■黃新建 姜睿清
2011年是江西省“十二五”開局的第一年,在國際經濟形勢持續低迷、歐債危機日益惡化、新興經濟體面臨經濟增長放緩和通貨膨脹的雙重壓力、國內宏觀政策趨緊的形勢下,江西堅持以加快轉變經濟發展方式為主線,以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,不斷創優投資環境,投資驅動和集聚效應進一步凸顯,經濟社會保持了良好發展勢頭,形成了投資、消費和出口共同推動經濟強勁增長的格局。2011年,江西省生產總值首次突破1萬億元,達到11583.8億元,增長12.5%;全社會固定資產投資首次突破 1萬億,達到1.1萬億元,增長25.6%。2012年上半年全省固定資產投資增長31.3%,增長速度居全國第7位,固定資產投資總量、結構及增長質量均達到歷史上最好水平。然而中小企業融資難等問題制約著自主增長機制的形成;第二產業投資“一頭獨大”,產能相對過剩,投資效率下降。如何依靠自主性的民間投資來支撐經濟的高增長[1]、優化三次產業投資結構使得第一產業投資穩步提高,第三產業投資快速發展即固定資產投資的合理增長將是實現江西經濟持續、高速增長的關鍵。
2008年以來,江西堅持把擴大固定資產投資和重大項目建設作為經濟工作的重要載體和抓手,堅持實施重大項目帶動戰略,著力推進重大產業項目,通過擴大固定資產投資加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程,壯大經濟實力,增強發展后勁。固定資產投資呈現以下幾個特征:
2011年,全社會固定資產投資總量為1.1萬億元,比上年增長25.6%。其中,投資在500萬元以上固定資產投資達8756.1億元,增長27.7%[2]。“十一五”以來,投資平均增速為31.3%,較“十五”要高,其中增速最高年份為 2008 年,達到 43.5%[3]。
自籌資金成為投資來源的主體。2011年,江西省自籌資金達到7074.81億元,比上年增長18.%,占總投資的75.4%,較2006年的60.4%提高15個百分點,成為固定資產投資來源的主體。
民間投資成為主導。2011年,江西省利用外資218.6億元,比上年增長3.5%;港澳臺商在歐債危機日益惡化、發達國家經濟復蘇步履維艱的國際經濟形勢下對江西投資仍保持穩定增長,全年投資完成額達221.4億元,比上年增長11.8%。非國有經濟投資完成6760.6億元,比上年增長33.5%,占固定資產投資比重由達到77.2%。其中,民間投資6320.6億元,比上年增長35.8%,占固定資產投資比重達到72.2%,對江西省投資增長的貢獻率達87.9%。投資來源呈多樣化,自主增長機制初步形成。
產業投資結構逐步趨于合理。2011年,江西省第一產業投資額為182.2億元,比上年增長5.5%;第二產業投資5209.9億元,比上年增長27.7%,其中工業投資5155億元,比上年增長27.3%,工業投資占全省總投資的58.9%;第三產業投資3363.9億元,增長29%,其中房地產投資852.7億元,增長20.6%。重大產業項目集聚效應進一步顯現,產業項目投資占固定資產投資比重達58.8%。與民生直接相關的行業投資增長迅猛,其中住宿和餐飲業投資207.4億元,增長34.2%。居民服務業投資398.5億元,增長117.7%,文化、體育和娛樂業投資 106.4 億元,增長 63.7%。教育投資 106.5 億元,增長16.4%。衛生、社會保障和社會福利業投資74.3億元,增長60.4%。江西省三次產業投資結構由2005年的3.32:36.29:60.39 演變為 2011 年的 2.08:59.5:38.42。投資結構的改善促進了產業結構由“三、二、一”到“二、三、一”的戰略轉變,尤其是大量的工業投資加速了新型工業化的進程,增強了經濟發展的后勁。
