福建省農科院 “雙百”下鄉的SWOT分析

陳文靜，呂 姍，李晗林，林樹文

（福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003）

1 福建省農科院 “雙百”下鄉概況

自2002年福建開展科技特派員試點工作以來，全省各地在實踐中創造了各具特色的科技特派員創業和服務模式。2009年，福建省農業科學院 （簡稱 “福建省農科院”）在已有服務 “三農”工作的基礎上，充分挖掘、整合和利用現有的科技條件資源，聯合地方政府、農業企業、科研或教學單位，啟動實施了 “百名科技人員聯系百家農業企業”和“百名科技人員下鄉服務三農”的科技下鄉計劃，即 “雙百”下鄉計劃。

“雙百”下鄉主要針對糧食安全、食品安全、生態安全、畜禽疫情疫病防控，以及農業增效、農民增收、農村發展等人們所關注的問題，通過有效集成多學科跨部門的科研項目、科技成果，構建農業產業技術鏈。為推進計劃的有效實施，福建省農科院設立了閩東、閩北、閩南、閩西四大片區工作組，面向龍頭企業、農民合作組織和規?；a基地，提供調研座談、項目申報、技術創新、規程制定、技術培訓、科技示范等針對性的科技服務，從而有效帶動輻射相關地區，推進科技成果轉化，實現科研與生產、需求相結合，為農業科研延展空間、拓展合作平臺，為新時期的 “三農”工作提供有效的科技支撐。

據統計，截至2012年，福建省農科院 “雙百”行動共派出900多名高級科技人員，累計科技人員下鄉達2.66多萬人次，深入企業農村開展科技下鄉 “雙百”行動，以長汀、建寧、福安、蕉城、福清、閩侯、龍海、安溪等12個縣 （市、區）為核心，輻射帶動周邊約52個縣 （市、區）區域，扶持農民合作組織103個，聯系企業590家，扶持農民合作組織176個，建立企業聯合創新中心31家，企業科研工作站20家，引進、推廣新品種、新技術890項 （次），建立科技示范片區441個，示范推廣面積21.162hm2；幫助企業聯合申報項目317項，為企業解決技術難題659個，編制技術手冊（規范）、標準化操作規程、質量標準或形成良好農業規范GAP、標準化操作流206件；開展技術培訓708場，培訓企業技術人員、鄉鎮農技人員、農戶13.31萬人次，發放技術資料7.38萬余份；初步統計增加企業經濟效益5.008億，增加社會效益47.38億元［1－2］。

2 福建省農科院 “雙百”下鄉的SWOT分析

2.1 優勢 （Strengths）

2.1.1 福建省農科院科研實力雄厚 福建省農科院現有在職職工1115人，其中高級專業技術人員333人 （正高級119人、副高級214人）、中級科技人員352人；有中國科學院院士1人、國家級專家6人、享受國務院特殊津貼73人；入選國家“百千萬人才工程”人選5人、省 “百千萬人才工程”人選39人。博士 （含在讀）106人、碩士（含在讀）363人。全院共設有水稻、果樹、茶葉、甘蔗、畜牧獸醫、植物保護、土壤肥料、作物、農業工程技術、農業經濟與科技信息、農業生態、生物技術、農業生物資源、食用菌、農業質量標準與檢測、數字農業等16個研究所；擁有國家水稻改良中心福州分中心等3個國家級重點實驗室 （中心），福建省精密儀器農業測試重點實驗室等6個省級重點實驗室，福建省畜禽疫病防治工程技術研究中心等12個省級工程 （技術）研究中心；建有國家龍眼—枇杷資源圃、福建省農業科研野外觀察站等8個國家和省級資源圃和野外觀察站。1978－2010年以來，共取得國家、部省級科技獎勵成果385項，其中省部級二等獎以上重大成果104項。

