我國西部地區(qū)基層圖書館發(fā)展思考

李小蓉

（重慶市江北區(qū)圖書館，重慶 400020）

1 引言

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略施實施十二年來，我國西部地區(qū)經(jīng)濟步入快速發(fā)展軌道，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。但與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等依然是全國最薄弱的環(huán)節(jié)。《西部大開發(fā) “十二五”規(guī)劃》提出，要加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系。公共文化服務作為公共服務的重要內(nèi)容，是以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務，滿足社會公眾的基本文化需求，是公共圖書館義不容辭的社會責任。基層圖書館（主要指縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、街道或社區(qū)圖書館、村圖書室）是保障基層群眾享受基本公共文化服務的機構(gòu)，是公共文化服務體系建設中最重要的環(huán)節(jié)，在促進經(jīng)濟發(fā)展、提高基層群眾素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的作用。我國西部地區(qū)基層圖書館如何在西部新一輪大開發(fā)中，以優(yōu)質(zhì)的服務資源、便捷的服務方式，為西部地區(qū)發(fā)展服務，是西部地區(qū)基層圖書館亟待解決的問題。

2 我國西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、西藏、新疆、廣西、寧夏、甘肅、青海、云南、貴州、陜西、四川、重慶12個省（區(qū)、市）。近年來，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)發(fā)展受到相關(guān)部門的重視和關(guān)注，一些新館已建成并投入使用，如重慶市石柱縣圖書館、陜西省神木縣圖書館、四川省雙流縣圖書館、廣西隆安縣圖書館新館建成并對外開放。同時，在西部地區(qū)，社區(qū)圖書館建設緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站合并在一起，圖書館的功能發(fā)揮受到限制。大部分西部農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)沒有設立村圖書室。如重慶市社區(qū)圖書館大多數(shù)是在街道流通點的基礎上逐步建立的，既能開展借還又能開展閱覽服務的社區(qū)圖書館僅有7家。又如柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館大都依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。在該市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，設有圖書館的只有28個。柳州市柳江縣127個村民委員會，1 203個自然屯，其中建有圖書室的也只有36個。總之，因經(jīng)濟、觀念等因素的影響，西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展還處于一個低徘徊、低增長的狀態(tài)。

2.2 面臨的問題

2.2.1 經(jīng)費投入不足，文獻藏量少

經(jīng)費問題是制約基層圖書館發(fā)展的最大因素，也是當前西部地區(qū)基層圖書館普遍存在的問題。西部地區(qū)大部分省份的縣級圖書館購書經(jīng)費沒有達到全國人均購書經(jīng)費平均水平，有的圖書館甚至一年沒有購買一本書。據(jù)筆者根據(jù)相關(guān)文獻調(diào)研可知，重慶41個區(qū)縣圖書館中，2008年和2009年分別有7所和5所圖書館無購書經(jīng)費。陜西省咸陽市下轄的11個縣級圖書館年經(jīng)費投入在兩萬元以上的只有2個館，1萬～2萬元的有6個館，有2個館經(jīng)費投入不足5 000元。

經(jīng)費投入不足，嚴重制約了圖書館的發(fā)展，導致圖書館館藏文獻量少。2009年，貴州省畢節(jié)地區(qū)縣(市)級公共圖書館館藏總量僅為73.82萬冊，人均占有圖書0.10冊。同時，文獻更新速度太慢，館藏仍以印刷型文獻為主，館藏圖書內(nèi)容陳舊過時，藏書結(jié)構(gòu)不夠合理，品種單一，實用性較差，無法滿足基層群眾日益增長的文化和信息需求。

2.2.2 觀念落后，管理機制不健全

圖書館領(lǐng)導改革意識淡薄，思想保守，因循守舊，在很大程度上制約著西部基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。有的圖書館領(lǐng)導觀念陳舊，習慣于按傳統(tǒng)的觀念和思維方式去看待和分析問題，對新的觀念和新的事物不敏感，缺乏創(chuàng)新意識和服務意識。這些落后觀念導致圖書館管理機制不健全、服務功能欠缺、服務效益低下。有的圖書館領(lǐng)導沒有根據(jù)讀者需求和當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定圖書館發(fā)展目標和發(fā)展定位，盲目追求館藏的“大而全、小而全”，圖書館合作開展得不夠，造成大量資源和資金的浪費。有的圖書館領(lǐng)導對圖書館的功能認識不足，認為圖書館只是藏書、借書的場所，圖書館管理制度不健全，圖書館服務未能適應現(xiàn)代讀者的需求，使得圖書館的讀者日漸減少，圖書館發(fā)展環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.2.3 環(huán)境條件較差，人員素質(zhì)較低

基礎設施是圖書館開展正常工作的保證。由于資金投入的不足，西部地區(qū)基層圖書館的辦館條件較差。有的基層圖書館館舍狹小、設施簡陋。在西部地區(qū)有相當數(shù)量的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館沒有配置計算機，沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，無法滿足廣大讀者的網(wǎng)絡信息需求。