行業投資結構逐步優化。2011年,江西省農林牧副漁業投資完成182.2億元,比上年增長5.5%;采礦業投資完成231.2億元,比上年增長11.3%;制造業完成投資額4646.4億元,比上年增長29.5%;建筑業完成投資54.9億元,比上年增長80.4%;批發和零售業完成投資283.5億元,比上年增長72.4%;房地產業完成投資1079.8億元,比上年增長27.7%;交通運輸、倉儲和郵政業完成投資447.156億元,比上年上升22.5%。受宏觀經濟影響,信息傳輸、計算機服務和軟件業完成投資44.54億元,比上年下降了10.7%。行業投資更多地向制造業等實體經濟傾斜。
2011年全省新建項目完成投資5843.93億元,比上年增長26.8%,占總投資的66.7%;擴建項目完成投資1057.76億元,比上年增長32.8%;改建和技術改造完成投資1402.47億元,比上年增長35.9%,大量新項目的開工建設,為江西今后經濟發展奠定了堅實的基礎,積聚了巨大的發展能量。尤其值得一提的是,固定資產投資中的技術改造等投資穩步提高,2011年,江西省固定資產投資中用于設備、工器具購置量的投資達到2190.84億元,比上年增長25.4%,占總投資的比重達到28.25%,為歷年最高,為促進經濟發展方式的轉變、產業結構的轉型升級奠定了良好基礎。
多年來,江西保持高位投資策略主要是基于經濟總量小、綜合實力弱的省情考慮,作為仍處于工業化中期的省份,第二產業尤其是制造業的產業升級需要大量投資,基礎設施相對落后也需要大量投資,因此在一定時期內保持了較高的投資率。但長期偏高的投資率導致了投資效率下降、能源供需矛盾加劇等問題,制約了經濟的快速穩定發展,影響經濟總量的擴張。
資金短缺問題也是制約江西經濟發展的一大瓶頸。據調查,目前需要貸款的企業占68%,其中存在資金缺口的企業占66%。已經拉緊的企業資金鏈,再加上人工、財務費用等其他成本增加,使企業特別是中小企業融資難問題更加突出,相當部分中小企業面臨停產半停產狀態。①
固定資產投資在經濟發展中具有多重效應,既有需求效應,也有供給效應,是經濟發展的重要推動力,尤其是對江西這樣一個經濟處于爬坡過檻的欠發達地區而言。固定資產投資力度的大小和結構在很大程度上決定了江西經濟增長速度和質量的高低,影響了經濟發展的后勁和活力。目前江西已經基本具備了固定資產投資合理增長的基礎,但也存在不利因素。
江西經濟近年來保持平穩較快發展,經濟總量邁上新臺階,投資結構優化,國務院支持贛南等原中央蘇區振興發展等眾多優勢,為固定資產投資增長提供了良好的平臺。
1.江西經濟運行狀況持續向好,為投資增長奠定了良好基礎
自2003年以來,江西連續8年保持12%以上增速的基礎上,2011年全省經濟迎難而上,逆勢上揚,繼續保持了平穩較快發展,全年生產總值增長12.5%,高出年度目標2.5個百分點,達到1.16萬億元。GDP萬元的突破,標志著江西經濟發展進入了一個起飛的新階段。另外,江西主要經濟指標增速在全國區域發展格局中保持較好態勢。工業保持快速增長,規模以上工業增加值增長19.1%,高于全國平均5.2個百分點;戰略性新興產業完成增加值1568億元,增長21.6%;全省主營業務收入超千億元的產業增加到5個,制造業競爭力明顯提升。社會消費品零售總額增長17.9%,高于全國平均0.8個百分點;全省旅游總收入突破1000億元,達1105.9億元,增長35.2%,居中部第2位。江西外貿出口總額突破200億美元,居中部首位,機電產品、高新技術產品出口分別增長74.4%、44.9%,占全省出口比重分別達到37.3%和17.6%。同時,支撐經濟持續發展的交通航運等基礎設施進一步完善。
2.經濟結構的調整和投資結構的優化使江西經濟內生增長的動力更強,為投資穩定增長提供了有力保障
