福州市現代農業發展的現狀及問題分析

劉 平

（福州市倉山區統計局，福建 福州 350007）

近年來，福州市充分利用自身資源稟賦，揚長避短，依靠政策扶持和科技力量，積極探索現代農業發展道路。據統計，2012年福州市共建成休閑農場66家，建立果蔬生產基地56家、畜禽產品生產基地36家。目前，全市已擁有市級以上農業產業化龍頭企業有230家，2012年產值突破400億元［1］。福州現代農業大發展的背后也存在一些問題。本文在此擬探討當前福州現代農業發展所遇到的問題，并針對性提出解決對策。

1 福州市現代農業的發展成效

1.1 優勢產業不斷壯大

近年來，福州市圍繞優勢特色產業，不斷轉變農業發展方式，有效地推動了農業經營由松散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變，農業產業結構進一步優化，規模不斷擴大，大力提升發展水產、畜禽、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉、竹木等特色優勢產業。2011年，福州市八大優勢產業產值占農業總產值的比重達到82%。目前，全市大棚蔬菜設施農業發展到5199.48hm2，產量達25.6萬噸；國家級休閑農業示范點8個以上，省級休閑農業園27個以上。

1.2 農業品牌躍步升級

2011年，福州市累計有效無公害農產品產地認定企業達72家，有效無公害農產品認證企業達66家、124個產品；有效使用綠色食品標志的企業達31家、產品96個；有效使用有機食品標志的企業5家、9個初產品和37個加工品；國家農產品地理標志登記保護6個，居全省首位；國家級農業標準化示范區7個、省級農業標準化示范區8個。福州茉莉花茶區域公用品牌價值達到18.27億元，列2011消費者最喜愛的中國區域公用品牌價值茶葉類第四名。獲中國馳名商標1個，省著名商標8個，福建名牌產品5個［2］。

1.3 設施農業快速發展

設施農業是現代農業的重要標志，是轉變發展方式、建設現代農業的重要手段。“十一五”期間，福州市以現代科學技術、現代物流技術裝備、現代產業體系為支撐，以大棚蔬菜為重點，加大政府扶持，完善配套技術，強化生產標準，提高設施裝備，提升設施農業的規模、質量和效益。截至2011年，全市蔬菜大棚面積3333hm2，其中鋼架大棚1733.16hm2。設施農業的發展，改變蔬菜傳統的一季生產、四季消費的經營模式，開始由一季生產向多季生產，由過去以生產蔬菜為主向生產食用菌、瓜果、經濟作物育苗等多領域發展，由單一、低值向多元化、高效品種的轉化，成為農民增收的新的增長點。

1.4 休閑農業蓬勃發展

休閑農業作為現代農業的重要組織部分。目前，福州市已建成比較規范、較大規模的鄉村旅游景點80多個，年均接待游客200萬人次，創旅游收入3億元。在各類鄉村旅游景點中，基礎配套設施建設基本完善的約占1/4，全市各種規模休閑觀光農業約66家，其中閩侯縣被評為全國休閑農業示范縣，2家企業成為全國休閑農業示范點，6家企業成為省級休閑農業示范點。福州市逐步形成了羅源灣和福清灣沿岸、瑯岐、黃岐半島等以集漁排觀光、垂約、品嘗海鮮于一體的休閑漁業；閩江干支流沿岸以花園、果園、魚塘 （水庫）為依托，以賞花、摘果、垂約等參與性項目和農事體驗為特色的休閑農業；閩清、羅源、永泰、閩侯山區、林區地帶融森林文化、民俗風情和農業種養為一體的生態友好型休閑農業；晉安北峰山區旅游業及生態型綠色產業。

1.5 榕臺農業亮點紛紛

近幾年，福州市認真貫徹落實省委、省政府《關于鼓勵和支持海峽西岸 （福建）農業合作試驗區建設的暫行規定》，以產業對接與提升為重點、貿易技術為關鍵、園區基地為載體以項目為抓手，全面推進榕臺農業合作交流向縱深發展，兩岸農業合作在水產、休閑農業、食用菌、茶葉等四大產業對接方面亮點紛呈。

2 當前福州市現代農業發展的制約因素

2.1 農業規模經營薄弱成為制約發展現代農業瓶頸

目前，福州市農業規模經營不僅在存量上與現代農業的發展不相適應，在增量上也不能滿足現代農業發展的要求。例如，土地規模經營是現代農業發展的基礎，在現有土地承包關系保持穩定并 “長久不變”這一政策背景下，只能通過規模化、規范化流轉，才能實現土地相對集中、規模經營，最終實現農業現代化。但由于流轉不夠規范、流轉過程中缺乏相應的服務平臺等原因，目前福州市農村土地流轉率僅11%，流轉率低于北京市 （約30%）和浙江省 （34.5%）等發達的省市，也低于黑龍江省 （21%）等農業大省，僅高出全國平均土地流轉率 （10%）的1個百分點。流轉率低導致農業經營規模小，農業機械化很難推廣，統一施肥、統一治理病蟲害等很難實施，最終制約了農業現代化的發展［3］。

