社會穩(wěn)定與社會控制的科學(xué)化

■魏 磊

一個文明社會，必然是一個有著良好秩序的社會，而良好社會秩序的建立離不開科學(xué)有效的社會控制。從某種意義上講，一定程度的不穩(wěn)定在任何社會都是不可避免的，關(guān)鍵是如何把這種不穩(wěn)定限制在一定范圍內(nèi)，納入有序軌道。因此，實現(xiàn)社會控制科學(xué)化是社會發(fā)展的客觀需要。如羅斯所說:“社會控制在其真實意義上說，它是歷史傳統(tǒng)和社會團(tuán)體的保障;它不僅是現(xiàn)在的人所從事的工作的保護(hù)者，而且是過去的人為后代所從事的工作的保護(hù)者;它不僅是無數(shù)人最珍貴財產(chǎn)的保護(hù)者，而且是人類精神財富的保護(hù)者——即是人類自己自由從事和享受的各種發(fā)明和創(chuàng)造、藝術(shù)和科學(xué)、令人愉快的工作和探索醫(yī)治疾病的奧秘等等的保護(hù)者。”[1](P335)社會控制科學(xué)化的實質(zhì)就是對社會各個部分和社會成員進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和規(guī)范，實現(xiàn)社會自由與社會秩序的和諧統(tǒng)一。維護(hù)社會發(fā)展秩序，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與長治久安，是社會控制科學(xué)化的基本功能和基本目標(biāo)。特別是在當(dāng)前隨著社會分化、社會流動的加速發(fā)展，社會矛盾日益復(fù)雜化并進(jìn)入易發(fā)和多發(fā)期，新問題、新情況層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，舊的社會規(guī)范失靈，而新的社會整合機(jī)制發(fā)育相對落后，社會穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)，急需實現(xiàn)社會控制科學(xué)化。可見，一個令人憧憬和期待的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[2]的社會主義和諧社會的構(gòu)建需要實現(xiàn)社會控制的科學(xué)化。

一、實現(xiàn)社會控制科學(xué)化對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用

沒有科學(xué)有效的社會控制，就沒有安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，和諧社會建設(shè)也就無從談起。只有實現(xiàn)社會控制科學(xué)化，正確協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，妥善解決社會問題，及時化解社會矛盾，有效應(yīng)對社會風(fēng)險、控制社會不穩(wěn)定因素，不斷促進(jìn)社會公平正義，才能最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加和諧因素，從而為加快建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會秩序和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

(一)有助于充分發(fā)揮社會平衡作用，重建社會公平

保持社會平衡，說到底就是要讓人們共享發(fā)展成果。推進(jìn)社會控制科學(xué)化，采取各種有效舉措，一方面能確保反映最大多數(shù)人民群眾的共同意志和根本利益，保障全體公民的權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公平，保障每一個社會成員享有大致相同的發(fā)展機(jī)會;另一方面又能通過政策、法律等手段調(diào)節(jié)社會收入分配，建立公平、公正的社會分配體制，對弱勢群體給予必要的扶持和幫助，使全體社會成員都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。”[3](P74)可見，推進(jìn)社會控制科學(xué)化，有助于充分發(fā)揮其社會平衡作用，抑制非平衡因素的任意擴(kuò)展，重建社會公平。

(二)有助于充分發(fā)揮社會調(diào)節(jié)作用，正確處理各種利益關(guān)系

社會控制科學(xué)化是實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的有力保障，是實現(xiàn)和諧社會的必由之路。建立科學(xué)的社會控制體系，可以充分發(fā)揮社會控制的社會調(diào)節(jié)功能，正確調(diào)節(jié)、調(diào)和與調(diào)整各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，有效化解利益沖突，保持穩(wěn)定的社會秩序。一個好的社會控制并不會杜絕社會矛盾或沖突，而是能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前能以務(wù)實、理性和制度化的方式妥善解決問題。可見，實現(xiàn)社會控制科學(xué)化，既能有效地化解各方面的利益沖突，有序地釋放經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中累積的社會不穩(wěn)定因素，又能維持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會共同利益的最大化，有利于實現(xiàn)社會公共利益與市場主體自身利益的結(jié)合。

(三)有助于充分發(fā)揮社會保障作用，使整個社會健康有序運轉(zhuǎn)