經濟結構不合理是長期制約我國經濟健康發展的一個難題[4]。調整失衡的經濟結構是實現經濟既快又好地發展的客觀需求。“十二五”時期的一個核心主題是加快轉變發展方式,投資結構調整是實現“轉變發展方式”的重要途徑[5][6]。
從2011年江西經濟運行結果來看,經濟增長較快、經濟結構更趨優化。產業結構方面,工業增加值占生產總值的比重由45.4%提高到48.4%;高新技術產業占生產總值的比重由7.8%提高到8.6%;十大戰略性新興產業占生產總值的比重由11.6%提高到13.5%。工業化中期特征明顯,產業結構趨向合理,產業層次進一步提高。投資結構方面,民間投資增長35.8%,對投資增長的貢獻率達到87.9%,占全社會固定資產投資的比重由66.4%提高到72.2%。出口結構方面,機電產品、高新技術產品出口分別增長74.4%、44.9%,占全省出口比重分別達到37.3%和17.6%。2011年省政府確定的216項重點工程完成投資增長20.8%,突破1200億元,達到1218.8億元,再創歷史新高。經濟結構的調整和投資結構的優化使江西經濟內生增長的動力更強,這將有助于吸引國內外投資,為江西投資增長提供了有力保障。
3.眾多的發展潛力優勢,為投資增長提供了條件
區位優勢。江西在全國具有“承東啟西、聯南絡北”的戰略地位。一是江西緊鄰長江三角洲、珠江三角洲與閩東南三角區這三個當代經濟最發達、最具活力、最有發展前景的經濟區域,是唯一能同時接受這三大經濟區直接輻射的省份;二是南昌是京九線經過的唯一省會城市,東部通往西南唯一的鐵路直通線——上海至貴州、重慶線經過江西,交通戰略地位十分顯著;三是全國重點開發的沿長江經濟帶和京九經濟帶也把江西納入在內。四是長江中游城市群戰略的實施,江西位列其中。五是贛南中央蘇區振興主要面對江西革命老區,江西將得到中央更多的扶持。
資源優勢。一是水資源優勢。江西省境內共有大小河流2400多條,共有水面2500萬畝,約占全國淡水面積的10%。二是電能充足的優勢。江西電能每年可節余200多萬千瓦。三是礦產資源優勢。江西銅、銀、鈾、鋅等12種稀有資源儲量名列全國之最。四是旅游資源優勢。江西旅游資源在全國最豐富省份之一。其中,尤其“紅”色、“綠”色、“古”色旅游資源更是江西的特色。五是生態優勢。江西生態環境非常好,森林覆蓋率高達63.1%,位居全國前列,是沿海地區的“后花園”。
成本優勢。與沿海相比,江西具有經濟成本梯度差的優勢。除水和土地成本相對較低外,勞動力成本也較低。如在江西修高速公路每公里造價僅需沿海一些發達省市的一半;修建標準廠房每平方米造價沿海地區比江西要翻倍。
政策優勢。隨著鄱陽湖生態經濟區和國務院支持贛南等原中央蘇區振興發展計劃等國家戰略的逐步實施,江西將獲得國家層面更多的政策、資金、項目支持,將迎來新的重要機遇。同時,近年來,江西不斷完善基礎設施,優化投資環境,結合實際提出了一系列優惠政策和措施,吸引人才、資金、技術等。到目前為止,世界500強企業來江西投資的已有40余家。
近些年,江西經濟的高速增長主要是靠高投入支撐的,受全球性的需求不足、節能減排壓力加大、經營成本增加等諸多因素的影響,投資者信心受到影響,投資行為更趨于謹慎;固定資產投資基數不斷提高,投資增長空間壓力不斷加大;經濟不景氣,企業盈利能力下降,財政收入質量下降;各地發展不均衡,產能過剩行業面臨宏觀調控、新興產業面臨諸多不確定性。諸如此類問題將直接制約固定資產投資的合理增長,影響經濟總量的擴張。
1.面對復雜嚴峻的國內外經濟發展環境,投資者變數增多
目前,全球博弈焦點在歐洲,歐洲主權債務失控,全球經濟需求不足,投資者缺乏信心,對實體經濟的影響不斷加深,全球流動性泛濫但難以進入實體經濟。江西省開放型經濟發展面臨的形勢異常嚴峻。
