網絡化條件下的社會管理創新研究

■張天清

加強和創新社會管理是我們黨立足新形勢、著眼推動社會主義和諧社會建設而提出的一項重大戰略任務，黨的十八大對此進行了深刻、精辟的闡述，而如何在網絡條件下創新和加強社會管理則是當前面臨的一個重大課題和嚴峻挑戰。當前全球網民近25億，我國網民5.38億，其中48.7%的網民使用微博，手機網民規模達3.88億。可以說，網絡已經滲透到社會生活的各個方面，網絡虛擬社會已經成為人們在現實社會之外另一個重要的交往、溝通空間。深刻了解網絡虛擬社會，充分運用網絡做好社會管理工作不僅極其重要，而且迫在眉睫。

一、網絡給人類社會帶來的深刻變化

馬克思指出:“社會不是由個人構成，而是表示這些個人彼此發生的那些聯系和關系的綜合?！币杂嬎銠C、信息和通信技術為支撐的信息網絡的高速發展及其廣泛普及運用，極大地改變了現有的社會結構、社會關系、社會組織和社會行為，使我們的思維方式、行為方式、交往方式發生了深刻變化。

(一)社會層級扁平化

現實社會是金字塔型社會，人們交往的范圍、對象易受社會地位、社會階層等限制，信息傳達和交流往往是“層級傳播”、“單向傳播”、“線形傳遞”，難以越級、跨部門，呈現“層級化向下”、“層級化向上”的格局。但在網絡世界，沒有直接的領導和管理機構，更沒有等級和特權，無論是社會法人還是自然人，都可能成為網絡的中心，現實社會立體式的金字塔層級結構被“扁平化”結構所取代，那種不可逾越的等級森嚴的上下級關系，讓位于面對面的平等交流和表達。同時，現代辦公條件下，上層乃至最高層的指令可以迅速地直接傳送到組織的各執行層甚至最基層，而下層的意見建議也可以快速直接傳達到組織的決策層。這種社會的扁平化，使得現實生活工作中減少了中間環節，減少了信息傳遞失真，節約了社會成本，提高了工作效率。

(二)社會身份模糊化

在現實社會活動中，每個人的身份和地位都是“顯性”的、明確的。但在網絡社會，由于網絡的匿名性和數字化，交往雙方往往都不知道對方實際的社會地位、社會角色，甚至不知道對方是男是女。正如威廉·J.米切爾在《比特之城》中描述的:“我們可以很輕易地隱瞞身份，故意發出模糊的或錯誤的有關性別、種族、體形和經濟狀況的信息。我的網絡化身不是生物性、出身和社會環境的必然產物，而是一個具有很強操縱性的、完全非物質的智力創造?！辈粌H如此，網民還可以給自己設定多個符號代表，以不同的身份與一個人或者多個人進行互動交流，而且還可以將自己的身份符號轉讓給他人，讓別人以自己的身份繼續與對方互動。人的身份在網絡社會中被符號化、模糊化了，由現實社會的確定性、單一性轉變為多變性、多重性。這種身份的隱蔽性和模糊性使得網上表達更直接、更真實，但同時由于缺乏身份認證和身份約束，也使得網上行為更“隨意”、“自由”，更缺少社會誠信和社會責任。

(三)社會交往無界化

網絡出現以前，社會成員總是在一定范圍、相對固定的場所進行活動，地域性的限制很明顯。而網絡社會的出現，以及隨之而來的信息傳播的全球化和信息接受的全球化，打破了時空界限，將世界上任何一個角落相連接，使整個世界連成了一個地球村，這也從根本上拓展了人際交往范圍，提高了社會的開放性。由于語言的局限，目前網民能接觸到的信息量只占世界信息總量的5%，但隨著搜索企業推出智能化的翻譯功能，網民直接交流的語言障礙也將被突破?？梢灶A見，通過E-mail、BBS、QQ、博客、微博等網絡交流平臺，人們可以完全擺脫現實社會空間與地域的限制，不同國家、不同語言、不同民族之間的直接交往將會更加暢通無阻，真正實現無界化交往。