社會控制越科學(xué)，機(jī)制越健全，越能有效預(yù)防和應(yīng)對社會各種風(fēng)險、矛盾和沖突，保障社會健康有序運轉(zhuǎn)。提高社會控制的科學(xué)化水平，變革傳統(tǒng)的社會控制觀念和體制機(jī)制，建立和完善政府與社會雙向溝通、共同治理、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的全方位的社會控制體系和風(fēng)險控制模式，有利于提高社會對風(fēng)險的認(rèn)識能力，增強(qiáng)對風(fēng)險的防范能力，充分動員一切社會力量共同應(yīng)對未來可能發(fā)生的風(fēng)險，為防范和化解社會風(fēng)險提供重要的支撐、保障作用。特別是科學(xué)有效的社會控制機(jī)制是社會安定的穩(wěn)定器和保險絲，有利于在全國范圍內(nèi)建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康、養(yǎng)老等社會保障體系，保障公民基本生活需要，降低生活風(fēng)險和危機(jī)感。

(四)有助于充分發(fā)揮社會導(dǎo)向作用，引領(lǐng)整個社會走向公平正義和全體社會成員共建共享和諧

社會主義核心價值體系，是社會主義的內(nèi)在精神之魂，是我國現(xiàn)代社會控制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和維護(hù)的核心價值。新形勢下，只有努力構(gòu)建具有廣泛感召力的社會主義核心價值體系，用以引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念和道德規(guī)范，才能在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上保持全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，形成全民族奮發(fā)向上的精神氛圍和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，引領(lǐng)整個社會走向公平正義和全體社會成員共建、共享和諧。社會控制只有在維護(hù)社會成員權(quán)利的前提下，才能有效地實現(xiàn)社會成員對社會主義核心價值體系的認(rèn)同。因此，社會控制的導(dǎo)向作用不僅表現(xiàn)在對意識領(lǐng)域本身的控制，而且有效的社會控制能營造大環(huán)境，妥善解決社會現(xiàn)實問題，讓民眾真正分享改革開放的成果，真正使社會的規(guī)范和價值要求成為個體的需要與動機(jī)，使社會主義榮辱觀、集體主義精神和社會責(zé)任感與普通人的日常生活息息相關(guān)，成為人們在日常生活中處理各種世俗社會生活關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，成為社會成員自覺遵守的社會規(guī)則和認(rèn)同的社會權(quán)威，真正內(nèi)化在大多數(shù)普通人的心中，并自覺約束自己的行為，即社會成員的自我控制。可見，實現(xiàn)社會控制科學(xué)化，建立平等互利、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的利益關(guān)系，有利于維護(hù)社會公正，保持社會情緒穩(wěn)定，形成社會凝聚力和向心力，促進(jìn)社會穩(wěn)定，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

(五)有助于充分發(fā)揮社會凝聚作用，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面

社會控制是把不同社會成員聯(lián)系起來的紐帶，是實現(xiàn)社會凝聚的重要手段。正是社會控制，把彼此價值觀念不同、利益需求復(fù)雜多樣的社會力量整合為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，使人們認(rèn)同共同利益、共同法禮、共同目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)核心，使人們的社會行為既千差萬別又符合社會的目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)社會運行的各個系統(tǒng)，調(diào)節(jié)關(guān)系，使之功能耦合，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，相互配套，從而有利于促進(jìn)社會存在或發(fā)展。一個社會的聚合，必須具有整體上的可控性。如果失控，就意味著社會的凝聚力出現(xiàn)了問題。科學(xué)有效的社會控制有助于充分發(fā)揮社會凝聚作用，把分散的力量聚合為整體組織的力量和社會的力量，形成穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重和支持，最大限度地為建設(shè)中國的現(xiàn)代化事業(yè)增強(qiáng)社會凝聚力。

二、當(dāng)前社會穩(wěn)定和諧面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)亟須社會控制科學(xué)化

鄧小平指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”[4](P284)“社會穩(wěn)定是社會政治發(fā)展的有序狀態(tài)，是社會發(fā)展規(guī)律性、社會控制有效性和社會生活和諧性的有機(jī)統(tǒng)一。”[5]良好的社會秩序是與科學(xué)有效的社會控制密切聯(lián)系在一起的。隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度在不斷加快，一系列轉(zhuǎn)型期的社會問題不斷產(chǎn)生并凸顯出來，影響并沖擊著社會穩(wěn)定。因此，保持社會穩(wěn)定亟須社會控制科學(xué)化。