2.1.2 “雙百”下鄉計劃管理規范 福建省農科院通過設立 “雙百”行動領導小組，加強組織管理，全面負責“雙百”下鄉工作的日常管理、協調服務、指導檢查、考核及有關管理措施的落實；將福建省按照區域劃分為閩南、閩東、閩北與閩西四個科技下鄉片區工作組，并明確各片區工作組職責，由院部統一制定當年的 “雙百”下鄉實施方案，制定 “雙百”下鄉工作目標、工作內容，確定各片區的實施布局與人員分工，明確開展服務的對象及工作規范，確立工作進度要求，配套相應激勵和保障措施等。2012年起還加強了實施過程管理，推行以項目任務書、季度報告、工作日志為主的項目監督管理形式，結合半年進展檢查和年度總結考評形成 “雙百”下鄉實施過程的全程管理［2］。

2.1.3 “雙百”下鄉的形式多樣 一是服務企業。通過召開 “服務農業龍頭企業對接座談會”與實地調研相結合，了解企業的技術需求與急需解決的生產技術難點，派駐科技人員作為企業的聯絡員，跟蹤服務；完善企業研發體系，與企業聯合申報項目；依托各類平臺，努力推進科技成果推介和對接轉化；幫助企業制定生產 （管理）技術手冊、標準化操作規程、質量標準。二是扶持農民專業合作組織。與農民專業合作組織合作，召開各種現場會、觀摩會、研討會等，擴大宣傳科技成果；幫助建立農超對接科技示范基地，編制超市農業規范（GAP）標準化技術規程，帶動基地周邊農戶發展為超市固定訂單戶，持續推進農超對接。三是開展技術培訓。科技人員進駐企業為企業員工開展實用技術培訓，同時每個月在省農科院遠程教室就農村實用技術、應急性技術、季度農時農事點評、部門科技推廣與政策導向評述、優秀農村實用人才創業經驗談等開設農村遠程技術授課，并組織專家到基層開展區域性針對性的農村實用技術培訓，充分利用網絡視頻培訓系統進行實地操作培訓，并鼓勵農民通過網絡、郵件、短信等手段增進與科技工作者的實際交流，提高了農民科學技術水平。四是強化科研示范。與企業共同建立聯合技術創新中心、科研工作站、科研示范基地，引進和推廣先進技術，促進科技成果轉化；加強院地、軍地、科企三方合作，打造綠色高效、循環持續的集農業生產、休閑觀光、科普培訓和現代農業科技展示的綜合性農業科技示范園區，帶動當地農業生產發展。

2.2 劣勢 （Weakness）

2.2.1 項目實施有欠缺 “雙百”下鄉的開展主要以項目為依托，然而各個片區農業的主導產業、生產特點、區位情況、產業發展程度不盡相同，各個片區的科技人員數量、下鄉時間受到的條件限制也不同，項目實施程度存在差異。而且項目數量多、涉及領域廣，但各個片區的項目多以點對點進行開展，單獨的項目與同領域的相關項目結合少，與生產實際聯系緊密的技術缺乏整合，難以實現以點為依托整體產業鏈的延伸，制約了項目集成發展。

2.2.2 思想認識不到位 科研工作者對科技下鄉的重要性認識不足，簡單把科技下鄉與農業技術推廣、科技成果轉化、服務 “三農”等同起來，而忽略了科技下鄉對科研工作者自身能力培養、素質提升、切實利用科研經費、科研資源進行有針對性、切合生產實際的有效性科研的重要意義。實驗室中的一切成果最終將應用到具體的生產實際中，“雙百”下鄉為科研工作者的選題、研究提供了一條捷徑，是提高科研投入產出率與科技成果快速轉化的關鍵環節，是培養懂理論、會實踐、能傳播綜合性復合型的農業科學家的重要場所。

2.2.3 推廣亮點不突出 示范項目數量較少，示范推廣的成果、技術含金量較低，對企業雖然有所幫助，但對于龍頭企業的形成還具有較大差距。在示范項目較少的情況下，項目宣傳還普遍偏弱，項目的顯示度不足，未能借助政府部門的宣傳平臺“搭臺唱戲”，社會影響力較弱，這就難以形成以項目為點區域內的擴大推廣、產業鏈的延伸發展。