(四)社會傳遞迅捷化

在傳統社會，信息傳播主要通過口口相傳以及廣播電視報刊等媒體的作用，無論傳播速度，還是覆蓋的范圍和對象，都受到極大的限制。互聯網以其同步實時快速的傳輸功能令傳統媒體望塵莫及，用戶只需輕點鼠標，就可以在互聯網上任意鏈接自己感興趣的網站，數秒之內便能瀏覽到所需的網頁，捕捉到任何地方的所需信息，同時也可以迅捷地在網上發布信息，而且這種傳播速度還在不斷加快。因此，各地一有“風吹草動”，很快就會“全城皆知”、“婦孺皆知”，現實社會中發生的單一事件越來越成為跨邊界、跨時空的社會公共事件。特別是現在進入“微時代”，信息以“核裂變”方式傳播，人人都是新聞發布者、消息傳播者、言論評論者。目前QQ空間每天上傳超過2億張照片，其中超過53%是來自手機終端拍攝。可以說，任何社會事件都難逃網民“眼睛”，過去常出現的回避、遮蓋的做法，已經不再可行。

(五)社會情緒易燃化

在目前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大背景下，人們的社會焦慮感進一步增強，抱怨冷漠、仇富恨官、逆反質疑、偏激暴戾等不健康社會心態和消極情緒不斷擴散蔓延。這種社會消極情緒一旦進入網絡領域，更是肆無忌憚，既影響人們的思想認識和行為選擇，又助推輿論熱點和突發事件發酵。網絡已經成為現實社會情緒的集散中心和放大器。對于當前一些上訪事件、維權事件，當事人往往認為“上訪不如上網”，不通過現實正當途徑解決問題，而是選擇在網上迅速炒作、放大，以求得同情、支持，力圖把事態擴大、激化。事例表明，現實中的土地征用、房屋拆遷、城管執法、教育醫療、環境保護等具體個案，都可能成為網絡輿論的“引爆點”，一“引”即“燃”，一“燃”即“爆”，導致社會行為極端化，甚至引發群體性事件。“觸點多”、“燃點低”，是當前社會情緒的一個不容忽視的特征。

(六)社會參與擴大化

網絡打破了過去廣大群眾對社會公共事務參與不夠、難以參與的被動格局，為人們參與社會事務乃至政治事務提供了極為便利的舞臺和渠道。特別是近些年中央和地方各級黨政部門都在積極探索通過互聯網有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，使“網絡問政”成為了黨和政府與人民群眾密切交流的全新平臺。據統計，有超過66%的網民經常發表言論，表達思想觀點和利益訴求。網民參與的主題主要涉及公民權利保護、公共權力監督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會議題，充分體現了我國網民積極的社會參與意識。尤其是隨著微博的快速發展和影響力的迅速擴大，社會參與的廣度和深度都發生了前所未有的變化。微博話題也從日?，嵤罗D向社會事件，逐漸發展成為介入公共事務的新媒體，成為網絡輿論中極具影響力的一種力量。

(七)社會行為失范化

傳統社會在一定意義上是一個“熟人社會”，而網絡社會更大程度上是“陌生人社會”。在這個干預、管理、控制較為寬松的網絡環境中，人們更多的是對自己負責，自己管理自己，并根據自己的需要獨立地選擇網絡服務的項目和內容，發布和接收任何信息，個體的主體性得到了前所未有的體現。由于網絡道德體系尚處于襁褓之中，以及網絡的弱規范性，同時加上網民自我約束力不足和道德自律意識不強，必然“縱容”網民“為所欲為”的行為沖動，甚至有些人上網就是為了發泄、做現實生活中礙于社會規范不敢做的事。

二、網絡虛擬社會對社會管理提出的挑戰

網絡是一把雙刃劍，它既對人類社會產生了深刻變革，給人們生活帶來極大便利，同時由于網絡社會的形成以及網絡社會與現實社會的互動影響，也給現實社會管理帶來許多新的問題和挑戰。

