總分館制與圖書館聯盟——淺析西部公共圖書館的發展路徑

●金曉英，張占武

（1．寧夏圖書館，銀川 750011；2．寧夏醫科大學 機要室，銀川 750004）

圖書館總分館制與圖書館聯盟的研究近年來逐漸引起了業界同行的關注，并在一些地區已經付諸實踐。由于對于總分館制或是圖書館聯盟的研究處于探索階段，所以既沒有統一的標準，也沒有固定的模式，各館只能根據各自的實際情況，邊摸索、邊實踐?；趯参幕阵w系建設角度考慮，筆者想就西部地區圖書館實行總分館制建設還是建立圖書館聯盟談點粗淺的認識，拋磚引玉。

1 公共圖書館與公共文化服務體系建設

公共圖書館是政府興辦的社會公共文化服務機構。作為公共服務體系中不可或缺的重要組成部分，公共圖書館如何在社會建設與發展中與時俱進，保障公眾的基本文化權益，滿足公眾的基本文化需求，實現公共服務均等化的目標是非常重要而又迫切需要解決的問題。

所謂“公共文化服務體系”，即保障公民基本文化權利、滿足公民公共文化需求的文化產品生產與服務體系。具體包括公共文化設施體系、公共文化網絡體系、公益性文化服務體系和公共文化管制體系。［1］公共文化服務體系強調的是“公共”與“服務”?！肮病奔垂械?、公用的，“服務”即為別人做事，滿足別人需求?？偡逐^制與圖書館聯盟的出現與興起，使圖書館的服務進一步體現出了公益性、均等性與便利性，服務的視角延伸到城鄉基層，使廣大群眾的需求得到進一步滿足，人民權益得到切實保障，人們向往的公共文化服務體系建設正在不斷完善。

2 總分館制與圖書館聯盟

總分館通常是在一個城市或一個地區中設一個總館或中心館，其他館作為這個總館的分館，總館對分館的人、財、物實行統一管理，分館是總館派出的一個機構，專門從事讀者服務工作。總分館之間有高度統一的協調管理、嚴格完整的組織體系和事業發展統籌規劃，且嚴格按照服務人口的數量設立圖書館服務網點。［2］實行總分館制可以更加有效地利用信息資源，進一步提高服務效益，保障民眾公平利用信息資源的權利。

圖書館聯盟是以兩個或兩個以上的圖書館為主體，聯合相關信息資源系統，為實現資源共享、利益互惠而組織起來的非營利的正式組織，其成員受共同認可的協議和合同制約。［3］區域圖書館聯盟是圖書館聯盟的一種類型，是指一定區域內的各種類型圖書館（如高校、公共、科研、企業等）之間，通過多方合作，共享多種資源以提高區域綜合能力的圖書館聯合體。其核心是資源共享，互惠互利。［4］從根本上來講，總分館之間關系密切，是有著統一管理、統一資源、統一服務的的圖書館聯合體；而圖書館聯盟則是一種相對松散的協作形式，是受共同認可的協議或合同制約的圖書館聯合體。雖然總分館制與圖書館聯盟在組織結構、管理體制、運行機制、服務模式等方面不盡相同，但其目的卻是共同的，即通過多樣化的公共圖書館服務模式，更加充分地發揮圖書館的職能作用，共享信息資源，提升圖書館的服務水平和質量，盡量滿足廣大群眾特別是基層群眾的信息需求。從我國的實踐來看，“上海模式”、“嘉興模式”、“深圳模式”、“長春模式”等多元化模式，借鑒了國內外的成熟經驗，并結合了各自區域的發展現狀，尋找到了一條既適合當地圖書館事業發展要求，又與群眾的文化信息需求相吻合的路徑。為我國推行總分館制或是圖書館聯盟作了積極的探索，積累了一定的經驗，值得借鑒。

但是我國的國情決定了各地區政治、經濟、文化發展的不同步，比如：東西部之間、城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間、大城市與中小城市之間，等等，甚至在一些地區差距還相當大。因此，采取一刀切的辦法，按照統一的模式、套路肯定是行不通的，是不能夠有效實現公共圖書館服務體系的全面覆蓋，提供貼近百姓、方便群眾的公共文化服務，進而保障民眾平等、自由利用信息資源的權利。對于西部地區來說，如何建設適合民眾需求的圖書館；是實行總分館制還是建立圖書館聯盟，哪種模式更適合西部自身的發展及百姓的需求等問題，是關系到西部地區圖書館事業可持續發展，構建惠普性公共圖書館服務體系要認真思考的重大問題。

