典型國家傳統優勢產業發展對中國的啟示

任 凈，肖 瀚

(遼寧師范大學 管理學院，遼寧 大連116029)

一、中國傳統優勢產業的現狀

1.傳統優勢產業的內涵

傳統優勢產業是指一國由于某種原因發展起來、具有悠久歷史和區域特色、擁有市場競爭優勢的，在全球經濟布局中占有重要地位的產業［1］。它包括兩方面的含義:一是產業的傳統性，即傳統優勢產業是一國由于某種原因(如資源、地域或偶然因素等)，產生和存在多年的產業，如沙特阿拉伯的石油生產、澳大利亞的旅游業和德國的汽車制造等;二是產業的優勢性，即傳統優勢產業是一國經濟的支柱產業，并且在國際同業中具有競爭優勢。

2.傳統產業發展中面臨的問題

新中國成立后，政府根據經濟發展需要，重點扶持了紡織、鋼鐵、機械制造、石油化工和建材等行業。幾十年來，這些行業獲得長足發展，具備市場競爭優勢，成為國家經濟發展的支柱。根據傳統優勢產業的界定指標:傳統性和優勢性，上述產業是中國的傳統優勢產業。但這些產業在獲得長足發展，支撐國民經濟快速發展的同時，也面臨一些問題。

(1)傳統優勢產業的生產要素被虛擬經濟擠壓。中國股票市場從20 世紀90 年代至今，獲得了巨大發展，但是股票市場的發展并不是以中國實體經濟的發展為基礎，而是由于虛擬經濟的投機心理及虛擬資本獨立的運動規律造成的虛假繁榮。實證分析表明，中國虛擬經濟發展中實體經濟的貢獻度只占6 %左右，以股票市場為代表的虛擬經濟遠未成為實體經濟的“晴雨表”［2］。2005 年之后，虛擬經濟過度增長，日益脫離實體經濟，造成經濟的虛假繁榮及泡沫經濟的出現，甚至擠占實體經濟的生產要素，制約實體經濟發展。投機性資本非理性膨脹，產業“空心化”趨勢日益顯現。作為實體經濟支柱的傳統優勢產業首當其沖受到影響，大量資金涌向虛擬經濟，嚴重制約傳統優勢產業的發展。

(2)傳統優勢產業技術創新能力不足。中國長期重復一條依靠政府撥款進行科研成果轉化為生產力的道路，缺少真正的投資主體，特別是缺少投資活動的成本約束和效益激勵，因此客觀上形成了科研與產業相分離、技術商業化能力很低的狀況。從而導致產業技術進步緩慢，科技進步在經濟增長中的作用遠低于發達國家。研究表明，發達國家勞動生產率的提高和經濟增長中，70 % －80 %依靠新技術實現，目前中國科技進步在經濟增長中的貢獻率還不到30 %［3］。此外，由于忽視從戰略上、總體上合理配置資源，重復建設、重復引進，一方面導致傳統產業低水平下的結構性、地區性生產過剩;另一方面表現為高科技含量產品生產能力不足，現有生產供給結構不能適應國際國內市場需求的變化，因此傳統優勢產業發展緩慢。

(3)傳統優勢產業出現衰退跡象。國家大力扶持新興產業，傳統優勢產業被忽視，出現衰退跡象。現階段中國重點發展的戰略性新興產業主要包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產業。在國家政策扶持下，戰略性新興產業發展迅速。但現階段這些產業的核心技術尚不具備國際領先水平，未取得國際競爭優勢，新興產業還不能成為國家經濟的支柱產業。同時，近年來傳統優勢產業的產值在GDP 中的比重明顯下降;產業利潤率持續下降，甚至部分行業虧損嚴重［4］。新興產業發展不足的情況下，長期以來的支柱產業——傳統優勢產業出現衰退跡象。

(4)傳統優勢產業的發展以環境遭到嚴重破壞為代價，發展方式不可持續。改革開放30 年以來，中國經濟快速增長，但是，由于資源開發的擴大和能源消耗的增長，生態破壞和環境污染已經達到了十分嚴重的程度。