首先是受全球經濟低迷的影響,居民消費能力下降,投資者信心受挫,投資持謹慎態度。據中國人民銀行南昌中心支行對企業家問卷調查數據顯示,2011年四季度,省內企業家對當前宏觀經濟形勢判斷的景氣指數為43.26%,比三季度下降了5.48個百分點,呈現下滑的態勢。同時,企業家經濟信心指數、對宏觀經濟形勢判斷景氣預期指數都在下滑。
其次是能源資源競爭更加激烈,保護主義傾向突出以及國內《企業所得稅法》、《勞動合同法》的實施,匯率政策、產業政策尤其是增值稅轉型等國家宏觀調控政策的調整和實施,企業生產經營等成本增加,投資和需求放緩,導致投資減緩甚至壓縮投資規模。還有融資難和資金周轉緊張,亦使企業進資或增資計劃擱淺。2011年江西省新批外商投資企業下降25.64%,利用省外資金的增幅下降。另外世界各國紛紛放開對外來投資的限制,利用外資的競爭將更加激烈;同時,勞動用工、土地、原材料等生產要素成本持續攀升及節能減排壓力加大等也使投資者信心受到影響。
2.投資基數不斷提高,投資增長空間壓力加大
從“十一五”增長幅度看,江西省固定資產投資總量從2006年2683.00億元,猛增到2010年的8772.27億元,四年間總量增長3.27倍,年均增長34.5%,大大高于“十五”期間年均26%的增長速度。2011年江西省固定資產投資保持25.6%的高速增長速度,要在現有的投資基數上再保持較高的增長速度,就必須找準項目、挖潛項目,特別是得到國家支持的重大項目,要結合江西實際積極尋找新的投資增長點。否則,投資的增長空間壓力十分大。
3.企業盈利能力下降,影響了企業和政府投資能力
自2010年省財政總收入突破1000億元,財政增收速度加快。2011年全省財政總收入增長34.2%,比2010年高21.2個百分點,財政總收入突破1600億元,達到1645億元。其中地方財政收入突破1000億元,達到1053.4,增長 35.4%,比上年高出 1.5 個百分點,漲幅超過省財政總收入。全省百億元設區市達到7個,這標志著縣區經濟不斷邁上新臺階。
但是,由于經濟形勢嚴峻,企業盈利能力普遍下降,財政情況并不容樂觀,全省財政收入質量有所下降。2011年11月份鋼坯鋼材、汽車增值稅出現大幅度下降,降幅均在30%以上,營業稅、企業所得稅增幅都出現大幅度下降,企業效益增長速度下滑。2011年四季度,四成以上企業家認為企業總體經營狀況和所在行業整體經營狀況良好,各項投資意愿下降,盈利情況判斷指數下滑,虧損增加的企業較三季度增加了3.09個百分點。企業盈利能力下降,一方面直接導致企業自有資金緊張,投資意愿和能力減弱;同時也影響了政府財政收入增加,影響政府投資能力。
4.各地發展不夠平衡,投資增長載體困難加重
江西省11個設區市,由于歷史原因和各種客觀因素,經濟總量有高有低,產業結構各不相同,投資規模有大有小。隨著國家發展戰略的變化和發展重點的調整以及對產能過剩行業的宏觀調控和新興產業發展面臨的不確定性,形勢不容樂觀。各地如果不及時調整發展思路和戰略,進一步調整和優化經濟結構,積極爭取國家投資將變得十分困難,而且越到基層越困難。
在世界經濟嚴峻多變的新形勢下,要特別關注外部宏觀經濟放緩對江西省工業生產以及消費、出口、就業的影響,深入研究國家宏觀調控政策變化對江西省生產和投資的各種影響,以及世界經濟不景氣、東部沿海地區經濟下滑向江西傳導的路徑和影響程度等,緊密結合江西實際,把符合國家產業發展政策、市場空間和發展潛力大、成長性高的產業作為投資的重點,科學制定好全省投資規劃,防止盲目投資和產能過剩,保持全省投資質和量的提高。
1.確保十大戰略新興產業的投資比重和增長速度;集中力量扶持一批科技含量高、帶動作用大、滲透力強,有利于產業升級的高新技術產業、技術改造和加工制造業項目等建設;重點提高重大優勢產業項目在固定資產投資中的比重。