3 西部地區圖書館實行總分館制的幾個要素

3.1 政府支持力度

政府是我國公共圖書館的建設主體。公共圖書館實行總分館制首先離不開政府的支持。政府主導,政策推動,這是國內公共圖書館實行總分館制取得成效的關鍵?！皩嵺`證明,凡是分館建設能夠順利開展的地區,都與當地政府的大力支持分不開,都是當地政府通過行政手段推動的結果?！保?］因此西部地區要實行總分館制，必須要有政府的大力支持，尤其是相關政策的保障，否則難以推動。

3.2 資金保障程度

在我國已經實行總分館制的圖書館中，東部經濟發達地區占了絕大多數，這說明經濟實力絕對是一個地區圖書館實行總分館制的重要條件。沒有雄厚的經濟基礎作為支撐，持續發展將難以為繼。如嘉興市政府出臺政策，每建一個分館，政府給予財政?？詈腿藛T編制；佛山市禪城區、東莞市則完全由政府全額投入資金，建設圖書館分館。而西部地區在我國屬于經濟欠發達地區，有些甚至是貧困地區，其圖書館事業的發展一直落后于東部。西部大開發以來，政府加大了政策傾斜與經濟扶持的力度，西部地區的公共圖書館事業得到較快發展，人民群眾的信息需求得到進一步滿足，但是與東部地區相比差距還是十分明顯的。由于西部經濟發展相對緩慢，財力有限，致使文化事業發展受到極大的限制，經費問題始終成為制約、困擾西部地區圖書館創新發展的重要因素。2011年年初，文化部、財政部聯合下發了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，體現出政府對公共圖書館事業發展的支持，對公共文化服務體系構建的重視。根據《意見》精神，中央財政將安排專項資金，重點對中西部地區公共圖書館開展基本公共文化服務項目所需經費予以補助，對東部地區予以適當獎勵。要逐步提高經費保障水平。從這一點來看，國家支持西部的力度在進一步加大，經費問題正在逐步得到解決。但是我們也要看到，西部地區公共圖書館發展受經費困擾多年，要想一下子得到解決不現實；除中央給予支持外，十分需要地方財政的保障，這就有賴于地方經濟的快速發展及經濟實力的增強。因此，西部公共圖書館的發展經費問題仍然存在。

3.3 圖書館自身的實力

圖書館總分館制要求圖書館總館要有較強的實力，包括人、財、物幾個方面，保證分館與總館達到同樣的服務水平與服務質量。需要總館委派專人直接管理分館的事務，所以總館的壓力相對就比較大，開辦的分館越多，總館的負擔就越重。正所謂：在“母體”自身并不強壯的情況下要孕育出強壯的“子嗣”，幾乎不可能，其結果只能是兩者皆弱。西部地區圖書館的發展較東部落后，尤其是在基層的縣級圖書館，其狀況更為嚴重。所以作為總館一級的圖書館，自己的實力要強，否則無法承擔起總館的職則，而這樣建立起來的總分館制也會形同虛設，沒有效用。

4 關于西部圖書館發展路徑的思考

通過以上分析，筆者提出關于西部圖書館發展路徑的幾點思考。

（1）首先要依賴政府支持與推動。眾所周知，圖書館是國家興辦的公共文化服務機構，政府是主體，由于圖書館是公益性基礎文化設施，是政府提供基本文化服務的主要陣地，分館建設單靠事業性質的圖書館自身是無法完成的。因此，分館建設必須要有政府的政策保障和財政保證。2004年，東莞市人民政府下發《關于印發東莞地區圖書館總分館制實施方案的通知》，明確了在東莞地區推行總分館制，打破條塊分割、相互封閉的舊的圖書館管理體制，由市統籌鎮區分館業務管理系統和網絡通信基本費用，保證了基層圖書館采用同一系統；哈爾濱市圖書館總分館得到市委領導的重視并給予批示；蘇州市政府連續三年將分館建設列入實事項目；嘉興市將鄉鎮分館建設作為文化大市建設的一項重要工作，連續兩年列入市區“十大民生工程”，并出臺了《嘉興市人民政府辦公室關于構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的實施意見》。以上實例說明，公共圖書館分館建設必須要有當地政府在政策和資金上的充分保障，尤其是政策的及時推動。因此，西部地區總分館制的實施與推行必須引起當地各級政府的重視，得到他們的支持，包括政策與資金，使得這項工作順利推進。