2.3 機遇 （Opportunity）

2.3.1 現代農業產業技術體系建設 福建省自2009年開始先后開展了水稻、茶葉、生豬和蔬菜產業的現代農業產業體系建設，2013年還將啟動食用菌、雞等兩個省級現代農業產業技術體系建設［3］。福建省農科院謝華安院士承擔了華南稻作區三系雜交水稻的育種研究，鄭少泉專家兼任了國家荔枝龍眼產業技術研發中心的育種研究室主任，陳如凱教授被聘為國家甘蔗產業技術研發中心的首席科學家。福建省在依托中央和地方科研機構、基地和基礎資源的基礎上，逐步建立起具有福建特色和優勢，涵蓋全省農業主導和特色產業的現代農業產業技術體系，實現從生產到消費、研發到市場的環環相扣［4－5］。國家現代農業產業技術體系的建設，對提升農業競爭力、提高科技創新能力具有重要意義，為同一領域的科研提供了技術體系支持，為農業科技推廣工作帶來了新的機遇。將 “雙百”下鄉與產業體系建設相結合，把產業和生產難題作為研究課題，對于支撐產業、科技減災、企業增效、農民增收具有更為實際的社會意義。

2.3.2 海峽西岸經濟區建設 海峽西岸經濟區以福建為主體包括周邊地區，南北與珠三角、長三角兩個經濟區銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，是帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優勢的地域經濟綜合體［6－7］。海峽西岸經濟區的建設為福建省農業現代化發展提供了有利條件，提供了重要的物質保證和良好的制度環境，為加快農業科技推廣創造了新的機遇。

2.3.3 農民創業園建設 福建一直處于對臺農業交流合作的先行地位，建有漳浦、漳平永福、莆田仙游和三明清流等4個頗具規模、特色的國家級創業園，對提升兩岸農業合作、加速閩臺農業資源要素整合、加快福建農業現代化發展具有重要作用。在臺灣農民創業園建設的基礎上，福建省委省政府提出到2015年創建一批福建省省級農民創業園和示范基地，將臺灣農民創業園的成功經驗用于促進福建當地特色產業發展，促進福建農業由傳統方式向現代方式轉變，切實提高福建農民的收入水平?！半p百”下鄉在服務臺灣農民創業園建設過程中積累了許多成功經驗，福建農民創業園的建設為 “雙百”下鄉的深入開展提出了更高要求。

2.3.4 農村科技服務綜合體建設 2013年，福建省農科院率先探索的 “科技＋資本＋商貿＋縣域”現代大農業發展新模式——農村科技服務綜合體建設，受到了福建省委、省政府的高度重視。農村科技服務綜合體是指通過三個載體—— “農業物流綜合體”“農業綜合實驗站”“智慧農業博覽園”、兩條通道—— “農超對接通道”“農產品網絡銷售通道”，建成一個綜合服務網絡的縣域經濟新型農業服務業態［8－9］。農村科技服務綜合體的建設能夠有效轉變縣域農村發展方式，促進現代農業轉型升級，保障農產品安全，促進農民增收致富，加快統籌城鄉發展［8］，對于 “雙百”下鄉的進一步開展是一個重要契機。

2.4 威脅 （Threat）

2.4.1 農業科技水平發展不平衡 近年來，隨著“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“科技特派員制度”、“五新”科技推廣應用、農村科技機制創新、“農業科技跨越計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”等工作的推動，福建省由資源依賴型向科技推動型逐漸轉型，農業綜合生產能力逐年提高，農業勞動力的知識和技能水平不斷提升，科技投入水平穩步提高，但福建省9個設區市發展水平與速度存在明顯的地區差異，科技水平差異越發明顯［10－11］，農業科技資源存在增量不增效的現象，且福建農業科技資源配置在人員和資金配置方面存在較大的不公平度，不利于區域經濟均衡發展及福建省農業現代化的持續推進［10］。