毋庸置疑，和諧社會首先應(yīng)該是一個社會秩序安定有序的社會。而良好安定的社會秩序的建立注定是和有效的社會控制密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)代中國社會的巨大變遷正伴生著高風(fēng)險、多風(fēng)險。“在各種社會風(fēng)險中，其中有一個因體制轉(zhuǎn)軌所造成的特殊風(fēng)險，就是社會控制的弱化。”[6]經(jīng)驗表明，社會控制的能力和水平越高，越接近實現(xiàn)社會控制的科學(xué)化，社會就越穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就越快;相反，社會控制的能力和水平不高，整個社會就容易出問題，有時候可能會出現(xiàn)社會動蕩。從某種意義上講，上述問題是由于社會控制不科學(xué)或社會控制有效性不突出造成的。

(一)多元利益表達(dá)機(jī)制不健全

一是利益表達(dá)主體的力量格局不均衡。由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的逐步推進(jìn)，社會階層出現(xiàn)迅速分化。強(qiáng)勢群體通過市場競爭和資本積累，占有更多的社會資源，從而贏得較其他群體更多的利益表達(dá)渠道。中間階層組成復(fù)雜，自我意識相對成熟，能夠自覺地維護(hù)自身利益，卻難以形成統(tǒng)一的群體意識。弱勢群體的群體意識還處于朦朧狀態(tài)，其個體往往偏重于權(quán)衡個人利益的得失，極低的組織化程度限制了其利益要求的充分表達(dá)和對政府公共政策的影響力。二是利益表達(dá)機(jī)會不均等。在社會轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)勢群體獲得了其他群體無法比擬的社會資源，因而贏得更多的利益表達(dá)空間。弱勢群體由于自身組織化程度低，自我維護(hù)能力弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達(dá)渠道，其正當(dāng)?shù)睦嬉笸贿吘壔滓l(fā)群體性事件，影響社會安定。三是利益表達(dá)的影響力不平衡。強(qiáng)勢群體依據(jù)其掌握的社會資源和有利的社會地位，對公共政策制定具有較強(qiáng)的影響力。弱勢群體往往成為各種決策的被動接受者，他們承擔(dān)著社會轉(zhuǎn)型的巨大代價，卻無法通過有效的利益表達(dá)途徑來及時維護(hù)自身的權(quán)益。

(二)社會公共資源配置不均等

公共資源配置不均等是當(dāng)前中國社會的突出問題之一，這集中反映在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)乃至道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面。一是許多地方政府為了突出展示城市的發(fā)展成就，往往在公共資源的配置上厚此薄彼。二是一些優(yōu)勢生產(chǎn)要素都被壟斷性行業(yè)所控制，如石油、電力、通信、鐵路、金融等。三是公共資源配置權(quán)力過于集中，缺乏制約。在人、財、物以及政策資源的支配過程中，人權(quán)、事權(quán)集于一身，“個人說了算”的情況仍很普遍。四是公共資源配置權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。公共資源配置在監(jiān)督管理體制方面，監(jiān)管職能實際上分散在部門，權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)不統(tǒng)一，造成多頭管理，很難真正做到公開、公平、公正、透明，既增加了監(jiān)管的難度，也容易產(chǎn)生“權(quán)利尋租”。

(三)社會矛盾長期積累

一是經(jīng)濟(jì)社會的不平衡發(fā)展帶來的利益分化，引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。二是各級黨政的執(zhí)政能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對進(jìn)入新時期新階段之后人民內(nèi)部矛盾的特殊性、尖銳性、復(fù)雜性缺乏思想準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，對容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問題缺乏防患于未然的見微知著之功。另外，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力都有欠缺，缺位、錯位、越位、虛位現(xiàn)象并存。三是訴求渠道不暢，群眾無法順暢表達(dá)訴求。以上三類問題，共同積聚了社會矛盾，加劇了社會不穩(wěn)定趨勢。

(四)腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延

由于至今尚沒有形成一套科學(xué)有效地預(yù)防懲治腐敗的體系。近年來，現(xiàn)象呈蔓延趨勢，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了黨和政府的形象，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為影響社會穩(wěn)定的一個最突出的因素。

(五)基層黨組織管理服務(wù)社會的功能弱化

基層黨組織在政治和經(jīng)濟(jì)生活中的作用發(fā)揮不充分，執(zhí)政能力欠缺，缺乏工作活力、號召力和影響力。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人黨性不強(qiáng)、水平不高，說話群眾不聽，做事群眾不從，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。有的基層黨員干部年齡和文化結(jié)構(gòu)不合理，身體和文化素質(zhì)比較低下，開展工作心有余而力不足。有的黨員信仰缺失，對黨的理想、理論、政策和方針的認(rèn)識下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致個人利己主義、拜金主義等，削弱了黨組織管理服務(wù)社會的功能。

