創新社會管理視域下密切黨群關系探析

張 磊

隨著改革開放的不斷推進和社會主義市場經濟的穩步發展，群眾工作的對象、內容、環境、組織網絡都發生了深刻變化。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。創新社會管理是針對當前我國社會管理中的突出問題做出的一項重大戰略部署。加強社會管理創新就是要與密切群眾緊密結合起來，以人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益為根本落腳點，切實做好社會管理中這一基礎性、經常性、根本性工作。

一、創新社會管理與密切黨群關系的內在聯系

社會管理，說到底是對人的管理和服務。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上指出：“社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。”[1]這些基本任務的解決必然要涉及廣大群眾切身利益，必然要涉及黨的群眾工作，因為黨的根本宗旨是全心全意為人民服務的，因此社會管理也必然涉及新形勢下的黨群關系。2011年2月23日，習近平同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上作總結講話中又指出：“一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。”[2]因此，社會管理內在地包含了黨群關系，而加強社會管理必須“時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。”[3]加強社會管理最終是為了實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，實現社會的和諧與穩定，鞏固黨的執政地位。換言之，在市場經濟條件下，黨的群眾觀念只有在社會建設中才能得到具體落實，社會建設也只有通過黨的群眾觀念才能獲得情感支持。

二、創新社會管理視域下密切黨群關系面臨的挑戰

近年來，黨和政府在創新社會管理工作，密切黨群關系方面進行了有益的探索，也形成了可資借鑒的經驗。比如，深圳打造“一核多元”社區治理模式、推進“五進社區”活動、服務外來工群體的黨建“四種模式”、調處矛盾糾紛的“說事評理”，北京“幸福萬壽路”工程，江西“社區巡回法庭”等等。但是當前如何將社會管理創新與密切聯系群眾有機結合起來還面臨諸多深層問題。

（一）流動人口的激增增加了社會管理的難度

當前中國改革已進入攻堅階段，伴隨著改革的持續深入，我國社會正經歷著深刻的社會轉型。這種空前的社會變革，既給我國發展帶來了巨大進步，同時也帶來許多矛盾和問題。近年來流動人口的急劇增加就給黨和政府的社會管理，密切新形勢下的黨群關系帶來了挑戰。根據國家統計局2011年4月公布的第六次全國人口普查的主要數據，大陸31個省、自治區、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區內人戶分離的人口為39959423人，不包括市轄區內人戶分離的人口為221426652人。[4]這同2010年第五次全國人口普查時數據相對比，流動人口數量增加了1.17億，增長約81%；而其中不包括市轄區在內的人戶分離的流動人口增加約1億人，增長約82.9%。而國家統計局發布的《2012年國民經濟和社會發展統計公報》全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人。全國農民工總量為26261萬人。其中，外出農民工16336萬人；本地農民工9925萬人。[5]全國目前2.36億流動人口中，農民工占了主導地位。深圳作為中國最大的移民城市，目前常住人口1400萬人，其中戶籍人口近300萬人，非戶籍人口約有1100萬人，外來工群體約700萬人。2013年1月，中國社科院發布的《社會心態藍皮書》指出，中國農民工普遍感覺到社會不公平，受到社會不公平對待時主要是采取消極逃避的行為。藍皮書還指出，底層認同、弱勢群體認同依然比較普遍，底層認同已經成為影響社會心態和行為的關鍵因素。由此導致社會群體更加分化，群體行動、群體沖突增加，增加了社會不穩定的因素。流動人口的大量增加使黨和政府社會管理更加難以控制。因此，如何服務好、管理好這么龐大的群體就成為當前黨和政府密切聯系群眾的重大挑戰。