2.4.2 運行經費保障不足 “雙百”下鄉項目的開展需要多領域不同方面技術的支撐，需要各學科團隊的配合，通過長期推動和有效引導實現科技成果轉化、跟蹤服務、及時改進，最終實現科學技術與生產實際相結合，科技研發從農業產業化出發，這就需要持續保障的科技下鄉經費。然而現有的經費支持不穩定，與政府和相關機構的不易建立穩定的協調機制，這就影響了 “雙百”下鄉項目的規劃統籌、持續開展，不利于整體農業科研的綜合效益和實際作用的實現。

2.4.3 運行機制缺乏活力 科技下鄉的運行機制尚不健全，科技下鄉與科技人員的職稱、評級掛鉤不大，評價激勵機制等導向機制不到位導致科技人員積極性不能充分調動，科研工作與成果轉化的良性互動機制尚未建立。科技人員存在重文章、重成果、輕應用、輕轉化的意識，不能樹立正確的 “科技為農”的價值觀，導致 “雙百”行動持續深入開展難度加大。

3 構建福建省農科院 “雙百”下鄉長效機制的策略選擇

以 “發揮優勢、克服劣勢、把握機遇、化解危機”為基本方法，通過對福建省農科院 “雙百”下鄉進行SWOT交叉策略選擇 （表1），包括：S＋O策略，尋求優勢和機遇最大化；W＋O策略，在劣勢最小化的基礎上，尋求機遇最大化；S＋T策略，使優勢最大化，威脅最小化；W＋T策略，尋求自身劣勢與外部威脅的最小化，尋求福建省農科院‘雙百’行動”的長效機制。

表1 福建省農科院 “雙百”下鄉的SWOT交叉策略選擇

3.1 S＋O策略選擇

在當前兩岸關系逐漸緩和的形勢下，加強閩臺產業對接成為海峽西岸經濟區建設的重要內容。農業是經濟社會的重要組成部分，近年來福建省出臺了多項惠農政策，積極推進農業現代化，加快建設現代農業產業技術體系，并借助臺灣農民創業園的先進經驗推進福建農民創業園的建設。福建省農科院 “雙百”下鄉應立足福建省農科院的科研優勢與臺灣農民創業園、農民專業合作組織、龍頭企業等開展項目合作的基礎，加強現代農業各領域產業項目的研究、開發，因地制宜從企業、農民的生產實際出發計劃立項，在研發過程通過項目帶動、技術整合形成產業優勢，延伸產業鏈的發展；優化農業科技推廣方式，通過科企合作，加強示范推廣基地建設，輻射周邊，形成 “公司＋農民專業合作社＋基地＋農戶”的發展模式，帶動產業提升；加強與農民創業園、農民專業合作組織之間的合作，協助園區打造良好的創業平臺，通過科技普及、創業培訓，協助地方培育一批具有創業意識和創業技能的精英農民、農民企業家、農業經營大戶、專業種養大戶，培育和壯大新型農業生產經營組織；以建立農村科技服務綜合體為契機，發揮聯合技術創新中心作用，加強與地方、企業、農民專業合作組織的合作，促進科技成果轉化力度，推進產業技術升級［9－10］。

3.2 W＋O策略選擇

把握當前 “三農”工作的有利形勢，從全局出發，“雙百”下鄉各個片區的項目雖然獨立分散進行，但應加強組織統籌，打破院所間壁壘，保障科技人員的下鄉數量與次數，保障各個片區主導產業、突出重點項目的完成質量；同時加強各片區間的協調工作，加強項目間的合作，由點及面，推進農業成果的轉化、吸收、推廣應用，推進產業鏈的橫向延伸；加強科技人員培訓，在提高科技人員專業素養、業務水平的同時還要注重提高科技人員科研意識、服務意識、創新意識，幫助科技人員就如何實現自我價值找準定位，更好地將農業需求與科研實際相結合；優化人員組合，嚴格制定科研計劃，建立科學考評機制，量化考核科技人員的下鄉時間、內容、成效；加大推廣宣傳力度，突出重點項目，增強 “雙百”行動的影響力，輻射帶動縣域農業發展［11］。