(六)思想政治工作“生命線”作用發(fā)揮不充分

思想政治工作認(rèn)識不到位、思想政治建設(shè)的投入力度不夠、思想政治工作人才相對匱乏以及黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)各種消極腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致人們思想的困惑和迷茫等問題不同程度地存在著，思想政治工作的方法、效果與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度不協(xié)調(diào)，致使思想政治工作很難發(fā)揮“生命線”作用。

(七)社會誠信危機(jī)和社會道德水準(zhǔn)下降

當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，改革給人們帶來巨大利益的同時，也使人們的觀念、行為以及心理發(fā)生了巨大變化。許多人在道德觀念、價值取向、消費觀念、行為方式等方面發(fā)生了扭曲。諸如假冒偽劣、背信棄義、損人利己、金錢至上等等，這不僅影響到人們對社會公正的信念和效率的追求，同時削弱了公眾對政府的信任和心理認(rèn)同，加劇了社會主導(dǎo)意識形態(tài)和價值觀的離散意識，產(chǎn)生了淡漠甚至抵觸和排斥心理等，使社會道德水準(zhǔn)下降，社會誠信面臨危機(jī)，社會基礎(chǔ)受到動搖。

三、實現(xiàn)社會控制科學(xué)化的基本路徑選擇

社會控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)的過程。它不僅包括對現(xiàn)有社會秩序的維護(hù)，還包括建立新的社會秩序，涉及社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。“任何一個社會在實行社會控制時所采用的手段都不是單一的，而是多樣的……只有充分利用各種社會控制手段，發(fā)揮各種社會控制手段的互補和綜合作用，才能實現(xiàn)社會控制的根本目標(biāo)，促進(jìn)社會的文明和穩(wěn)定。”[7]轉(zhuǎn)型期社會的特點決定了現(xiàn)階段的社會控制體系應(yīng)當(dāng)是一個綜合性、多元化、注重傳統(tǒng)又開拓創(chuàng)新的新型系統(tǒng)。構(gòu)建科學(xué)的社會控制體系，要以完善的社會控制機(jī)制為保障，規(guī)范的社會控制方式為手段，牢固的共享社會價值體系為基礎(chǔ)，彈性的社會結(jié)構(gòu)為依托，并著重從以下方面展開。

(一)著力解決現(xiàn)實中的幾個關(guān)鍵問題

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會控制的重要性日益突出，社會控制涉及的領(lǐng)域更加廣泛，觸及的問題更具根本性，很多都是人民群眾最關(guān)心的問題。實現(xiàn)社會控制科學(xué)化，必須著力解決現(xiàn)實中的幾個關(guān)鍵問題。

1.建立健全中國特色的社會保障制度

在價值追求上，要充分體現(xiàn)公平、正義、共享的核心價值理念;在制度安排上，要立足中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)實，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系;在發(fā)展策略上，要做到社會保障基本制度科學(xué)完備;在保障水平上，宜小步提升，要特別妥善處理好公平與效率、政府與市場、權(quán)利與義務(wù)等重大關(guān)系，實現(xiàn)社會保障與勞動就業(yè)、收入分配、公共財政、人口政策的良性互動;在責(zé)任機(jī)制上，要形成政府、企業(yè)、個人責(zé)任共同分擔(dān)的機(jī)制，政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任;在監(jiān)督制約上，要健全社會保障監(jiān)督與約束機(jī)制，保證社會保險基金保值增值。

2.改革創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制

反腐敗機(jī)制是指為了預(yù)防腐敗而按照制度、體制的要求制定的運行程序和操作規(guī)范，包括方式、手段、環(huán)節(jié)等運作系統(tǒng)及其相互關(guān)系。構(gòu)建反腐敗機(jī)制，就是要建立教育、制度、監(jiān)督三位一體，具有相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在特質(zhì)的有機(jī)整體，最大限度地實現(xiàn)教育、制度和監(jiān)督的整合作用，實現(xiàn)懲治腐敗與預(yù)防腐敗。具體包括:構(gòu)建使人們不能腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不必腐敗的保障機(jī)制和不愿腐敗的自律機(jī)制，進(jìn)而促使人們因制度環(huán)境限制不能腐敗、因懲罰代價沉重不敢腐敗、因保障環(huán)境優(yōu)越不必腐敗、因思想道德高尚不愿腐敗。