（二）利益分化給社會管理工作帶來了挑戰

隨著我國經濟社會的不斷發展以及改革的不斷深入推進，新的利益格局正在形成，利益群體之間出現了利益分化。這首先表現在城鄉利益分化。改革開放使城鄉居民收入都有了很大增長，但城鄉居民之間的收入差距始終存在。2013年4月，中國收入分配研究中心顯示，我國城鄉之間、地區之間和行業之間的收入差距不斷擴大，而我國收入差距有將近一半來自于城鄉之間收入差距。無論是城鎮內部還是農村內部，居民收入差距都在不斷擴大，且農村內部的收入差距大于城鎮內部；其次，居民家庭收入分化比較嚴重。貧富差距被認為是當今中國社會最嚴重的民生問題。2012年全國基尼系數為0.49，不僅高于歐美發達國家，且高于日本、韓國等亞洲國家；還有就是行業利益分化。中國收入分配研究中心的研究顯示行業分析結果表明，在我國，社會服務業和農林牧漁業職工平均工資最低，而電力、通信、金融保險業等壟斷行業的收入最高，且不同行業職工平均最高值與最低值的比值仍在繼續擴大。在壟斷行業與競爭行業的收入差距中，其不合理部分超過了50%；此外，就是階層利益分化。改革開放以來，我國原有的“兩個階級、一個階層”的社會結構發生了深刻的變化。學者陸學藝在《中國社會階層研究報告》中將中國社會分為十大階層，即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層。各個不同的社會階層處于不同的地位，在利益獲取上存在著很大差異。

在市場經濟條件下，面對利益分化造成的貧富差距，如何開展群眾工作，協調不同利益群體之間的矛盾，增強黨建工作的吸引力和號召力，使黨心與民意同頻共振，則面臨著更為艱難的阻力。黨的十八大報告指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”[6]

（三）城市社區發展給社會管理工作帶來挑戰

近年來，我國社會力量有了很大發展。2011年10月，復旦發展研究院發布的《雙輪驅動：中國未來十年發展的戰略選擇》中指出，社會力量的不斷增強和發展決定了未來十年國家發展的根本方向。2013年6月，民政部發布的《2012年社會服務發展統計公報》顯示，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%，城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%。城市社區不僅是城市管理和群眾生活的基本單元，也是市民參與社會事務、表達個人訴求的重要平臺。特別是近年來，圍繞住宅而引發的物業糾紛與業主維權事件此起彼伏，物業糾紛與業主維權成為這一時期影響該區社會穩定的第一位因素。社區矛盾糾紛的激化成為影響黨群關系和諧的重要源頭。在業主維權行動中出現的新社會精英對于基層黨組織的權威構成較大的沖擊。這些維權者大都具有明確的利益觀念、自治意識和維權能力，在維權行動中代表了部分群眾的利益訴求。相比之下，受到較多制度掣肘以及個人素質影響，社區黨組織顯得較為弱勢，有些黨員業主、甚至黨政干部也加入到維權行動當中，黨的影響力不能得到有效發揮。另外，城市社區的業主委員會是除居委會之外最大的基層自治組織，在此類自治組織中，黨員不可能自動成為群眾組織的領導，必須通過合法程序進入這些自治組織中發揮代表群眾利益的作用。當然還有一部分社區黨員對參加這類組織的活動沒興趣，拱手把代表群眾重要利益的權利出讓。

三、創新社會管理視域下密切黨群關系的著力點

黨的十八大報告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民首創精神，保障人民各項權益，不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。”[7]針對新形勢下創新社會管理密切黨群面臨的挑戰，創新社會管理密切黨群關系的著力點主要從以下三個方面應對：

（一)以服務為導向加快流動人口管理體制的改革創新

黨的十八大報告指出：“完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。”[8]長期以來，我國的人口管理模式主要是對戶籍人戶或者常住人口的屬地管理。這種人口管理模式在計劃經濟時代或者在改革開放初期比較有效，但在市場經濟條件下尤其是近年來已經遠遠不能適應流動人口大量激增的形勢發展需要。因此，應該將過去靜態的、單一的以戶為主的人口管理模式，逐步轉變為動態的、綜合的以人為主的管理模式；將以防范和控制為主要思路的社會治安防治型的管理模式轉變為提供服務為主的服務型的管理轉變。從對流動人口的服務來看，加強服務是密切聯系這部分群眾之本。首先要加強對流動人口的就業服務。總體上看，流動人口大多集聚在第二、第三產業，從行業分布來看，大多數流動人口集聚在制造業、建筑業。應該擴大流動人口就業領域，在全國形成統一的勞動力市場，實現勞動力的自由流動。其次，保障流動人口的合法權益。最后，解決流動人口進城問題，逐步實現流動人口的城市化與市民化。