2.2 農業產業組織體制和機制不健全制約現代農業化進程

目前，福州市農業仍以一家一戶分散經營為主，農民專業合作組織經營規模偏小，農業產業化發展整體水平仍然不夠高，具有較強市場競爭力的大型龍頭企業還比較少，都市農業發展缺乏龍頭企業引領；農產品加工能力弱，尤其是有品牌高檔品、高質品等精深加工品少；合作社、專業協會等產業化經營發育不充分，現有產業化組織運行機制和利益調節機制不夠完善；市場信息體系不健全，資源整合力度不夠，都市現代農業亮點不多、水平不高。同時，現行的一些農業、農村管理體制和政策亟待完善。主要是土地流轉制度、金融信貸政策、城鄉協調發展等體制與政策仍不能完全適應都市現代農業的發展要求。2011年，福州市合作組織數量僅占福建省的4%，每個合作社平均僅有21名成員，規模和覆蓋面均低于全國和全省平均水平。而且大部分組織只以提供信息、技術等中介或科技服務為主，真正有實力建立經濟實體，進入流通環節的為數不多，能夠投資進入農產品加工領域的更少。

2.3 農民弱積累及政府投入不足制約傳統農業轉變

近年來，各級財政用于扶持農業發展的資金投入有所增加，但仍顯不足。盡管政府制定了一系列強農惠農的政策措施，但農村信用制度不發達，商業銀行、農村信用社等金融機構對農業發展的信貸支持力度還不夠，農業企業能夠享受的信貸優惠不多，農業企業和農戶貸款難、融資難的問題依然比較突出。上市的農業企業數量不多，社會資本投資農業的渠道不暢。

2.4 農民文化整體素質偏低制約了現代農業發展

根據福州市第六次全國人口普查資料，2010年福州市農村勞動力中，文盲率為2.9%，小學文化人員比重為33.0%，初中文化人員比重為49.3%，而高中及以上文化程度人員比重只占8.7%。這不僅制約了福州市農業科研成果的有效轉化和技術成果的快速推廣，也影響著農村富余勞動力向城鎮和二、三產業轉移的進程，農民文化素質不高已成為發展現代農業的主要障礙。

3 建議與對策

3.1 健全規劃保障體系

現代農業發展離不開土地資源。在福州加快城市化與工業化的進程背景下，福州現代農業可用土地資源變得稀缺。因此，發展現代農業涉及原來城市規劃適度調整問題，這要組織相關方面專家，研究制定具體的發展規劃，合理劃分發展區域，明確產業發展類型，確定不同階段的發展重點、發展目標和工作措施。將現代農業發展規劃納入全市經濟社會發展總體規劃，與城市發展規劃、土地利用規劃相銜接，與統籌城鄉發展規劃、新農村建設規劃相配套。

3.2 積極實施農業品牌工程

加大農業品牌的宣傳和整合力度，切實加強農產品質量監管整頓規范農資和農產品市場，加強農業生產資料監管、動植物檢疫及農產品檢驗檢測體系和追溯體系建設，建立健全農產品質量安全檢測機構，確保大型農產品生產基地、農貿市場、超市、農產品加工企業能夠開展自檢。

3.3 加快農村勞力轉移

大力培訓農村實用人才是加快農村勞力轉移的有效途徑。農村勞動力轉移到非農產業，即可以促進農村土地和產業向規模化、集約化方向發展，增加從事農業勞動力的資源占有，使農副產品生產者和消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，使農副產品價格獲得成倍效益，又可以改變農村勞動力的觀念和意識，使城市文明建設、市場信息、先進生產技術和管理經驗迅速擴散到農村，從而促進農村經濟與社會的協調發展。因此，必須以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓，造就一大批 “有文化、懂技術、會經營、敢競爭”的“四有”新型農民。

3.4 堅持發展與生態環境保護并重

可持續的現代農業發展是建立在良好的生態發展環境基礎上，以破壞、損耗生態環境為代價的現代農業發展是不可取的。因此，我們要力爭生產生態化，大力發展設施農業、生態農業、循環農業、休閑農業和節約型農業，圍繞 “養殖清潔化、廢物資源化、種植生態化”目標，加強農業生態環境保護，促進全市農業經濟可持續發展。

［1］福州市統計局.福州統計年鑒 ［M］.北京：中國統計出版社，2011：72－78.

［2］周萬春.農村經濟平穩發展 ［C］//福建省經濟社會發展白皮書 （2012），北京：社會科學文獻出版社，2011：25－33.

［3］福州市發展與改革委員會.福州市 “十二五”現代農業發展專項規劃［EB/OL］.［2012－11－19］.http：//fgw.fuzhou.gov.cn/fgwzwgk/fzgh/zxgh/201211/t20121119 ＿635858.htm.