是為了“削弱由侵占伊斯蘭教徒土地、掠奪資源的異教徒構建起來的世界秩序”。而在此之前，基地組織一直宣稱要在波斯灣一帶發動恐怖襲擊，并于2002年在也門對停靠在港口的法國籍油輪發動過自殺式爆炸襲擊。連接印度洋和太平洋的海上交通要道馬六甲海峽和霍爾木茲海峽一樣，也經常傳出遭受恐怖主義威脅，已經引起了多個國家重視，但至今仍未妥善解決。對于依賴中東原油的中國來說，確保海上原油航線是“關乎生死”的重要問題。一旦我國海上原油運輸航線中斷，對國民經濟發展的影響之大、范圍之廣和受損之重極難預料。日、韓兩國也都依賴于中東石油，但是其海上航線都是依賴于美國海軍來防衛的。而由于種種原因，美國一直視中國為競爭對手加以防范。因此，對于我國來說，要想依靠美國來保護自己的海上石油運輸航線是不現實的，只有努力發展遠洋海軍，構建自己的海上防衛體系，才能確保我國的海上石油運輸航線。因此，可以預見，為了維護國家石油安全，我軍必將擔負起維護海上石油運輸通道的遠洋護航軍事任務。

四、石油產地需要境外聯合行動發揮威懾作用來優化安全環境

國家能源安全與國家的軍事影響和控制力密切相關，需要在平時形成可信可靠的軍事威懾能力，戰時具備向特定地區快速部署、靈活機動、精確打擊的能力。強大的軍事實力始終是維護國家石油安全的堅強后盾。國家的軍事實力越強，石油安全面臨的風險就越小。石油產地的安全和石油生產國所在地區的安全形勢是密不可分的。目前世界石油產地大多安全形勢復雜、局勢動蕩不定。許多產油國是世界熱點，隱藏著巨大的安全風險，這對我國的石油安全提出了現實的威脅和挑戰。近年來，我國在一些動蕩的石油產區參與聯合國主導的維和行動，有利于促進這些混亂地區的安全形勢趨向緩和，同時顯示了我國軍隊強大的軍事威懾能力，迫使某些非法組織不敢擅自襲擊或干擾石油的勘探與開采，以及對能源基礎設施的攻擊和破壞。比如我國軍隊在非洲蘇丹參加的聯合國主導的維和行動，既有利于穩定蘇丹國內安全形勢，同時又對在此從事石油開采和勘探的中國石化企業提供一種可以感知的安全感和精神保護依賴。許多情況下軍隊也可以通過舉行聯合軍事演習，設置維護石油產地安全的科目，進行相應的演練，一方面對有意破壞者直接起到威懾作用，另一方面一旦發生破壞事件，軍隊可以有效地進行處置和應對。未來，我軍應該在與國家石油安全領域相關的海外要點保持一定的軍事存在，通過軍事影響力的輻射作用來優化石油產地的安全環境，并盡可能地參與聯合軍事行動來消除安全隱患和威脅。