非戰爭軍事行動軍民融合式營房保障構建策略

文/莫琳波 梅 巖 金 鵬

1.非戰爭軍事行動的特點

隨著我國改革開放的廣度和深度日益拓展，經濟和社會生活不斷更新，人為和自然因素導致的安全威脅日趨多元，對武裝力量的需求與應用方式漸廣，這使得我軍逐步擔負了多樣化任務的非戰爭軍事行動。所謂非戰爭軍事行動是指為應對非傳統安全威脅，維護國家和人民利益，運用武裝力量所實施的不直接構成戰爭的軍事行動。我軍非戰爭軍事行動主要包括反恐行動、維穩行動、救災行動、處突行動、維和行動、護權行動等。與常規軍事行動不同，非戰爭軍事行動具有特殊性，在目的達成、指揮協調、實施方式、遂行保障等方面具有自身特點。

1.1 政治上的大局性

非戰爭軍事行動面對多種人文和自然安全威脅，在政治上非常敏感，強調國家大局觀念。在具體行動中必須從政治角度考慮軍事行動，準確把握行動中的政策界限，依法依令行事，適度使用武力。與政治、外交密切配合，非戰爭軍事行動具有典型的戰略籌劃、戰役指揮、戰術行動的全局性特點。

1.2 指揮上的復雜性

由于非戰爭軍事行動常聯合各種力量共同完成任務，需要軍隊與地方黨政部門相互配合，有時還包括國際合作，因此，指揮關系復雜，協調任務重，協同難度大。此外行動中指揮對象分散作業，點多、線長、面廣，任務調整變化多，部署調整頻繁。營房保障必須加強與政府、社會各種應急力量的協調與配合。

1.3 實施上的突擊性

非戰爭軍事行動是武裝力量遂行多樣化軍事任務具體實踐。這些急難險重任務往往是在地方政府難以控制局面、力量不足的情況下展開，需要連續突擊、協力救助。比如在救災任務中，軍隊的作用是其他武裝力量所不能替代的。《軍隊參加搶險救災條例》明確指出，軍隊是搶險救災的突擊力量，執行國家賦予的搶險救災任務是軍隊的重要使命。面對災情、險情，軍隊常常臨危受命，解救直至消除安全威脅。

1.4 處置上的專業性

隨著安全威脅的多樣化，其破壞性更強，對應處置的專業技術程度也更高。因此，需要動用部隊的專業力量，配備先進的裝備器材，運用專業知識和技能，方能有效完成救援任務。從’98抗洪救災行動以來，我軍大規模參加了系列搶險救災行動，軍委相繼組建了多支主要遂行搶險救災行動的專業分隊。這些專業力量提供了應急搶修、應急供水供電等必備的應急營房保障，在抗洪搶險、抗擊冰雪災害、地震救援等各種救災行動，以及奧運、亞運安保行動中發揮了不可替代的作用。

非戰爭軍事行動需要堅實的后勤保障，營房保障作為后勤保障的重點內容之一，在非戰爭軍事行動的后勤保障中扮演了不可或缺的角色。營房保障主要為行動參與各方提供宿營、供水、供電、制冷和供暖等方面保障，為達成任務目的提供基礎的物質保障。

2 非戰爭軍事行動營房保障短板

2.1 指揮關系不順

營房保障是非戰爭軍事行動后勤保障的實施重點，為各方力量提供具體的保障支持，服務于從指揮機構到一線人員的整個行動參與方。但是在實施保障中，常出現指揮中樞與末端機構不健全，溝通協調不及時，對任務的分解不具體，其指揮關系、處置程序不流暢，上下銜接不緊密，專業保障不配套等情況。對此，應健全指揮機構組成，完善末端機構職責，理順指揮關系，明確職責分工。為此，需要建立軍地聯系制度，加強溝通協調配合，細化機構編組、任務分工和聯絡方式。

2.2 軍民融合不易

營房保障實施主要依靠人員、裝備和技術，在保障內容、保障技術方面具有很強的軍民通用性，但是由于指揮關系沒有完全理順，軍地不同部門之間信息交換較少，還沒有形成配套的法規制度，沒有形成合力。軍隊應急力量編制少，專業人員缺，與地方的溝通協調不足，針對性保障演練不夠，力量建設與應急使用有差距。對此，應建立聯席協調機制，互通信息資源，并深化針對性軍地聯合訓練，把處置突發事件的合力保障納入訓練計劃。軍隊應主動參與地方救援行動和實兵演練，重點組織緊急救援、搶修等訓練。

2.3 保障裝備不齊

現代后勤保障主要依托技術裝備，營房保障也不例外。但是營房保障主要裝備整體建設水平還不高，裝備編配還不齊全，對處置突發事件的營房物資器材儲備數量有限，缺少調整補充的標準。對此，應科學編配遂行非戰爭軍事行動任務的營房保障裝備，配齊骨干裝備物資及完善配套器材。把營房保障需求納入國防動員計劃，建立軍地協調的儲備布局，儲備專用裝備物資器材。