(一)網絡輿情與社會公眾情緒引導問題

網絡輿情是相對于社會輿情而言的，是指人們通過互聯網手段表達的對某一事物的認知、態度、情感和行為傾向的集合。實質上，網絡輿情也是社會公眾情緒的一種反映。以網絡為代表的新興媒體快速發展，尤其是微博異軍突起，為社會公眾情緒的表達提供了更為便捷的傳播渠道。同時網絡等新媒體與傳統媒體不斷相互融合、相互促進，對社會輿論的生成和影響越來越大。網絡輿情與社會輿情的區別不在于內容而在于形式:一是傳播方式不同。社會輿情往往是通過人們的街談巷議、口傳心授，并以一定的意見、情緒、態度甚至行動傾向表現出來，而網絡輿情則是通過新聞跟帖、論壇、博客、播客、即時通訊工具、搜索聚合等途徑表達出來。二是在社情民意的反映面上不盡相同。網民只是社會人群的一部分，因此，網絡輿情不能等同于社會整體的意見與情緒，它只是反映以網民為主的某些社會群體或階層的意愿。三是存在方式不同。網絡輿情是反映最直接和傳播最快速的社會輿情，具有突發性和無預兆性，不僅發布速度快，而且傳播速度驚人，并能及時追蹤報道，捕捉最新動態?？梢哉f，網絡輿情是最活躍并能不斷加速膨脹和發酵的社會輿情。網絡輿情已對社會管理產生著重要影響，特別是在突發事件和群體性事件中，網絡輿情對事件的醞釀、發展、升級往往起著關鍵性的作用。但在現實的社會管理活動中，我們對網絡輿情的認識、處理上卻存在兩種錯誤傾向:一是對網絡輿情不重視、不關注;二是對網絡輿情所反映的問題抱著“應付”、“對付”的態度，甚至采取簡單的刪除、封堵的辦法，從而導致公眾和管理者之間情緒對立，最終引發干群矛盾激化，應當引以為戒。

(二)網絡謠言與社會穩定問題

網絡謠言與傳統的社會謠言在本質上并沒有區別，只不過傳播途徑和渠道以及影響力不同而已。當前，網絡謠言不僅成為虛擬社會的一大毒瘤，而且對現實社會危害極大，嚴重影響社會穩定。一是混淆視聽。特別是一些別有用心的人在網絡上散布某些社會不穩定事件的謠言，左右網絡輿論，誤導網民，使人分不出真假、辨不清是非，使“不明真相”的網民離真相越來越遠。二是造成社會恐慌。2011年3月日本特大地震后，一則權威人士稱“食鹽能抵御核輻射”的網絡謠言，致使多地發生搶購食鹽的事件。三是引發社會事件。網絡謠言幾乎與突發性、群體性事件如影隨形，推波助瀾，貫穿于突發性、群體性事件的全過程，對事件的孕育、發生、演變甚至結束都起著重要的影響。四是損害政府公信力。應該認識到，謠言是一種社會心態的反映，也是社會生活的反映。當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經濟社會發展面臨許多難以預見的風險和挑戰，人們在心理上和思想上難免會出現迷惘和浮躁，進而衍生出懷疑、猜忌、不滿和攻擊等負面情緒。同時，近年來社會公共安全事件多發，加劇了民眾生活的恐慌心理，也為謠言的產生創造了條件。遏制網絡謠言，是擺在我們面前的一項重要任務。

(三)網絡動員、網絡結社與社會政治事件演進問題

互聯網具有強大的輿論發酵放大功能和組織動員(串聯)功能，是繼傳統的組織動員、社會動員之后的“第三動員”。利用網絡進行動員，往往能使蘊藏在群眾中的巨大潛力得到最充分的發揮，但也可能引發許多不可預知、不可控制事件的發生。一是誘導政治性事件發生。近年來，無論是格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國家發生的“顏色革命”，還是突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞、巴林等國家發生的“茉莉花革命”，“推特”、“臉譜”、“優兔”等社交網絡對推動民眾上街起到了情緒串聯、群體協商、網絡鼓動、政治發起等巨大作用。二是引發維權性事件。2011年夏季，倫敦、巴黎、柏林、費城、舊金山等不少歐美大城市，相繼出現了大范圍的民眾游行、集會及打砸搶燒事件，這些事件無不與社交網絡有關。為此，美、英等國政府不得不宣布通過關網、切斷手機信號等方式維持社會穩定。近年來國內發生的不少群體事件，如2010年的廣東本田罷工事件等，都是通過網絡聯絡、發帖號召組織的。三是助推聲援性事件。一些社會公共事件、熱點焦點事件發生后，往往吸引大量網友關注，特別是針對事件當中的弱勢群體，會引起強烈的感情共鳴和支持。比如“鄧玉嬌案”在網絡推動下，對案件的正常審理構成了巨大影響和壓力。四是形成團體性組織。網絡的開放性和組織串聯功能，使得很多原本并不相識的人，通過網絡空間結識，在網上網下形成了一批有共同興趣愛好、比較固定的“團體”和“圈子”，即“虛擬共同體”，如地下黑市集團、QQ群體、網絡社區等等。這些團體還在不斷發展、壯大之中，而且國際化趨勢日益明顯。應該看到，利用網絡信息化進行動員、組織、串聯，具有低成本、自發、隱蔽、迅捷等特點，可以在短時間內激發出強大的社會動員力量，容易引發突發性群體事件。對此，必須引起我們的高度重視和警覺。特別是對網絡“虛擬共同體”的發展走向和活動規律，必須密切關注，主動應對。

