防止縣域官員腐敗與優(yōu)化縣域政治生態(tài)*

閻德民

近些年來，縣域官員腐敗特別是縣委書記腐敗，已經(jīng)成為廣大黨員群眾反映強烈的社會熱點問題。縣域官員腐敗，影響縣域社會穩(wěn)定，削弱黨在縣域社會的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)。縣域政治生態(tài)不佳甚至惡化是滋生縣域官員腐敗現(xiàn)象的重要條件。深刻揭示縣域政治生態(tài)狀況與縣域官員腐敗之間的內(nèi)在聯(lián)系，客觀分析造成縣域政治生態(tài)不佳甚至惡化的深層原因，提出優(yōu)化縣域政治生態(tài)的思路與對策，對于防止縣域官員腐敗、保持縣域社會穩(wěn)定、鞏固黨在縣域社會的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的實踐意義和理論價值。

一、從政治生態(tài)視角探尋縣域官員腐敗的根源

近些年來，買官賣官、貪污受賄、包養(yǎng)情婦、腐化墮落等腐敗現(xiàn)象在全國一些縣域?qū)矣邪l(fā)生，縣域官員特別是縣委書記成為腐敗高發(fā)群體。在有的地方，還出現(xiàn)了同一縣域內(nèi)縣委書記、縣長“前腐后繼”接力腐敗的情況。有的地方縣委書記貪腐案發(fā)，往往把眾多副科級以上干部都牽扯進去，由此導(dǎo)致縣域政治雪崩現(xiàn)象的出現(xiàn)。

人們不禁要問：這些縣官們到底怎么了？是什么原因使他們?nèi)绱私佣B三地墮入了腐敗的泥潭？筆者以為，一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以蛻化變質(zhì)為腐敗分子，原因是多方面的，既有其自身主觀方面的原因，如放松主觀世界的改造，導(dǎo)致理想信念動搖、思想道德滑坡、精神家園荒蕪等，也有其所處客觀環(huán)境方面的原因，如政治生態(tài)狀況對他們的深刻影響。

政治生態(tài)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，主要由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、用人環(huán)境和廉政環(huán)境等構(gòu)成，涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)狀況。政治生態(tài)與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政狀況二者相互聯(lián)系、相互影響。一個地方政治生態(tài)良好，有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。反之，一個地方政治生態(tài)不佳或者惡化，不正之風(fēng)盛行，勢必助長領(lǐng)導(dǎo)干部邪念的產(chǎn)生，成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床。

從總體上說，目前我國縣域的政治生態(tài)是好的。近些年來，我國綜合經(jīng)濟實力特別是縣域綜合經(jīng)濟實力之所以能夠持續(xù)增強，縣域社會總體保持和諧穩(wěn)定，表明我國縣域的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣比較清正，干部群眾的精神狀態(tài)比較好。這是我國縣域社會的主流。但是，也要清醒地看到，政治生態(tài)不佳甚至趨于惡化的情況，在個別縣域確實存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。

近些年來，受國內(nèi)外各種因素的影響，奢靡之風(fēng)、浮躁之風(fēng)、虛假之風(fēng)、媚俗之風(fēng)、吹捧之風(fēng)、跑要之風(fēng)等不正之風(fēng)在一些地方比較嚴(yán)重的存在著。一些人貪大求洋、追求豪華、過度消費、炫富比闊；一些人急功近利、目光短淺，功利心重、好大喜功，不愿意干打基礎(chǔ)、謀長遠的事情，熱衷于“政績工程”；一些人作風(fēng)不實、形式主義嚴(yán)重，只圖虛名、不求實效，為了所謂“政績”不惜弄虛作假；個別人貪圖享受、貪圖錢財、貪圖美色，崇尚享樂主義，沉溺于燈紅酒綠、聲色犬馬之中；少數(shù)人具有扭曲的媚上情結(jié)，唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，對上級趨之若鶩，極盡巴結(jié)獻媚之能事；一些人無原則地歌功頌德，熱衷逢迎討好、互相吹捧；少數(shù)人權(quán)欲熏心，跑官要官買官，為謀取官位和權(quán)力不擇手段。

上述不正之風(fēng)的流行，對縣域政治生態(tài)產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的負面效應(yīng)。在上述這些歪風(fēng)的作用下，一些縣區(qū)在政治生態(tài)方面容易出現(xiàn)以下一些不良亂象。

