深圳企業園（社）區社會矛盾調處機制

易永勝

企業園（社）區是企業和居民群眾一起構成的區域性社會共同體，它是在快速工業化、城市化過程中產生的混合型社區。相比較于主要由居民構成的單一型社區而言，作為混合型社區形態之企業園（社）區的社會矛盾主要體現為勞資矛盾糾紛與居民群眾基層社會矛盾交織在一起，嚴重影響著社會和諧發展。深圳眾多的工廠和公司匯駐在各個企業園（社）區，數百萬外來勞務人員工作和生活于此企業園（社）區因此成了多發而又突出的基層社會矛盾匯集地。深圳根據企業園（社）區環境特點，率先探索建立健全相應的基層社會矛盾調處機制，積極化解企業園（社）區社會矛盾，對于促進經濟發展方式轉變、維護社會穩定和諧，有著基礎性關鍵意義，也為正在推進工業化、城市化的地區積累了可借鑒經驗。

一、企業園（社）區矛盾調處機制的工作手段、調處路徑

建立健全企業園（社）區矛盾調處機制，要把加強和改進企業與社區、社區居民與企業員工、社區與工會及社會組織等三個良性互動關系作為工作手段，按照預防矛盾糾紛、排查調處矛盾和倡導伙伴關系相結合的調處路徑，始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為化解基層社會矛盾工作的出發點和落腳點，形成不斷推進企業園（社）區矛盾調處工作的整體合力，保障企業園（社）區矛盾調處工作取得更好效果。

（一）加強和改進企業與社區之間的良性互動關系。企業與社區的關系主要是指企業管理層、企業治理機制與所在轄區居委會、社區工作站、社區服務站等社會組織之間以地緣為紐帶形成的互動關系。企業社區關系是企業特別是民企、外企最容易忽略的一種基層社會關系，但這種相互關系實際存在并發生著影響意義。深圳企業對社區關系的管理顯現出了兩個極端：一是像超大規模企業那樣組建屬于自己的園區，將企業員工人為地從所在社區中孤立出來，打造一個從屬于企業的小社區，弱化了社區開放性特征，削弱了社區對企業的服務功能；二是認為社區資源對企業經營發展并不能產生實質性影響，主動放棄對社區資源的吸納和使用。其實，社區既是企業生存發展的緊密社會條件，又可能是企業的服務對象，而企業享受社區提供的資源條件,也對社區產生影響，企業與社區處于相互依存的共生關系。企業社區共生關系管理是深圳企業面臨的一個緊迫問題，加強和改進企業社區之間良性互動，以化解基層社會矛盾為重點，建立互信互助的社企關系，能夠為預防和調處社會矛盾奠定堅實基礎，為建立和諧勞資關系創造支持性外部環境。社區應該把服務轄區企業作為社區的中心工作來抓，建立健全定期聯系企業制度，大力幫助解決事關企業發展的具體問題，通過熱心服務贏得企業的理解和支持，為夯實企業與社區良性互動關系打下堅實基礎。企業應該積極開展社區公共關系管理，將生產經營中的勞資矛盾糾紛、環境問題等情況及時與社區溝通，共同化解矛盾。這些矛盾問題的解決將使得社區和企業之間互動關系更為緊密，有助于深化雙方之間的彼此信任，社區和企業間和諧關系得以逐步形成。