表1 世界主要國家單位GDP 能耗比較 (單位:萬噸油當量/億美元)

由表1 可知，2000 年至2010 年中國單位GDP能耗平均值是6.37，僅低于俄羅斯11.21，遠高于美國1.91、法國1.32、德國1.24、日本1.12、英國1.10，在世界主要國家中相對較高，說明中國的經濟增長是以高生態成本為代價的。這種增長方式只能是階段性發展需要，不具備持續發展的能力。面對越來越少的能源儲備和日益惡化的環境，傳統優勢產業的發展必會受到制約。

二、典型國家促進傳統優勢產業發展的政策措施

1.德國

德國的傳統優勢產業有汽車制造、化工、機械和裝備制造等。根據經合組織的統計，2008 年德國加工制造業的產值占國內生產總值的比重為23.1%，遠高于美國13.3 %、英國12.3 %和法國11.9 %等其他主要發達國家［5］。德國在經濟結構調整中非常重視自己的傳統和特色，為了保持傳統優勢產業的地位，德國推出了一系列政策。

(1)針對汽車制造業的激勵政策。“短時工”就業政策:為了遏制失業率，德國政府推行了“短工”政策(一周只工作三至四天)，并且政府對企業支付的小時工資給予67 %的補貼。這種措施減輕了企業的負擔，留住了熟練技術工人。據聯邦勞工署估計，僅2009 年，通過短時工制度至少保住30 萬個工作崗位;“以舊換新”政策:“以舊換新”政策是指以舊車換購新車的消費者可以獲得2500 歐元的補貼，總共補貼車輛200 萬輛，占2009 年全部新轎車銷售總量380. 72 萬輛的52.5 %。德政府“以舊換新”政策減輕了國內汽車產銷可能出現的衰退幅度。

(2)對機械制造業的激勵政策。德國在稅收制度設計、稅收優惠安排等各方面對機械制造業給予了持續激勵。其中最顯著的是政府對研發的大力扶持。德國制造業所有研究與開發支出都可以在發生當年予以扣除。用于研發活動的廠房設備可以申請加速折舊津貼。對符合條件的研究與開發投資，政府給予其研發資本投資額的7.5 %的現金補貼。對許多研究開發密集型的產業，政府給予進一步的現金補貼或稅收抵免補貼。個人和公司為科學目的捐贈可以申請稅收扣除，公司支持研究機構從事研發項目，可以獲得大量的稅收優待。

(3)就業培訓項目。德國政府擴大了“針對中老年及低技能員工的特殊培訓項目”的規模。該項目是德國為貫徹歐盟“終身學習”計劃而推出的一項措施，旨在彌補德國勞動力市場上專業人員短缺的局面，為那些專業技能欠缺或已經獲得一定專業技能的人員提供在職補充專業技能或提高專業素質的機會。德國政府在2009 年將規模大于250 名員工的企業也納入了上述進修項目的資助范圍。企業雇主方可向勞動事務所申請工資補貼，參加進修的中老年員工也可以向勞動事務所申請進修課程費和交通費補貼［6］。

德國政府為促進本國經濟發展，應對金融危機還出臺了其他一系列政策，例如建筑物節能整修以及促進節能建筑，提高手工業服務的減免稅額，中小企業特別折舊法等。

激勵措施的效果:

(1)保持傳統產業優勢。通過“短時工”就業政策，德國政府在經濟危機期間將失業率控制在8.2 %的水平，居民收入有保障，國內需求沒有出現大幅度下降。同時，“以舊換新”政策刺激了國內汽車購買力，減緩經濟危機對汽車制造業的沖擊。就業培訓規模的擴大和延期實施，為傳統產業的升級、深化提供了人力資源;稅收優惠，尤其是研發方面的政策傾向，保證了傳統產業升級換代，在新興產業的沖擊和全球經濟危機的大環境下仍然表現堅挺。