一是容易形成縣域官場內(nèi)庇蔭網(wǎng)。上述不正之風(fēng)的流行，會讓一些縣域領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣委書記更加飄飄然、完全忘記了“我是誰”的同時，使得原本就根深蒂固的“權(quán)力崇拜”、“關(guān)系崇拜”、“金錢崇拜”意識得到進一步的強化，上下級之間的人身依附關(guān)系得到進一步的固化，以少數(shù)縣域高官為核心，以權(quán)力和金錢為“潤滑劑”，以親情、友情、鄉(xiāng)情為“粘合劑”，形成若干層級不同的關(guān)系網(wǎng)，彼此結(jié)成利益聯(lián)盟，在縣域官場“逐漸衍生出具有封建專制色彩的家族化、幫派化、圈子化的個人政治庇蔭關(guān)系網(wǎng)結(jié)構(gòu)”，他們利用其所掌管的體制內(nèi)的合法性政治資源，“在政治上拉幫結(jié)派，在經(jīng)濟上相互牽連，把原先制度化、程序化的地方組織結(jié)構(gòu)變成了‘施恩者’與‘效忠者’之間的私人政治”①。

二是容易形成官場“潛規(guī)則”，并使“潛規(guī)則”代替顯性的正式規(guī)則成為官場運作的重要行為范式。由于上述不正之風(fēng)的流行，會導(dǎo)致在一些縣域形成不少沒有明文規(guī)定的、但被人們約定成俗的官場“潛規(guī)則”。譬如：遇事先看“一把手”的意思，“頭”的意見就是我的意見，凡事莫要較真講原則，否則官運遲早要夭折；在官場混要互相給面子，不去觸動同僚的“奶酪”；官場如戰(zhàn)場，莫要“空手套白狼”，“不跑不送原地不動，只跑不送暫緩使用，又跑又送提拔重用”。這些不登臺面但卻頗有市場的官場“潛規(guī)則”如果大行其道，那么，民主集中制等許多顯性的正式規(guī)則會嚴(yán)重失靈，甚至?xí)煌耆〈Ｔ谶@種病態(tài)的縣域政治生態(tài)環(huán)境中，一些庸官、昏官可能混得人五人六，一些貪官可能“帶病”提拔、一路升遷，而一些原本正直清廉的干部則或者不得不改變初衷、隨波逐流，或者因成為官場“另類”而無法立足、被逆向淘汰。

三是容易導(dǎo)致縣域政權(quán)出現(xiàn)“蘇丹化”現(xiàn)象。所謂政權(quán)“蘇丹化”現(xiàn)象，是指地方政權(quán)運行中形成那種類似于漢語中“土皇帝”的政體，其基本特征是掌權(quán)者權(quán)力不受制度和規(guī)則約束，將其治理區(qū)域變成個人的私人領(lǐng)地，并形成以效忠其個人為基礎(chǔ)的朋黨式關(guān)系網(wǎng)。如被查處的腐敗分子杜保乾在中部某省某縣擔(dān)任縣委書記時，就像是那里的“土皇帝”。他利用手中的權(quán)力把公共資源變成個人私產(chǎn)，隨心所欲擅權(quán)專橫而又不受任何約束。在其治下，他巡視城鄉(xiāng)的電視錄像要作為“重要新聞”滾動播出；其頭像與“語錄”赫然出現(xiàn)在重要地段的大幅廣告牌上；為突出自己在該縣的統(tǒng)治地位，他竟然命令縣電視臺掐斷中央和省市的電視頻道，一天到晚只播放本縣節(jié)目。更為駭人聽聞的是，他在一次全縣干部大會上竟狂妄地說：“你們要和縣委保持一致。縣委是什么呢？縣委就是縣委書記。”②