（二）加強和改進社區居民與企業員工之間的良性互動關系。和諧企業（園）社區的建設與發展離不開全體居民和企業員工兩個主體共同的參與和支持。企業創建起良好的社區公共關系有助于贏得社區居民群眾對企業的了解、認同和支持，同時體現企業對社區的社會責任。企業應主動從所在社區居民群眾中優先招聘合條件的員工，盡可能照顧到所在社區居民的切身利益，借助于社區居民對企業的認同從源頭化解雙方之間可能滋生的矛盾。社區居民群眾為企業員工提供許多優質服務，如治安保衛、孩子上學、嬰幼兒入托、老人照料等，從而能吸引更多企業員工就近居住生活；同時，企業積極參與社區建設，支持社區公益活動，提高社區的知名度、科普水平和人文水平，有利于培養企業員工尤其是新生代外來員工群體的社區歸屬感，消除孤獨冷漠，提高生活滿意度，緩解員工、居民的社會壓力，抵御勞資矛盾糾紛可能引發的惡性沖擊。企業園（社）區是企業員工集中反映問題、表達訴求的重要空間，社區要創新幫扶機制，充分利用社區居民和駐區單位資源，聘請轄區內從事法律工作或熟悉法律的人員，以企業園（社）區法律服務志愿者的身份，熱心協助社區依法開展維權和法律咨詢工作，為轄內員工、失業人員及退休職工等困難人員提供法律援助。

（三）加強和改進社區、企業與政府、工會及社會組織之間的良性互動關系。企業要處理好與政府各部門的關系，守法經營，用公平競爭的方式參與競爭；并加強與政府各部門的信息溝通，爭取政府各部門的支持。企業園（社）區居民自治組織要主動爭取政府指導支持、積極爭取社會組織包括企業社會工作機構的服務支持，謀求多方主體對社區的共同治理。針對企業園（社）區環境的特點，重點要加強和改進社區、企業與工會之間的互動，建立健全社區工會組織，完善基層工會組織網絡，將轄區內的勞動群眾團結起來，對非公企業員工、下崗失業人員、個體從業人員等進行有組織的管理，協調好社區勞動關系、化解勞資矛盾。當然也要加強和改進社區、企業與勞動關系協調主體之間的合作互動關系，把創建和諧勞資關系作為預防、排解基層社會矛盾的重要工作抓好；人力資源和社會保障部門應認真發揮牽頭組織、協調的作用，有關單位要切實履行各自職責，共同做好創建和諧勞資關系及和諧企業園（社）區工作。

二、企業園（社）區矛盾調處機制的制度設計

制度安排具有長期性、穩定性和規范性，科學設計合理配套的制度安排是建立健全企業園（社）區矛盾調處機制的關鍵。

（一）充分發揮居民自治機制和工資集體協商制度的基礎作用，建立健全企業園（社）區矛盾調處機制的基礎制度安排。企業園（社）區社區自治的主體是轄內全體社區居民及企業公民，自治的內容是社區內的公共事務和公益事業，自治的目的是發展基層民主、改善居民生活、促進社區和企業共同發展、建立和諧文明的區域共同體。要完善基層民主制度，充分發揮社區居民和企業的主動性，在企業園（社）區實現基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我約束。要勇于創新基層民主管理形式，探索建立健全區域性職工民主聯合管理制度，尤其針對轄內企業大小不一、職工人數比較零散的企業園（社）區，應依托街道工會以及企業園（社）區（聯合）工會，組織轄內各企業的職工代表，依據法律法規，通過職工代表聯合大會，以及廠務公開、集體協商等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督，協調各企業勞動關系，化解勞資矛盾，促進企業的健康發展，維護社區秩序和諧穩定。針對企業園（社）區勞動關系十分復雜、勞資矛盾糾紛突顯的特點和趨勢，切實建立健全企業工資集體協商制度，探索形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。多年來的實踐證明，推行工資集體協商制度，對于維護企業和職工雙方的合法權益，妥善協調和處理企業內部利益矛盾，促進勞動關系和諧穩定，調動廣大職工和企業經營管理者的積極性、創造性，促進企業生產發展和經濟效益的提高，實現經濟和社會協調發展，都具有十分重要的意義。推進工資集體協商工作深入開展，要加強組織領導，制定切實可行的工作規劃和目標措施，對進一步推動工資集體協商工作作出具體部署和安排。要本著先行試點、以點帶面、先易后難的原則，選擇生產經營比較正常、管理基礎比較扎實、工會工作開展比較好的企業開展工資集體協商工作先行試點，在總結試點經驗的基礎上逐步推開；要在總結經驗、擴大范圍的基礎上，不斷健全機制，充實內容，完善制度，規范運作，增強實效性，提高工資集體協商的水平，推進這項工作向縱深發展。要逐步建立規范有效的企業正常工資調整制度，使企業勞動關系調整和工資分配納入制度化、規范化的軌道。