（二）以公平和正義為導向進一步健全群眾利益協調機制

社會的公平和正義是現代社會進行利益分配的重要依據，也是新形勢下密切黨群干群關系的重要內容。維護和實現社會的公平正義，首先要建立和完善實現公平正義的利益分配制度體系，只有這樣才能贏得最為廣泛的社會認同和支持。其次要不斷規范收入分配秩序，緩解不同社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，形成公正、合理的社會利益分配結構。同時，高度重視初次分配中的公平問題，從根本上解決國民收入分配的公平問題，從而縮小不同群體收入差距，建立起以利益調節為核心的社會整合機制。此外，要進一步擴大和暢通群眾利益的表達渠道。在城市社區通過設立社區黨代表工作室、人大代表工作室等活動的制度化建設，確保疏通人民群眾表達利益訴求的渠道和效果。進一步拓展這一工作，要求各基層組織構建多維度的利益表達機制，包括各種社會協商對話制度、信訪制度、投訴舉報制度、社會輿論監督和民意調查制度，以及時了解群眾心聲和實際需求，保證公眾廣泛有效的參與。在工廠等流動人口聚集的地方，加強工會建設，充分發揮工會組織在維護流動人口權益中的作用。最后，充分利用傳互聯網、手機等現代信息技術，進一步暢通利益訴求表達渠道，使其能成為真實表達和有效表達民意的平臺。

（三）以支持和引導相結合加大社會組織參與社區管理的能力

黨的十八大報告中提出要“引導社會組織健康有序發展”。[9]重點支持和引導經濟類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織發展，努力建設與我國當前經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、功能到位的社會組織發展體系。一是推動制定社會組織發展規劃和扶持意見。制定社會組織中長期發展規劃，探索社會組織登記管理方式的改革，進一步落實對社會組織公益性服務的財政補貼或項目獎勵，為社會組織發展提供有力的政策支持。推進社會組織法制化建設，推動出臺社會組織培育發展的相關法律法規，明確和規范社會組織的性質、地位、組織形式、管理體制、經費來源等，為社會組織發展提供良好的法律環境。二是推進社會組織“孵化”基地建設。在有條件的地方合理規劃建設社會組織孵化基地，著力培育一批能夠承接政府社會管理和公共服務職能轉移的社會組織，推進社會組織培育實體化、項目化。三是幫助社會組織培養管理人才。把社會組織人才培養納入總體人才規劃，通過專題培訓、上級黨組織負責人與骨干人才結對幫教等方式，把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干，提升社會組織骨干隊伍的綜合素質。四是加強監督管理，保證社會組織健康發展。通過加強社會組織中黨建工作、黨建帶群團工作、理順所屬關系等工作，各級黨委政府發揮對社會組織的政治導向、組織領導、規范管理等作用，保證對社會組織的正確領導，引導社會組織健康發展，有序參與社會管理創新。

創新社會管理事關我們黨執政地位的鞏固，事關國家長治久安，事關人民和諧。社會管理創新只有進行時，沒有完成時，密切聯系群眾也是如此。習近平總書記指出：面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前。我們要按照習近平總書記的要求積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

[1]胡錦濤.在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話[N].人民日報，2011-2-20，第 1版.

[2][3]習近平.群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作[N].人民日報，2011-2-24，第1版.

[4]中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報[Z]，2011-4-28.

[5]中華人民共和國國家統計局.2012年國民經濟和社會發展統計公報[Z]，2013-2-22.

[6][7][8][9]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].人民出版社，2012：34；8-9；38；14-15.