3.深化收入分配制度改革

要明確公平共享的價值理念，這是深化收入分配制度改革的基本前提。要采取切實措施，整頓并規(guī)范收入分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。在發(fā)展中不但要會“做大蛋糕”，更要學(xué)會“分好蛋糕”，最終實現(xiàn)全體國民的共同富裕和公平共享。要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的收入，扭轉(zhuǎn)勞動收入占比下降的趨勢，讓人們“勞有所得”、“勞有所值”。要深化壟斷行業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，打破壟斷，引入競爭，壟斷行業(yè)向民間資本有序開放，形成統(tǒng)分結(jié)合、調(diào)控有力的工資收入分配管理體制。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，加大再分配的力度。

4.發(fā)揮思想政治工作“生命線”功能

要創(chuàng)新思想政治工作理念，以和諧、科學(xué)、開放、服務(wù)的理念，增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力和親和力;要創(chuàng)新思想政治的工作方法，發(fā)揮主動性，體現(xiàn)現(xiàn)代性、多樣性和有效性，加強(qiáng)對新情況、新問題和重點工作的研究推進(jìn)，增強(qiáng)思想政治工作的實效;要創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容，更加緊密地圍繞中心工作，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展這個主題，把思想政治工作深入滲透到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的具體實踐之中，貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作的全過程，從更廣的范圍、更深的層次、更大的力度上為穩(wěn)定工作服務(wù)。努力提高思想政治工作的科學(xué)含量，豐富人民群眾的精神世界，引導(dǎo)社會進(jìn)步潮流。要以人為本，貼近群眾，切實幫助解決干部職工的切身利益問題。

(二)充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在社會控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

實現(xiàn)社會控制科學(xué)化，必須首先確立社會控制主體的權(quán)威。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨在社會控制中具有領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要責(zé)無旁貸地不斷提高社會控制力，這是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要任務(wù)。

1.要牢固確立中國共產(chǎn)黨在社會控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

黨在國家和社會政治生活中的地位和作用以及黨的歷史任務(wù)，決定了黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，也決定了在社會控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無論是法律控制、行政控制、道德控制、輿論控制、宗教控制等，都離不開安定有序的政治環(huán)境和科學(xué)有力的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為實現(xiàn)有效的社會控制提供堅實的政治保證。

2.必須明確不斷提高社會控制力是黨治國理政的重要任務(wù)

中國共產(chǎn)黨是一個具有強(qiáng)烈使命意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)鸟R克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨自誕生之日就勇敢擔(dān)當(dāng)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在新的歷史條件下，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨人的神圣使命。為此，構(gòu)建一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境是十分必要的。近年來，社會運轉(zhuǎn)風(fēng)險加大、社會失范凸顯、社會控制手段弱化等現(xiàn)象都不同程度地存在著，穩(wěn)定成為各級黨政的“重大責(zé)任”。因此，努力探索適合我國當(dāng)前社會實際的社會控制機(jī)制，采用有效的控制手段，不斷提高社會控制力，提高處理矛盾和危機(jī)的能力，以維護(hù)社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展，就成為黨治國理政的重要任務(wù)。只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動各種積極因素，實現(xiàn)諸多社會控制手段的有效配合，才能構(gòu)筑社會穩(wěn)定的堅固防線。

3.努力增強(qiáng)基層黨組織管理服務(wù)社會的功能

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。實現(xiàn)社會控制科學(xué)化，必須以改革創(chuàng)新的精神增強(qiáng)基層黨組織管理服務(wù)社會的職能，增強(qiáng)管理服務(wù)社會的能力，緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主題，健全組織體系，完善工作制度，提升管理和服務(wù)水平。一要著眼于思想建設(shè)，切實增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾的意識。二要著眼于組織建設(shè)，努力提高基層黨員干部服務(wù)群眾的效率。三要著眼于制度機(jī)制建設(shè)，努力為基層黨組織發(fā)揮作用提供保障。四要著眼于創(chuàng)新活動載體，拓寬基層黨員干部服務(wù)群眾的渠道。要立足工作實際，準(zhǔn)確把握群眾需求，找準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)與服務(wù)群眾的結(jié)合點，以此推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

[1](美)E.A.羅斯.社會控制[M].秦志勇，等，譯.北京:華夏出版社，1989.

[2]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].光明日報，2005－06－27.

[3]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2009.

[5]秋石.執(zhí)政興國的保證重大長期的任務(wù)——社會穩(wěn)定論[J].求是，2003， (12).

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