(四)網絡推手與社會秩序規范問題

“網絡推手”是指借助網絡媒介進行策劃，并推動特定個人或事件產生影響力或操控輿論發展方向的個人或組織機構。現在全國從事網絡營銷的公司有上千家，各類網絡推手已達數百萬人。當前我國“網絡推手”存在一些非法亂象:一是誘導社會行為。“網絡推手”往往利用一些人借機發泄、逆反、盲從、獵奇、法不責眾等心理，借熱點焦點事件和問題制造輿論和話題，引發、誘導媒體和網民大規模發布、傳播相關虛假信息，催生社會事端。比如湖北石首事件等許多熱點事件中，都有網上所謂的“意見領袖”以“維權”、“保護弱勢群體”為名主動介入，炒作攻擊，煽動社會情緒，影響事態走勢。二是擾亂市場秩序。一些企業與“網絡公關公司”、“網絡推手”相勾結，通過精心選擇話題、發布煽動性強的帖子、組織跟帖轉帖、編發博文評論等制造虛假民意，最終達到營銷產品、抹黑對手、制造熱點、轉移視線等目的。三是形成牟利鏈條?！八姟本W站業務操作的流程一般為:接單收錢——發動“水軍”——支付報酬——賺取價格剪刀差。而這一切的操作程序，全部都是“網來網去”?？蛻?、“水軍”和網站之間不必在一座城市，也根本不用見面相識，形成一個利益鏈條。一些“網絡水軍”除幫人發帖，也幫人刪帖，明碼標價。有些“刪帖公司”甚至與一些論壇的版主之間存在灰色交易，形成新的網絡交易腐敗現象，嚴重毒害了社會肌體和社會風氣。網絡炒作和網絡公關已出現產業化趨勢，對“網絡推手”、“網絡水軍”的規范管理和整治迫在眉睫。

(五)網絡滲透與社會安全問題

美國著名學者J.希利斯·米勒認為:“媒介就是意識形態?！碑斍拔鞣桨l達國家利用互聯網，采用多種方式對我國的意識形態、政治制度、文化思想和價值觀念進行西化、詆毀和攻擊，發動一場“沒有硝煙的戰爭”。美國前國務卿希拉里一直鼓吹“互聯網自由”理念，渲染“互聯網具有的變革性力量”。網絡已成為西方敵對勢力向我國滲透的主渠道，防范難度加大。一是擴大了滲透范圍。網絡的無界化傳播，使得地球上任何一個國家或地區，甚至任何一個角落，任何一個人，不分民族、性別、年齡、地位，只要識字，會上網，任何時間都可以接觸到西方的各種信息。二是改變了滲透方式。網絡結構的無等級觀念，保證了意識形態傳播主體與客體的平等性，意識形態傳播主體可以自由地傳播自己的觀點甚至政治思想，而客體也可以在網絡中自由地接觸來自各個主體所傳播的思想。這種輸出采取“溫水煮青蛙”的方式，具有隱蔽性。特別是經常插手中國的社會敏感事件、突發事件、維權事件和群體性事件，因而更具有迷惑性和欺騙性。三是提高了滲透效率。這種效率不僅僅是指傳播的速度大為提高，更重要的是，在網絡條件下，可以做到在不同時間和地點對同一對象集中宣傳，實現政府、團體、公司、個人多種力量便利地交流信息、溝通情況、配合聯動，從而使意識形態傳播產生一種綜合性效應。網絡滲透的背后，是中西方意識形態領域長期斗爭手段的轉變。如何在社會管理中，提高信息化條件下網上預警、偵查控制、打擊處理能力，嚴密防范、嚴厲打擊網上勾聯煽動和滲透破壞活動，增強防范和抵御滲透、演變的能力，是擺在我們面前的一項十分重大而又緊迫的任務。