2.加大對生態建設、環境保護等基礎設施建設項目的支持力度,以此不斷改善生態環境,提高生態環境對經濟發展的承載能力,實現人與自然和諧發展,增強經濟發展的可持續性。
3.加大社會主義新農村建設投資力度。進一步加大對農村電網、水利、道路、通信、教育、醫療和農村高產田改造等基礎設施的投入力度,加快農業、農村基礎設施建設,為擴大農村對汽車、家電等需求打下堅實基礎。縮小城鄉差距,實現城鄉一體化發展。
4.加大對構建和諧社會有重要支撐作用的社會公用事業等民生項目的投入,特別是要加大農村社會事業薄弱環節的投入,如農村文化站、農村綜合信息服務站等投入,促進經濟社會和城鄉協調發展。
5.加大對現代物流、信息服務業等生產性服務業的投入。通過大力發展生產性服務業加快發展方式的轉變和產業結構的轉型升級,提高產業發展能級和質量。政府財政資金應投資建立跨行業、跨區域的現代物流信息平臺和中小企業信息服務平臺,推進信息化與工業化的深度融合及信息技術的推廣應用。
1.認真貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》,進一步完善市場準入標準,強化技術標準,淡化金額標準。建立健全適應市場競爭的產業分類、綜合監管體制。進一步開放投資領域,競爭性領域的投資由企業承擔,充分發揮企業的投資主體作用。對于過去民營經濟進入較少、國有壟斷程度較高的行業,通過民間資本進入程度的加大,提高行業競爭水平,減少由行政壟斷導致的重復建設和資源的低效配置,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。政府利用特許經營、投資補助等多種形式,吸引社會資本參與有合理回報的基礎設施和公益性項目建設。對效益高低不同的項目組合搭配,整體推出。對自然壟斷性項目,在形成約束機制的基礎上試行業主招標制,實行市場化運作。
2.合理界定政府投資范圍,劃分各級政府的投資事權,針對不同的資金類型和資金運用方式,確定相應的管理辦法,使政府投資的建設程序和資金管理規范化、制度化。要強化政府出資項目的審查、監管和評價制度。對投資決策、工程招投標、材料設備采購、建設進度、工程質量、資金使用情況以及投資概預算控制等實施監督檢查。在考評機制貫徹落實后,形成相應的項目績效評估制度和追蹤問效制度,促進投資效益的提高,建立完整的項目投資責任制。
長期以來江西省投資是政府主導型,即主要依靠國家投資。隨著國家投資重點轉移和投融資體制改革逐步深入,江西省投資工作思路實現了由以爭取國家投資為主向爭取國家資金和擴大社會投資并重轉變,以社會投資為主。既要毫不松勁地繼續爭取國債和中央預算內投資,保持投資增長的連續性和穩定性,更要積極引進外資,千方百計擴大社會投資。
1.繼續爭取國家資金支持。中央在實施區域發展戰略中,一般都使用了國家資金、投資項目和財政轉移支付等方式支持區域的發展。江西應結合建設鄱陽湖生態經濟區的國家戰略和國務院支持贛南等原中央蘇區振興發展的有利時機,多爭取國家資金支持。加快打造由南昌核心增長極、九江沿江開放開發產業帶、昌九工業走廊構成的核心增長區,鄱陽湖生態經濟區建設的“龍頭”,向南延伸連接吉泰工業走廊,大力推進中央蘇區振興,推進長江中游城市群建設。
2.加大招商引資力度。加強對外宣傳,主動走出去、請進來,參加或舉辦各類產業推介會、招商引資洽談合作會;從自身條件出發,積極策劃和建立具有發展潛力、投資吸引力的產業項目庫,出臺盡可能優惠的政策,創新投資環境,創造一切有利條件,使江西成為投資項目、資金的積聚地和熱土。
3.培育投融資內在增長機制。投資增長的最大潛力應是民間投資,2011年民間投資對投資增長的貢獻率為87.9%。當前應從開放民間投資領域,取消限制著手,對國家沒有禁止的投資領域一律向民間開放,著重引導民間資本進入基礎設施、公用事業等領域,大力啟動民間資本,拓寬投資渠道,鼓勵民間資本投向實體經濟。同時完善法制環境,加快社會中介組織建設等,盡快形成江西省投融資的內在增長機制。當前要抓住我省城鄉居民儲蓄存差較大的機遇,重點研究建立聚集民間資本參與投資建設的機制和具體辦法。