西部地區(qū)基層圖書館現(xiàn)行體制和薪資待遇較低，再加上環(huán)境條件與大城市差距較大，難以吸引和留住業(yè)務素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才，導致人才的匱乏和流失。圖書館人力不足、專業(yè)素質(zhì)不高、整體水平偏低等是西部地區(qū)基層圖書館普遍存在的現(xiàn)象。2009年貴州省畢節(jié)地區(qū)縣(市)級公共圖書館無一人具有高級職稱，中級職稱的僅有19。陜西省咸陽地區(qū)11個縣級圖書館中，只有4所圖書館的6人具有本科學歷，有圖書館學專業(yè)學習背景的有11人。在西部地區(qū)基層圖書館一些工作人員對讀者心理和讀者需求缺乏研究，缺少文獻分析、分類、編目及參考咨詢等圖書館業(yè)務工作能力，無法開展形式多樣的信息服務，嚴重制約了基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3 西部地區(qū)基層圖書館發(fā)展模式

3.1 縣級圖書館的聯(lián)盟發(fā)展模式

圖書館聯(lián)盟是圖書館聯(lián)合的最新形式，為了實現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的，受共同認可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯(lián)合體。在文化部評估要求、全國文化信息資源共享工程基層分中心建設和各地政府加大縣級圖書館建設支持力度的情況下，西部地區(qū)縣級圖書館工作環(huán)境，辦公條件、基礎設施等得到了改善，這為縣級圖書館加入地區(qū)性的圖書館聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)高校圖書館、公共圖書館、科研系統(tǒng)圖書館，本著信息資源共享、業(yè)務獨立性、信息安全性、實用性、標準化的原則，建立以省（區(qū)、市）級圖書館為中心的省域圖書館聯(lián)盟，讓那些基礎設施完善、信息化水平較高的縣級圖書館加入到該聯(lián)盟中，借助聯(lián)盟各成員館的技術(shù)、人才等優(yōu)勢，可夯實縣級圖書館發(fā)展的基礎。同時，應加快縣級數(shù)字圖書館建設步伐，建立以省（區(qū)、市）級數(shù)字圖書館為中心、縣級數(shù)字圖書館為分中心的網(wǎng)絡服務平臺，延伸縣級圖書館服務范圍，為基層群眾提供更全面、更便捷的圖書館網(wǎng)絡化服務。如重慶市已經(jīng)實現(xiàn)了市級和41個區(qū)縣全部建有公共圖書館的目標，公共圖書館文獻年入藏量穩(wěn)步上升，遍及區(qū)縣的公共圖書館服務框架基本形成。在此情況下，可以成立由重慶市政府為主導的跨系統(tǒng)的圖書館管理機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立以重慶圖書館為中心、縣級圖書館為支點的跨系統(tǒng)的重慶圖書館聯(lián)盟，建立基于VPN技術(shù)的重慶市數(shù)字信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，開展數(shù)字資源服務。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的總分館發(fā)展模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是基層群眾最好的第二學校和培訓基地。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館半數(shù)以上分布在南部沿海地區(qū)。西部地區(qū)大部分省（區(qū)、市）沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，如重慶市江北區(qū)復盛鎮(zhèn)在2009年以前沒有自己的圖書館。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，不但需要當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的重視，而且需要縣級圖書館的大力支持。建立以縣級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館的總分館制，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)一種切實可行的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要積極參與總分館體系建設，縣級圖書館統(tǒng)一文獻采購，統(tǒng)一編目，形成一個統(tǒng)一的圖書配送體系，使文獻資源流動起來，實現(xiàn)縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的資源共享。如重慶市江北區(qū)圖書館應發(fā)揮龍頭作用，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起圖書館聯(lián)合體，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體實際，建立具有地方特色的分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設資金和正常運營資金由江北區(qū)和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同投入，江北區(qū)圖書館作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的總館，負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的經(jīng)費、人員、設備、資源建設和相關(guān)業(yè)務活動，定期實地查看、管理、指導和規(guī)范分館的日常業(yè)務。這一模式打破了一級政府建設一個圖書館的傳統(tǒng)體制，構(gòu)建了由多級政府聯(lián)合建設公共圖書館服務體系的事業(yè)發(fā)展模式。

3.3 村圖書室的“民辦公助”模式

發(fā)展農(nóng)村圖書室是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、促進農(nóng)村文明進步的重要措施。在當前國家財政投入有限的情況下，吸收社會力量，參與村圖書室的建設，是西部農(nóng)村地區(qū)圖書室建設和發(fā)展的一條正確道路。社會力量是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會組織、黨政機關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構(gòu)、企業(yè)等）。利用社會力量建設村圖書室，在一定程度上可解決基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展問題。“民辦公助”模式是以群眾為主體興辦各種社會事業(yè)，政府給予一定資金支持的一種建設模式。在政府財力不足時，政府應想辦法動員地方有實力的企業(yè)、事業(yè)單位、團體和個人捐資辦館，采取“民辦公助”的形式，對捐資較多的企業(yè)給予某些政策優(yōu)惠，對所有捐資的企事業(yè)單位、團體和個人給予表揚等。陜西省西安市灞橋區(qū)圖書館駿馬分館、四川省青神縣圖書館漢陽分館等是西部地區(qū)“民辦公助”圖書館的典型，這些圖書館成功的運作經(jīng)驗為西部地區(qū)農(nóng)村圖書館事業(yè)建設和發(fā)展帶來了寶貴的經(jīng)驗。

4 結(jié)束語

《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。西部地區(qū)圖書館工作者要以《綱要》為指導，強化發(fā)展理念，優(yōu)化圖書館環(huán)境，提升圖書工作者的服務能力和服務質(zhì)量，構(gòu)建面向基層的公共文化服務體系，為經(jīng)濟建設和社會進步服務。

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