四是勢必導(dǎo)致公眾政治參與度和認(rèn)同度下降。公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治文明發(fā)展進步的重要標(biāo)志。在我國社會主義制度下，人民群眾廣泛而積極的政治參與是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。然而，在近年來我國公民政治參與意識不斷增強、主動性參與明顯增多的大背景下，少數(shù)縣域基層的公眾政治參與意愿和參與程度卻逆勢下降，不少人對縣域政治生活表現(xiàn)出一種“無所謂”的消極、麻木乃至冷漠的態(tài)度，有的甚至采取遠離政治生活的逃避態(tài)度。究其原因，除了公民意識淡薄、經(jīng)濟因素困擾、政治參與機制不完善以及傳統(tǒng)政治文化影響以外，由縣域政權(quán)“類蘇丹化”、官場“潛規(guī)則”大行其道等所造成的縣域底層民眾政治參與挫折感，也是其中的一個重要原因。在縣域官場內(nèi)庇蔭網(wǎng)政治模式下，縣域底層民眾表達利益訴求、監(jiān)督權(quán)力運行的渠道非常狹窄，某些方面和環(huán)節(jié)甚至完全被人為地堵塞，提出的意見和建議如泥牛入海，得不到任何答復(fù)；投訴和舉報多被扣押，不少投訴者和舉報人甚或遭到打擊報復(fù)。所有這些，不能不使縣域底層民眾產(chǎn)生某種政治參與的挫折感，從而在一定程度上泯滅了他們政治參與的興趣和愿望，扼殺了他們政治參與的主動性和積極性；所有這些，都會導(dǎo)致政治冷漠情緒在一些縣域底層民眾中快速彌漫，進而使民眾對縣域政權(quán)的政治認(rèn)同度進一步下降。

上述不良政治生態(tài)是滋生縣域官員腐敗現(xiàn)象最重要的溫床。錯綜復(fù)雜的朋黨式庇蔭網(wǎng)和官場利益聯(lián)盟的形成，為權(quán)力越界和濫用平添了一些保護傘和遮蔽層，使得對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督變得愈加困難；顯性正式規(guī)則尤其是權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的失靈，以及人們對腐敗現(xiàn)象逐漸從深惡痛絕到“習(xí)以為常”，甚至從麻木到羨慕，腐敗從一種政治現(xiàn)象演變成一種文化現(xiàn)象，一些貪婪之徒以權(quán)謀私起來更加肆無忌憚。因此可以說，不良縣域政治生態(tài)是縣域官員腐敗的重要基礎(chǔ)，縣域官員腐敗是不良縣域政治生態(tài)開出的“惡之花”。

二、導(dǎo)致個別地方縣域政治生態(tài)不佳甚或趨于惡化的主要原因

縣域官員腐敗案件的頻發(fā)多發(fā)，表明個別地方的縣域政治生態(tài)不佳甚或趨于惡化。導(dǎo)致個別地方縣域政治生態(tài)不佳甚至趨于惡化的主要原因有以下幾個方面。

一是黨不管黨現(xiàn)象相當(dāng)突出。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”③然而在個別縣（區(qū)），黨不管黨的現(xiàn)象相當(dāng)突出。有些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣區(qū)委書記把經(jīng)濟工作看成是硬任務(wù)，抓招商引資、搞經(jīng)濟發(fā)展很有一套，就是不重視黨的自身建設(shè)，把招商引資、發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)成“硬指標(biāo)”，卻把黨建工作當(dāng)成“軟任務(wù)”，說起來重要、抓起來次要、忙起來不要。這些同志抓黨員干部教育失之于泛，缺乏針對性和說服力，效果不理想；抓黨員干部管理失之于偏，抓落實如“蜻蜓點水”不到位，甚至出現(xiàn)偏差；抓黨員干部監(jiān)督失之于軟，怕得罪人丟選票，睜只眼閉只眼；抓黨員干部懲戒失之于寬，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，對違法違紀(jì)者盡可能地大事化小小事化了；抓廉潔自律失之于松，自律意識淡漠，放松自我改造和自我約束。

二是價值觀迷失亂象亟待治理。轉(zhuǎn)型期的中國社會，是一個價值觀念多元碰撞的社會。盡管社會主義核心價值仍然占主流話語地位，但是卻已經(jīng)被西方價值觀念擠占了不少話語空間，并且有被日益邊緣化的危險。現(xiàn)實生活中，一些老板、大亨們一擲千金、揮金如土的“瀟灑”人生，以及被影視文化肆意渲染的住豪宅、開名車、金屋藏嬌、紙醉金迷等奢靡生活，與國家公職人員微薄的工資收入、緊巴的低水平消費形成了強烈反差，使一些黨員干部心理失衡。一些黨性不強、意志不堅定者經(jīng)不起誘惑和考驗，人生觀、價值觀發(fā)生錯位和扭曲，迷失自我、步入歧途，道德滑坡、底線失守、精神荒漠化、人格低矮化成為其行為特征。