4.形成市場化融資體系。要建立信用擔保制度。以國家產業政策為導向,以政府財政為支撐,以專業擔保機構為運作主體,以商業銀行為基礎,以中小企業為主要服務對象的,建立能夠有效地控制、分散和分解風險的貸款信用擔保體系,為中小企業融資提供便利。加強銀行與中小企業之間的對接與合作,推進銀企合作。加快構建融資平臺,為中小企業與銀行、擔保機構、投資者等提供高效、便捷的對接和服務,實現中小企業與銀行等的互利雙贏,為中小企業融資提供有效渠道和平臺。要在法律許可范圍內放開民間融資,促進民間融資發展。加快建設企業信用體系,建立企業信用檔案、個人征信體系及企業、個人失信懲戒機制,定期曝光失信企業個人,通過對嚴重失信企業的曝光,不斷改善中小企業融資生態環境。要創新融資途徑和融資機制,支持中小企業境內外上市融資。積極開拓新的融資渠道,努力擴大直接融資規模,大力推進中小企業債券融資和票據融資等。
重大項目建設對投資乃至全省經濟具有不可替代的帶動作用,2011年江西202個重點工程項目投資達1218.8億元,為固定資產實現跨越發揮了積極作用。為保持投資持續穩定增長,要加大項目謀劃建設力度。要結合投資結構優化調整生產力布局和區域經濟的發展格局,抓好項目儲備和重點項目庫建設,謀劃一批高科技含量、高競爭力、高帶動力、高成長性的“四高”大項目,為優化經濟結構打下堅實基礎;進一步提高其對投資增長的支撐力度。
1.建立順暢的項目啟動和項目建設新機制。堅持規劃先行,確立項目建設的依據和原則,對符合國家產業政策和市場準入標準的項目,要加快用地、環評、安全等審批手續,在審批上走綠色通道。堅持政府引導,明確項目開發的途徑和重點;建立項目跟蹤協調機制,協調好項目建設進程中遇到的困難和問題,促進項目盡快啟動實施和建設投產,提高投產達標率;堅持開放帶動,拓展項目開發的領域和空間;堅持社會參與,凝聚項目開發的力量和信心。
2.加大后續項目的申報力度。加強與中央各部門聯系,爭取更多的中央項目投資。把握今后一個時期項目開發的重點領域和主要方向,遵循市場導向、技術進步、突出重點、規模效益、可持續發展和區域特色原則,積極組織好農業基礎設施、環境保護、生態治理以及生物、信息、新能源、新材料等符合國家產業政策項目的篩選、申報,建立項目庫,爭取儲備好一批重大項目。
3.加大政策支持力度。加強對項目開發工作的組織領導和制度建設,重點是組建項目開發工作機構,建立和完善省級重大項目儲管理制度、項目信息的發布制度、專家評審制度、審批責任追究制度。對戰略性新興產業和高新技術重點項目在立項、稅收、融資信貸、人才支撐、用地等采取優惠政策。
4.加強對重大項目建設的協調與監管。對重點項目、重點企業,實行政府掛牌服務,予以重點幫扶。加強對項目的調度和監管,著力提高項目的投資質量和效益。
[1]徐策.“十二五”時期我國固定資產投資分析[J].中國金融,2011,(5).
[2]江西省統計局國民經濟綜合統計處.2011年國民經濟主要指標[R].江西省統計局,2012.
[3]許愛民.關于江西省2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)[R].省十一屆人大五次會議秘書處,2012.
[4]李宏.我國經濟結構調整的難點與對策[J].理論學刊,2010,(3).
[5]宋麗智.我國固定資產投資與經濟增長關系再檢驗:1980—2010年[J].宏觀經濟研究,2011,(11).
[6]陳朝旭,張文,趙宇飛.我國固定資產投資規模與宏觀經濟關系的實證分析[J].工業技術經濟,2005,(12).