（二）系統設計矛盾預防排查調處機制，建立健全企業園（社）區矛盾調處機制的具體制度安排。首先，合理設計矛盾糾紛排查預防工作機制，做到三個“堅持”化解各類矛盾。堅持“縱向兩級受理（街道、社區）、橫向一線聯動（各站所齊抓共管）”，健全層層有領導負責，層層有人接待群眾，層層有人辦理矛盾糾紛事項，社區與企業聯動化解基層矛盾的工作制度，及時發現問題把矛盾化解在萌芽狀態。堅持每周企業（園）社區聯合例會排查分析矛盾糾紛制度，及時做好各種不穩定因素的排查工作，建立健全覆蓋居民樓院、企業（園）信息排查報告制度，及時掌握矛盾糾紛等不穩定因素和傾向性問題，提前做好預防工作，防止矛盾激化和升級，確保矛盾糾紛和突出問題的解決“小事不出企業、社區，大事不出街道”，杜絕集體上訪和越級上訪事件發生。堅持群眾利益無小事，服務群眾是大事。企業園（社）區應建立服務群眾促進發展成果共享制度，對外來民工和居民一視同仁，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，為居民及員工群眾提供優質服務、改善社區環境、讓居民和員工享受發展成果。其次，合理設計矛盾調處工作平臺制度，增強化解矛盾能力。拓寬矛盾調處工作平臺，落實人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，充分發揮社區貼近居民和員工群眾的優勢，社區黨組織和居委會要聘請吸收居民和職工黨員積極分子參與轄區內矛盾糾紛的調解處理，確保矛盾化解過程公開透明、讓人信得過。豐富矛盾調處工作平臺，寓調處矛盾于服務人民群眾之中。建立健全為社區居民和員工提供多方位服務、解決實際困難機制，充分利用和發揮社會力量，設立家政服務中心，吸納下崗失業人員；設立社區綜合服務中心，引入社會工作機構為居民家庭提供專業服務，倡導義工志愿者為雙職工家長提供臨時照看放學學生服務，積極幫助化解群眾因基本生活問題可能造成的社會矛盾。還要完善寓化解矛盾于宣傳教育工作之中的機制，充分發揮社區宣傳貼近居民及企業員工的優勢，組織居民和職工聯合文藝演出隊深入社區廣場、企業（園）進行文藝演出，融洽居民和職工關系，營造文明和諧共進的企業（園）社區風尚。還要注重通過社區、企業宣傳櫥窗、板報、網頁、微博等形式，宣傳好《勞動合同法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規，增強居民及員工群眾的法制觀念，自覺抵制各類矛盾糾紛發生。

三、企業園（社）區矛盾調處機制的保障措施

企業園（社）區矛盾調處機制建設工作不僅涉及居民基層社會矛盾，而且涉及日顯突出的勞資矛盾糾紛等社會矛盾的調處，任務更為復雜艱巨，需要各級黨委政府對此高度重視，切實強化相關政策措施，努力形成“黨委領導、政府主導、社區和企業緊密合作、工資集體協商三方配合、社會組織協同、居民和員工積極參與”的工作格局，保證該項工作深入推進。