（2） 采取圖書館聯盟與總分館制相結合的方式，即橫向上實行聯盟制，而在縱向上實行總分館制。具體到一個省或自治區來講，橫向上，可以打破行業壁壘，發揮不同類型圖書館各自的優勢，在公共館、高校館、科研館以及其他系統圖書館之間建立聯盟，在聯盟中構建區域聯合編目中心，因為聯合編目是地區實現文獻資源共建共享的基礎。各成員館可以利用網絡進行聯機編目,共享編目成果,提高編目質量,避免重復勞動；還可以通過制作書目數據，建立起地區性的電子聯合目錄，使讀者通過聯合目錄一次查詢，就可以獲得整個地域范圍內各圖書館的文獻收藏情況，并根據自己所在的地理位置，就近獲取自己需要的文獻資源。［6］縱向上，實行總分館制，延伸圖書館的服務。這種總分館制以市級圖書館為總館，并且按照兩級總分館制來考慮，即市圖書館為區縣圖書館的總館，區縣圖書館又為鄉鎮、街道圖書館的總館。為了解決現行的分級財政體制不統一，難以進行統籌規劃，一體布局，協調發展的問題，應該在城市的兩級總分館制中，不斷增加其同一性的元素，如統一采訪編目、統一宣傳標識、統一服務標準、統一通借通還、統一網上服務、統一物流配送、統一人力資源建設，如此等等，逐步形成一個緊密型的公共圖書館服務聯盟。［7］

采用圖書館聯盟與總分館制相結合的方式，可以建立起縱橫交織的服務網絡，為更廣泛地實現信息資源共建共享，形成覆蓋全民的公共文化服務體系奠定基礎。

（3）先行試點，逐步推開。實施總分館制或是建立圖書館聯盟都應逐步推行，既不能一哄而上，也不能一味模仿，要有計劃、有步驟的進行。制定方案與規劃應事先深入調研、詳細論證，并結合其他省市圖書館的經驗與當地的實際情況，使此項工作能夠順利實施、扎實推進。建議可以選擇基礎好一些的圖書館作為試點先行一步，待時機成熟后再普遍推廣，建立一個，鞏固一個，重在成效。試點的選擇要考慮這樣幾個因素：圖書館有較強的實力，經費比較充裕，人員素質較高，基礎工作扎實，館藏基礎較好，現代化程度較高。

無論總分館制還是圖書館聯盟，其目的都是為了建立更有效的公共文化服務體系，使各圖書館之間建立有機的聯系，形成一股合力，發揮整體效益，共同保障基層群眾能夠享受到更方便、快捷的文獻信息資源服務以及信息的公平與自由獲取的權利。

［1］公共文化服務體系所涵蓋的內容具體是什么？［EB/OL］.（2009－03－21）［2011－04－06］．http://zhidao.baidu.com/question/90213743.html.

［2］肖煥忠．深圳“圖書館之城”總分館建設研究［J］．圖書館理論與實踐，2011（7）：59－62.

［3］肖希明．信息資源建設［M］．武漢：武漢大學出版社，2008：303.

［4］王天亮.區域圖書館聯盟資源共享模式的研究［D］．長春：吉林大學管理學院，2008.

［5］徐萍．總分館制公共圖書館建設的現狀及模式探析［J］.科技情報開發與經濟，2009，19（17）：8—90.

［6］謝耀芳.構建區域圖書館聯盟創新公共文化服務——以廣西壯族自治區公共圖書館為例［J］.河南圖書館學刊，2010，30（5）：110－112.

［7］王世偉.關于加強圖書館公共文化服務體系結構與布局的若干思考［J］．圖書館，2008（2）：5－7，13.