3.3 S＋T策略選擇

統籌科研經費壓力，應充分考慮海西建設的經濟格局以及福建農業的生產特點，從大局出發，對具體項目的安排進行統籌協調，增加對落后地區科技人員的配置與項目合作，在區域內實現科技資源的共享與互補；完善組織管理體系，統籌科研經費壓力，加強經費管理，保障經費落實到項目，提高經費的使用效率；健全人才成長機制，不斷壯大和精干 “雙百”隊伍，優化獎勵機制，完善收入分配、職稱評定等配套機制，提高科技人員下鄉的主觀能動性；轉活 “雙百”行動發展模式，加強示范基地建設，促進地方政府、企業、農民專業合作組織共同參與，促進農業新技術的推廣、轉化、示范帶動；進一步深化與企業的合作，探索技術股份收益與技術服務收益機制，建立更為科學合理的利益聯結機制，促進與企業合作的長效化；持續推動“雙百”行動與農民增收計劃相結合，構建科技扶貧長效機制，促進農民增收致富。

3.4 W＋T策略選擇

政府及農業相關部門應加大對農業科技資源的投入，保障農業科技資源與全社會科技資源投入的比例不斷上漲［12］，加強經費傾斜力度，確保公益性農業技術推廣的資金扶持力度；加強信息指導，避免重復、落后、浪費的項目投入，建立風險保障機制，減小各方面顧慮，提高創新的動力與信心；加強政策制度保障，注重體制機制創新，包括優化農業投入轉化分配制度、制定科技人員農村辦企優惠政策等［13］，充分調動廣大科技人員參與服務“三農”、服務企業的積極性，促進科技成果應用與產業化。

［1］蔡培良，翁伯琦.農業科技區域精準傳播策略研究——以福建省農科院農業科技區域傳播為例 ［J］.福建農業學報，2012（6）：83－88.

［2］福建省農業科學院科技下鄉 “雙百”行動資料匯編 （十一）［M］.福州：福建省農科院，2012.

［3］吳雪.福建啟動現代農業食用菌體系 ［EB/OL］.［2013－05－02］.http：//www.chinagreenhouse.com/news/html/2/201352113012.html.

［4］農業部、財政部.關于印發 《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見的通知》 ［EB/OL］.［2008－09－01］.http：//www.110.com/fagui/law＿318702.html.

［5］黃獻光，孫賢迅.福建兩百多名農業專家入選國家產業技術體系 ［EB/OL］.［2011－08－29］.http：//www.chinanews.com/df/2011/08－29/3289776.shtml.

［6］國家發展和改革委員會.海峽西岸經濟區發展規劃［EB/OL］.［2011－04－09］.http：//www.fujian.gov.cn/ztzl/jkjshxxajjq/zcwj/201108/t20110818＿380916.htm.

［7］陳麗麗.福建海峽西岸經濟區農業現代化策略 ［J］.經濟師，2011 （3）：217－219，221.

［8］劉波.農村科技服務綜合體：引領區域現代大農業發展——福建省建寧、連城等五縣的探索與實踐 ［EB/OL］.［2013－07－17］.http：//www.stdaily.com/stdaily/content/2013－07/17/content＿624791.htm.

［9］劉碧云.福建省農科院啟動新一輪科技下鄉 “雙百”行動［EB/OL ］.［2013－03－15］.http：//www.fj.xinhuanet.com/news/2013－03/15/c ＿115041300.htm.

［10］郭亞軍.福建省農業綜合生產能力評價分析 ［D］.福州：福建師范大學，2012.

［11］余姍.福建省現代農業發展水平與對策研究 ［J］.福建論壇：人文社會科學版，2010（7）：136－141.

［12］陳念東，黃森慰，潘長風.農業科技資源配置公平度測算與分析：基于福建省的調查數據 ［J］.經濟與管理科學，2013（2）：75－78，123.

［13］林梅.福建科技興農模式績效評估與分析 ［D］.北京：中國農業科學院，2010.