(2)帶動外圍產業發展。德國公共服務業、酒店和交通業有相當一部分是為企業或核心產業服務的。此外，德國的酒店和餐飲業也是依賴以工業為基礎的博覽會。德國每年都有160 多場知名的博覽會，吸引了世界各地大批廠商前來參展或參觀，這是酒店業收入的主要來源。傳統優勢產業的興盛帶動了這些外圍產業的發展，間接創造了更多的就業機會和經濟產值。

2.日本

日本作為典型的政府干預型資本主義國家，政府對優勢產業的形成和發展起著重要的作用。為促進產業合理化，日本政府在不同的產業發展階段，采取相應的產業政策，確立各時期經濟的發展方向，重點扶持對整個經濟發展有重大連鎖影響、起主導作用的產業部門，從而帶動整個經濟的發展。戰后30 年間，先后起過主導作用的產業部門有能源工業(以火力發電工業為代表)、基礎工業(以鋼鐵、造船、石油化工業為代表)和新興工業(以汽車和家用電器為代表)。這樣，日本政府通過特定時期的產業目標，以此為日本經濟增長的動力［7］。現階段日本的支柱型產業有汽車、家電、鋼鐵和電子媒體產業等。

(1)對汽車產業的激勵政策。日本政府對2012 年稅制改革重點的汽車稅費進行了調整，決定將年稅收達7 000 億日元(約合19.3 億美元)的重頭稅減輕1 500 億日元。汽車以舊換新者可獲10 萬日元的補貼，總補貼預算規模達3 000 億日元。這項稅收優惠項目原定于2012 年4 月份到期，但內閣決定將其延長至2015 年4 月。日本政府希望通過該舉措扶持因日元升值而深受打擊的汽車行業。

這些政策使日本汽車銷量回升，政策出臺5個月之后，銷量同比下降由14.5 %縮小到0. 5%。日本的GDP 也由原先的負增長出現了小比例的正增長。

(2)對裝備制造業的扶持措施。日本目前是世界上裝備制造業第二大國。日本從20 世紀50年代將裝備制造業列為振興對象，由日本開發銀行和中小企業金融公庫根據合理化計劃進行特別貸款。頒布法案通過改善稅收政策、提高福利待遇等措施，以確保有豐富經驗的技術工人不會流失，并加強企業和大學、科研院所的合作。并通過扣除稅額、財政補貼、政策性貸款的方式鼓勵企業進行研發。此外政府還通過關稅、非關稅壁壘保護本國制造業。日本在引進外資的方式上，以吸收間接投資為主，直接投資實際上只占不到10%，以避免日本企業被外資企業控制。目前日本制造業的勞動生產率增長水平位居發達國家前列，制造業產品成為日本貿易出口的支柱。

三、典型國家促進傳統優勢產業發展政策措施對中國的啟示

發達國家產業發展道路對中國產業發展規劃具有重要借鑒:進行產業結構調整要從中國的實際情況出發，不能盲目追捧“新經濟”、“新產業”，應注重傳統優勢產業的再發展。面對“創造性破壞”過程，熊彼特指出:“試圖無限期地維持過時的行業沒有必要，但試圖設法避免它們一下子崩潰卻是必要的。”世界各國都在進行產業結構調整及產業升級，但即使發達國家現在仍有一批傳統產業，它們與新興產業相互滲透、共同發展。德國重視傳統產業競爭優勢的保持和再發展，擁有完整的產業體系，在金融危機和歐債危機中受到較小的沖擊。日本忽視電子產業的創新，致使電子業由盛致衰，對日本的出口造成重大損失。日本電子產品及服務出口的全球市場份額，從1996 年的19 %，下降到2009 年的10 %;從2000 年到2010年，日本電子產品的產量銳減47 %，出口下跌27 %;行業貿易順差陡降超過68 %［8］。