（一）建立健全企業園（社）區矛盾調處工作領導制度，完善工作網絡，保障社區矛盾調處機制的順利落實。街道黨工委、辦事處應根據企業園（社）區環境及矛盾調處工作的特點，會同上級政府勞動保障部門，制定完善街道（辦事處）、社區矛盾糾紛排查調處聯動工作制度和方案，加強街道（辦事處）對社區矛盾糾紛排查調處工作的領導。并盡快完善黨代表和人大代表、政協委員進駐企業園（社）區聯系居民和職工群眾辦法，切實發揮婦聯、團委、社會工作機構等群眾團體及社會組織的作用，完善矛盾調處工作網絡體系，多渠道、多層面保障矛盾訴求承接化解機制建設。針對企業園（社）區矛盾調處機制的特點，各級人力資源和社會保障部門、工會等要充分發揮主導、協調作用，保障創建勞動關系和諧企業、和諧企業園（社）區工作順利開展。各級勞動保障部門、工會和企業聯合會、企業家協會要密切配合，加強對企業的指導和服務，充分發揮協調勞動關系三方機制在企業工資集體協商中的作用，為企業園（社）區勞資矛盾調處機制建設提供強有力保障。充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，還要加強對企業園（社）區工資集體協商代表及相關人員的培訓，積極探索建立企業園（社）區自己的工資集體協商專業指導隊伍，更好地保障企業工資集體協商機制健康運作，深入化解勞資矛盾糾紛。

（二）街道（辦事處）、社區黨組織要充分發揮對企業園（社）區基層社會矛盾調處工作的領導核心作用。結合黨建工作的開展，根據企業園（社）區矛盾糾紛排查調處工作特點，加強和改進對黨員積極分子的培訓和群眾工作教育，及時將矛盾糾紛排查調處工作的有關政策、方針、舉措傳達到每個黨員，為矛盾糾紛排查調處工作的開展打下堅實的思想基礎。發揮社區黨組織和企業黨組織核心作用，實行社企黨建聯席會議制度，積極協調社企關系，增強共同化解基層社會矛盾的合力，形成社區和駐地企業共同發展的良好局面。適應化解基層社會矛盾的要求，改進社區黨組織和企業黨組織活動方式、工作方法，利用黨建區域化、黨代表進社區等舉措，號召黨員干部在社區“亮身份”，充分發揮社區黨員和企業黨員的表率作用，增強黨組織的創造力、凝聚力，提高化解矛盾、服務群眾的工作能力，努力開創企業園（社）區矛盾調處機制建設工作嶄新局面。

（三）進一步加強宣傳和示范推廣工作，加大和諧企業（園）社區建設的宣傳力度，努力形成全社會關心、支持和參與基層社會矛盾化解的良好氛圍。尊重基層和群眾的首創精神，及時總結推廣企業園（社）區矛盾調處工作的好典型、好經驗、好做法，發揮先進典型的示范引導作用。如深圳市南山區由區總工會牽頭，勞動、信訪等多部門聯合在工業園（社）區成立“和諧企業工作室”，由街道派駐在工業園區或企業密集型社區，為企業和員工提供全方位服務。由于常駐工業園（社）區，和諧企業工作室能聽到企業和員工的真實聲音，發現隱藏在企業中的矛盾,并及時化解,達到“把矛盾調處在車間班組,把問題解決在企業,把沖突化解在現場”的目標。坪山新區江嶺社區是比亞迪股份有限公司總部所在轄區，作為深圳市6個試點之一的江嶺社區綜合服務中心，引入社會工作機構運營，由社工及其他專業人員為社區老人、婦女、青少年、外來工等群體提供精神慰藉、就業輔導、危機干預、家庭教育、社會組織孵化培育等綜合服務，還配備了專門企業社工，為社區居民和企業員工提供個性化、多元化的社會服務，促進基層社會矛盾化解。通過總結推廣這些化解企業園（社）區基層社會矛盾的典型經驗，繼續探索完善企業園（社）區矛盾調處工作的激勵機制和約束機制，開展評選表彰，促進各企業園（社）區相互學習相互借鑒，不斷推動社區矛盾調處工作深入發展。

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