3.非戰爭軍事行動軍民融合式營房保障對策

3.1 統一保障指揮，構建營房保障協同機制

建立應對非戰爭軍事行動的軍地協同指揮體系，切實提高非戰爭軍事行動營房保障能力。應在國務院和中央軍委的統一領導下，按照屬地化、區域化的保障要求，健全“分類管理、分級負擔”的軍民融合保障管理體系，形成“軍地協同、統一指揮，反應靈敏、高效有序”的營房保障指揮體制。在統一機構的領導下，增設營房保障“聯絡員“，明確職責分工，完善運行機制，使我軍各級營房部門應對非戰爭軍事活動的各項準備有序開展。

建立并完善軍隊應對非戰爭軍事行動的營房法規制度。制定和修改相關法律法規，明確軍隊在非戰爭軍事行動中的職責權限，明確與地方政府及各級部門的關系，為軍隊依法征用地方物資、基礎設施，為地方借用部隊保障力量等提供具體規定。并對現行協同機制的法規作進一步細化，使其具有更強的規范性和可操作性，為軍隊后勤應對非戰爭軍事行動提供必要的法律保障。

3.2 緊跟保障需求，建立軍地營房物資儲備

建立營房保障資源數據庫，合理確定營房物資儲備量。著眼非戰爭軍事行動的營房保障需求，堅持“需要什么就儲備怎么”的原則，比如，抗震救災行動需要在短時間內動員、征調野營物資、救災工具和挖掘機、推土機等大型工程作業機械；處突行動需要迅速組織供水保障、供電保障，開設帳篷，提供編織袋、鍬鎬、發電機等器具；維穩行動中需要在沿途開設野戰供水站、淋浴站等。因此，要統籌協調軍地有關單位，科學合理確定各類營房保障物資、器材、裝備等保障物資儲備數量。

按軍地可用營房保障資源的現實與預期需求，進行整體布局，實現規模適度、種類齊全、重點突出，效益較高。主動協調地方城建、國土、規劃等部門開展營房資源潛力調查統計，建立各類營房保障可用保障物資、設施設備和自然資源等數據，掌握分布、品種、數量、質量等信息，建立營房保障資源數據庫，并定期調整更新，為組織實施營房保障提供決策依據。

規劃營房物資儲備布局時，應做到因地制宜、交通便利、綜合配套，逐步擴大營房物資的保障輻射范圍，形成軍隊、國家和地方三位一體、軍民兼容的物資儲備網絡體系。加強重點方向和災害多發地區的儲備力量，形成依托交通運輸線的全方位不規則網狀梯次配置，強化各類基地的應急保障功能，就近就便實施保障。

對于營房物資儲備的調用，可以采取靈活多樣的方式，通過依法征用、行政督導和社會捐贈的方式進行。通過多樣化調用儲備物資，依托國家、地方現有儲備資源，適時、精確地組織各項專業保障，提高營房保障物資動員效率。

3.3 強化保障演練，發揮人員裝備綜合效能。

非戰爭軍事行動應對情況復雜，營房保障強度大、持續長，對保障力量協同配合要求很高，只有平時多訓練才能運用自如。面對保障需求，應統籌非戰爭軍事行動營房保障力量體系，合理運用營房保障人員、裝備、技術和信息，既與公安、武警部隊緊密配合，又與國家和地方專業隊伍相互銜接，使專業力量真正成為非戰爭軍事行動的突擊力量。充分利用軍地資源，發展專業力量和裝備器材，有效提高我軍遂行非戰爭軍事行動任務營房保障能力。

隨著建設現代營房的全面深入，營房裝備的科技含量越來越高，包括凈水車、拖車電站在內的二代營房裝備陸續成建制配備部隊。應著力加現代強營房裝備人才隊伍建設，采取一人多用、一技多能的方式展開訓練，培養新一代營房裝備操作手和維修技術人員，充分發揮新裝備效能。同時從提高非戰爭軍事行動營房保障整體效益入手，不斷更新訓練內容，將搶險救災、護權維和、反恐維穩、安置難民等后勤保障內容納入訓練體系，強化軍警民聯合保障訓練以及與外軍的聯合訓練。

為應對各種非戰爭軍事行動的營房保障需求，各級營房部門都應建立應急預案，圍繞預案分步驟、有重點開展演練，使營房保障部門和營房保障人員任務清、職責清、指揮關系清、處置程序清。結合部隊可能擔負的營房保障任務，強化聯合指揮下的軍地一體練保障，定期安排適度規模的非戰爭行動綜合演練，形成長效機制，不斷提高應對非戰爭軍事行動的后勤保障能力。

4.小結

隨著非傳統安全威脅的不斷增加，我軍必須不斷深化對非戰爭軍事行動營房保障的認識，在提高作戰后勤保障能力的基礎上，進一步探索非戰爭軍事行動營房保障的特點規律，構建具有時代特征的軍民融合營房保障體系。