1.政府給予傳統優勢產業一定的政策優惠

政府應結合中國資源稟賦優勢確定扶持對象，提供財政補貼、無息貸款、稅額扣除，鼓勵企業技術創新和研發;通過解決住房、子女教育、戶籍制度進行人才引進;利用稅收減免鼓勵企業間技術轉讓、合作研究、培訓講學，促進企業間技術交流，提高行業整體競爭力;引導新興產業與傳統優勢產業結合，實現傳統產業高效生產。

2.控制人民幣升值速度

20 世紀80 年代，日本簽下“廣場協議”后，日元急劇升值造成流動資金的過剩和由此引起的不動產投機，導致經濟泡沫化，最終帶給日本“失落的二十年”。中國應控制人民幣升值的速度，減少匯率變動帶來的沖擊及加工制造業的大量外遷。2011 年人民幣對美元累計升值5.11 %，在未來五至十年的時間里，人民幣升值的幅度應以這個數據為參考平緩進行，以保障中國傳統產業的穩定發展。

3.完善人才培養模式

首先，高校教育應加強大學生實踐能力的培養。課程設置應注重科目的實用性;教育方法應向培養學生創新能力和實踐能力為目的轉變;高校加強與企業合作，增加大學生實踐基地建設;提高科研成果商業化水平，提高科技對經濟增長的貢獻率。其次，加強高等職業教育。具體措施包括政府增加高職教育投入;鼓勵民間資本進入高職教育領域;對貧困地區和困難學生提供高職教育補貼。再次，鼓勵就業人員再培訓。政府可通過稅收優惠鼓勵在職培訓學校的設立;提供補貼以鼓勵小規模企業為員工進行在職培訓;免費向失業者提供就業培訓。

4.加強企業創新能力，增強企業核心競爭力

首先，企業應在產品生產上進行二次創新。中國企業應當在引進、吸收國外技術的基礎上，實現對引進技術的再次創新，使引進技術在適應中國條件的情況下，形成和發展具有中國特色的自主技術能力［9］。其次，通過戰略創新、模式創新、組織創新、營銷創新和企業文化創新達到獨特性和不可模仿性的要求，提升企業核心競爭力。

5.促進經濟發展與環境保護的協調發展

保護有限資源是經濟持續發展的基礎，企業應自覺承擔社會責任，實現經濟與環境的協調發展。具體措施有:完善生產技術和生產工藝，降低單位產值的能耗，積極推進清潔生產和循環經濟;嚴格執行國家廢水、廢氣排放標準;對生產垃圾和城市垃圾進行分選、加工，提高廢物利用率，實現資源循環使用。

傳統優勢產業在完善中國產業體系、帶動中國經濟全面發展過程中起到過重要作用，目前階段傳統優勢產業受到了新興產業的強烈沖擊。德國和日本傳統優勢產業的再發展給予啟示，不能忽視傳統優勢產業，只有將傳統產業的優勢繼續保持，與新興產業相互滲透、共同進步，才能使中國的經濟取得全面、協調、可持續的發展。

［1］王崇光.傳統特色優勢產業與區域經濟發展研究——以秦皇島地區玻璃產業發展為例［D］.2009.

［2］葉馨蔚.淺談我國虛擬經濟與實體經濟的背離［J］.中國商貿.2009(5):209.

［3］張承惠.當前我國經濟結構存在的主要問題［N］. 中國機電日報.2001 －9 －20.

［4］陸國慶.關于我國產業衰退的實證分析［J］.廣西經濟管理干部學院學報.2002(1):1 －5.

［5］魏愛苗.德國注重傳統和特色產業發展［J］. 環球視角.2012(5):70 －71.

［6］賴訥·克倫普，拉爾斯·歐·皮爾茨. 德國應對世界經濟危機的措施［J］.德國研究.2009(2):25 －33.

［7］王玉靜.戰后日本政府實施經濟職能的成功經驗及其啟示［J］.日本問題研究.2008(1):43 －44.

［8］高凌云.羅楚楚.方南. 日本電子業大敗局:錯失互聯網大潮［N］.南方都市報.2012 －4 －11.

［9］吳曉波. 二次創新的進化過程［J］. 科研管理. 1995(3):27 －35