三是傳統(tǒng)政治文化的影響根深蒂固。中國是一個有著近兩千年封建統(tǒng)治歷史的國家，在長期的封建專制統(tǒng)治過程中形成了與之相適應(yīng)的政治文化。“君權(quán)神授”、“順天應(yīng)人”、“君主崇拜”等思想觀念，在整個封建時代占統(tǒng)治地位并得到廣泛渲染，“權(quán)力崇拜”意識和“權(quán)力本位”的價值觀在人們腦海里打下了深深的烙印。盡管我們搞了60多年的社會主義，但是封建政治文化至今仍在影響著一些人的思想和觀念，支配著一些人的行為。特別是在鄉(xiāng)村文化氣息濃厚的縣域官場，傳統(tǒng)政治文化仍在很大程度上影響著一些黨員干部的價值取向、道德選擇和行為模式，成為縣域政治生態(tài)惡化的重要精神土壤。

四是權(quán)力過分集中的沉疴尚待革除。改革開放以來，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、解決權(quán)力過分集中問題在總體上取得了明顯進展，獲得了一定成效。但是，在一些縣域黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”個人集權(quán)、個人專斷的問題依然存在，鄧小平同志當(dāng)年所說的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”④這一痼疾依然難以割除，甚或比過去更為嚴(yán)重。“一把手絕對真理，二把手相對真理，三把手服從真理，其他把手沒有真理”，坊間流傳的這個段子反映了個別縣域的官場政治生態(tài)。在個別縣域，縣委書記成了“土皇帝”，在其所管轄的區(qū)域內(nèi)幾乎沒有任何可以制約他的力量。這就勢必使那些想攬工程掙錢的人特別是想攬大工程掙大錢的人，那些想當(dāng)官特別是當(dāng)了官還想當(dāng)更大官的人，把行賄的目標(biāo)對準(zhǔn)位高權(quán)重、能夠“一錘定音”的縣委書記。

五是貧富差距過大等社會公平問題日益凸顯。改革開放革除了“大鍋飯”的弊端，拉開了收入差距，激發(fā)了人們從事生產(chǎn)經(jīng)營和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但是又出現(xiàn)了收入差距拉得過于懸殊的問題，以致出現(xiàn)了有人所形容的“富人有錢無處花，窮人有錢不敢花”的現(xiàn)象。目前，社會公眾對勤勞致富正當(dāng)經(jīng)營造成的收入差距有一定承受力，但是對違法犯罪致富現(xiàn)象，對不正當(dāng)收入造成的不合理的貧富差距，心理不平衡，反映十分強烈。分配差距過大、分配不公，加之日漸蔓延的權(quán)錢交易、貪污腐化等，勢必會在一定程度上扭曲社會公眾尤其是縣區(qū)基層群眾的政治情感，從而動搖乃至摧毀人們原本固守的理想信念和道德行為根基，導(dǎo)致人們產(chǎn)生對現(xiàn)實不滿的政治情結(jié)，從而進一步加劇政治生態(tài)的惡化。

三、優(yōu)化縣域政治生態(tài)的對策建議

消極腐敗是我們黨面臨的“四大危險”之一，是可能毀掉中國特色社會主義事業(yè)的致命傷。縣域官員腐敗影響黨和政府形象，損害黨群干群關(guān)系，輕則引起群眾的怨恨和不滿情緒，重則引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度，堅持縣域善治理念，著力重構(gòu)和優(yōu)化一些縣域的政治生態(tài)，從源頭上探尋防治縣域官員腐敗的路徑和舉措。

一是培育和塑造縣域人文精神。人文精神是一個民族的靈魂。我們要重構(gòu)和優(yōu)化縣域政治生態(tài)，治理縣域官員腐敗，必須積極培育和塑造縣域人文精神。抓住了縣域人文精神培育，就抓住了優(yōu)化政治生態(tài)之魂。要著力引導(dǎo)人們正確辨別榮與辱、是與非、美與丑、善與惡，弘揚社會正氣，塑造美好心靈，樹立正確的價值取向和行為導(dǎo)向。村落文化是縣域政治生態(tài)的深厚基礎(chǔ)。針對其重人情關(guān)系的典型特征，要強化規(guī)則意識，培育法治文化，為增強主流價值理念感召力、重建縣域政治生態(tài)提供堅實的人文基礎(chǔ)。