(六)網絡犯罪與社會治安問題

當前值得注意的一個現象，是現實社會中的違法犯罪以及其他治安問題快速向網絡虛擬社會蔓延，由于網絡具有隱蔽性強、輻射面廣、傳播速度快的特點，從而使得違法犯罪成本更低、監管更難、責任追究概率更低，特別是對犯罪嫌疑人的管理甄別難度加大。當前網絡犯罪有以下幾個特點:一是強化了犯罪技術手段。過去作案一般要到現場踩點，現在可以通過網絡踩點，了解情況，而不用再去現場。特別是在共同犯罪中，以前須在一起共同謀劃，現在則不需見面，在網上就可以完成分工并組織實施。還有不少案犯通過網絡了解公安機關抓捕信息，進行反偵查以躲避追捕。二是擴大了犯罪的領域。網絡犯罪的領域不僅在經濟領域等傳統犯罪領域，同時還更多滲透到政治、國防、國家機密等各個方面，甚至矛頭直指涉及國家安全、國計民生的整個信息系統。三是增加了犯罪的偵破難度。網絡是一個無警察、無主管的空間，大多數網絡犯罪是通過程序和數據等無形的操作來實現的，作案直接對象通常又是那些電子數據。由于其不受時間、地點限制，行為與結果分離，對有形的硬件一般無任何損壞，因此很難查證。如何加大網絡違法犯罪的打擊力度，最大限度地保護群眾切身利益，維護社會秩序和安全，是當前社會管理中面臨的一個嶄新課題。

三、提高網絡條件下社會管理科學化水平的對策

加強和創新社會管理必須解放思想、與時俱進，緊跟時代發展步伐。我們要努力適應新形勢特別是互聯網等高新科技迅猛發展的新要求，切實提高網絡條件下社會管理的能力和水平。

(一)堅持網上、網下相結合，拓寬社會管理的領域

網絡社會雖然具有虛擬化、信息化、數字化、技術化等特征，但無論如何，網絡社會都是對現實社會的反映，網絡社會與現實社會不斷相互延伸拓展。當前，現實社會中的矛盾和問題，人們的思想觀念和生活方式，越來越多地反映到網上。同時，網上特殊的思維方式和表達習慣也越來越深地影響到現實社會，特別是網上一些言論和組織動員對人們思想和行為的影響日益凸顯。虛擬社會與現實社會的相互貫通，一方面使現實矛盾很容易反映到虛擬社會之中，但另一方面，要解決網絡社會出現的問題，還必須回到現實中才能落實。所以堅持網上網下相結合，將網絡社會的管理與現實社會的管理統籌起來非常重要。但目前在這方面還存在“兩張皮”的現象:一是把對現實社會的管理與虛擬社會的管理隔離開來。二是體制上沒有建立覆蓋網絡社會與現實社會的管理模式。我們現存的社會管理體制，更多的只是針對現實社會的人和事，而網絡社會處于管理體制之外。而一些網絡管理方面的規定也只是僅僅針對網民和網絡行為。因此，只有堅持網上輿情處置和網下問題處理并重，積極主動搜集和甄別互聯網空間所反映出的社會矛盾和社會問題，實現網絡問題現實化解決，現實問題網絡化管理，才能和緩情緒，化解矛盾，構建和諧社會。重視網絡，關注網絡，實現網上與網下的統籌兼顧，應該成為我們創新社會管理的基本思路。

(二)善于運用網絡載體，創新社會管理平臺

網上有社情民意，網上有真知灼見，網上有百姓疾苦?？梢哉f，網絡已不僅僅是一種媒介，更是一個重要的話語平臺、一種社會管理的手段和載體，它為各級領導干部了解民情、體察民意、科學決策提供了新的渠道。一個網絡信息平臺就是一張為人民服務的服務臺，就是公開的政府辦事機構。創新社會管理，就是要善于使用網絡，利用網絡，充分發揮網絡聯系群眾的優勢作用，宣傳黨和政府的主張，匯納民智，為建設和諧社會奠定扎實的群眾基礎。但目前我們在這方面做得還很不夠:一是政府網站還沒有成為政務信息發布的主渠道，公眾的知情權難以滿足。二是網絡互動多流于形式。雖然有些黨政領導經常與網民互動，但面太窄，也沒有成為常態。不少政務微博更新緩慢、內容陳舊、缺乏互動，久而久之成為“僵尸微博”。三是社會管理信息化服務平臺還不健全。實踐證明，充分利用網絡特別是微博等網絡新載體問政于民、問需于民、問計于民，不僅可以充分吸納民意、知曉民情、體現民智，還可以充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。在充分運用網絡平臺，提高黨和政府的網絡話語權，讓主流輿論牢牢占領網絡陣地等方面，我們還有大量工作要做。懂得并善于運用網絡載體進行社會管理，應該成為各級領導干部特別是社會管理工作者的必備素質和基本功。

(三)強化輿情監控和公共危機管理，提高社會應急管理能力

社會轉型的持續深化，在一定時期將不可避免地導致社會風險劇增和突發事件、群體性事件頻發。突發事件和群體性事件的發生往往伴隨著輿情的醞釀、積累和爆發，而輿情又反過來影響事件的發展，甚至有些事件本身就是輿情不斷發酵的結果。突發事件和群體性事件造成的損失和影響往往是巨大的。因而對網絡輿情進行監控分析，作出預警和快速應對，就顯得非常重要。目前我們工作中存在的主要問題:一是缺乏網絡輿情采集監測的統一機構。不少部門單位擁有自己的信息系統，但各部門職責交叉，多頭采集，重復采集，所采集的信息得不到整合，不能共享與溝通。二是輿情監控分析手段落后。目前不少國家都依托一些專業機構或者媒體來進行民意調查，以確定公眾對于某種政策或事件的態度。相比之下，當前我國輿情監控的手段還比較落后，很多輿情信息甚至還依靠原始的人工收集。三是缺乏一體化的應急指揮機構，管理體系不健全。這種現狀導致行政體制的縱橫關系難以理順，部門資源的整合和聯動難以協調，日常應急管理難以落實。突發事件和群體性事件頻發的嚴峻現實，要求我們必須高度重視社會應急管理能力能力建設。要堅持常態管理與應急管理相結合，加快建立專業的網絡輿情監測分析隊伍，成立統一的組織協調機構，建立健全社會應急管理的長效機制。

(四)推進網絡管理制度化法制化，提高社會管理科學化水平

黨的十八大指出，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。法律法規已成為維護社會秩序和實現社會和諧的強有力工具。網絡虛擬社會是一個新生事物，雖然我國近年來出臺了一系列網絡管理的法律法規、部門規章和司法解釋，這些法律法規涉及網絡監管、信息安全、網絡著作權、市場準入等各個方面，對于規范和管理國內網絡媒體的建設和活動，抵御網上有害信息和思想滲透等起到了積極的作用，但仍然存在不少問題。一是立法缺乏整體規劃，尚存在不少法律空白。我國互聯網法律體系建設長期以來“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏連續性、整體性和穩定性。二是立法層次低，缺乏有針對性的專門法律。由于現有的網絡立法主體多以地方和部門為主，所以盡管這方面的規章總數已達到200余部，但基本上都是各部門根據需要頒布的部門規章，而非完全意義上的法律，因此立法層次低，威懾力不強。三是立法的可操作性較差。現行的法律法規條文雖多，但往往籠統、粗糙，可操作性較差。應該看到，目前網絡社會管理立法已是一個全球性的趨勢，美國、英國、法國、德國、加拿大、新加坡等都制定了相應的法律。國外的經驗和我國的實踐表明，法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎和支撐。加強和創新社會管理，就必須用法律規范網絡社會，盡快制定和完善網絡法律法規，形成具有針對性、系統性、可操作性和前瞻性的專門的網絡法律體系，為依法治理網絡虛擬社會提供法律保障。

(五)加強專業隊伍建設，提供社會管理人才支持

社會管理是一項系統工程，也是一項專業性很強的工作，特別是在網絡條件下，更需要既懂得社會管理知識，又掌握網絡技術的專門人才。可以說，創新和加強網絡條件下的社會管理，離不開一支規模宏大、德才兼備、結構合理、勇于創新的網絡建設和管理人才?，F在的突出問題:一是用網的人多，管網的人少。二是人才資源分散。三是運用網絡進行管理的專業能力不高。據統計，目前運用網絡從事社會管理的人員中，有98%沒有經過系統的專業教育和培訓，基本上是在工作實踐中摸索，經驗型居多，缺乏網絡技術條件下社會管理工作的專業理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后，難以提供個性化、多樣化、系統化的專業管理服務。因此，我們一方面要著力培養一大批思想素質好、業務過硬，又熟悉法律、政策和市場規則的網絡管理人才，為社會管理創新提供智力支持;另一方面，要打破網絡管理條塊分割、資源分散的局面，積極整合公安、宣傳、文化、信息、通訊等部門人才資源，形成網絡條件下加強和創新社會管理的強大合力。

[1]王雅潔，馬樹強.人力資源管理系統內部匹配研究[J].河北經貿大學學報，2012，(2).

[2]曹海東.網絡“虛擬社會”綜合治理研究[D].上海:上海交通大學，2010.