二是加強黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。在當(dāng)代中國語境下，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心問題是黨風(fēng)問題。一個縣政治生態(tài)惡化，從根本上說是源于該縣干部作風(fēng)的敗壞。優(yōu)化政治生態(tài)，也就應(yīng)當(dāng)從加強黨風(fēng)建設(shè)抓起。抓住了黨風(fēng)建設(shè)，就抓住了優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨風(fēng)方面存在的突出問題，解決群眾反映最強烈的問題。黨風(fēng)正則政風(fēng)良，黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)如何，直接決定著政風(fēng)的實際狀況，在社會上具有很強的導(dǎo)向和示范作用。要在加強黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)的長效機制。縣域各級黨員干部要做以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的模范實踐者。

三是增強縣域黨組織的執(zhí)政能力特別是社會整合能力。一個縣域政治生態(tài)的實際狀況，同該縣域內(nèi)黨組織的執(zhí)政能力密切相關(guān)。優(yōu)化政治生態(tài)，必須切實加強縣域黨組織的執(zhí)政能力。抓住了執(zhí)政能力建設(shè)，就抓住了優(yōu)化政治生態(tài)的根本。增強縣域黨組織的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于抓好各級黨委班子建設(shè)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政水平。社會整合能力是黨的執(zhí)政能力的重要方面。加強縣域黨組織的社會整合能力，是強化黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)和控制的重要舉措。要著力加強黨的思想理論建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義核心價值體系的整合力和引領(lǐng)力；加強民主政治建設(shè)，拓展基層利益訴求表達渠道；加強黨的基層組織自身建設(shè)，增強其聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能，促進公民社會的組織化和社會組織結(jié)構(gòu)的整合；充分發(fā)揮執(zhí)政黨制度整合的功能與優(yōu)勢，提高整合的制度化水平。

四是要樹立正確的選人用人導(dǎo)向。為政之要，重在人才。選人用人導(dǎo)向是一面旗幟。選準(zhǔn)用好一個領(lǐng)導(dǎo)干部，就等于在廣大干部面前樹起一個標(biāo)桿，就會對廣大干部起到積極的引導(dǎo)和示范作用，促進政治生態(tài)優(yōu)化。因此，選準(zhǔn)用好干部是優(yōu)化縣域政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力提高選人用人公信度，進一步匡正選人用人風(fēng)氣。健全和完善體現(xiàn)正確政績觀要求的干部選拔、任用、考評、獎懲體系，真正把群眾公認(rèn)、實績突出的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來；讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位；讓那些得過且過、政績平平的人無法濫竽充數(shù)，讓那些投機鉆營、跑官要官的人沒有市場。

五是穩(wěn)步推進縣域民主法治建設(shè)。加強民主法治建設(shè)，是優(yōu)化縣域政治生態(tài)的根本途徑。要切實加強黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，完善黨代會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，堅決克服個人獨斷專行和班子軟弱渙散現(xiàn)象。要大力發(fā)展基層民主，推進政務(wù)公開，拓寬制度化參與縣域治理渠道，建立主體多元、方式開放的縣域治理機制。縣域黨組織要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，帶頭維護法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，堅持依法辦事。各級政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進政府管理方式創(chuàng)新，加強行政決策程序建設(shè)，善于運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會提供有力法治保障和良好法治環(huán)境。

六是加快推進縣權(quán)改革。民為邦本，縣為國基。在現(xiàn)行的黨的組織結(jié)構(gòu)和運行機制中，縣級黨委處于城鄉(xiāng)結(jié)合、宏觀與微觀結(jié)合的樞紐部位和承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負著把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉(xiāng)基層的重要職責(zé)。縣級黨委權(quán)力是否規(guī)范，是否健康運行，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)、社會和諧穩(wěn)定都會產(chǎn)生重要影響。防止縣級黨委權(quán)力運行失范或被濫用，根本在推進黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革，核心是推進黨務(wù)公開，增加權(quán)力運行的透明度，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要以實現(xiàn)縣域善治為目標(biāo)，著力深化縣委權(quán)力公開透明運行，廓清權(quán)力邊界，強化制約和監(jiān)督，保障權(quán)力在法治框架內(nèi)運行，重點強化對縣委書記職權(quán)的規(guī)范和制約。要整合監(jiān)督力量，暢通監(jiān)督渠道，加強情況反饋，形成縣委權(quán)力特別是縣委書記權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制和反映問題處理工作機制。

注釋

①張新光：《“內(nèi)生腐敗”及其成因》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2008年第4期。②石飛：《“土皇帝”的謬論：縣委就是縣委書記》，《中國青年報》2001年9月26日。③④鄧小平：《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第328、231頁。