20世紀20年代中德貿易關系的重構及其動因

■楊 捷

中德貿易交往源遠流長，早在17世紀中葉布登堡—普魯士侯國就創建了“布登堡東印度公司”，與中國等東方國家通商。鴉片戰爭后，中國國門被西方列強打開，德意志帝國也在工業革命的作用下積極拓展海外市場，中德貿易日益興盛。但其間的雙邊貿易是由德國單方面東來所建立，并非兩國商人相互往來而促成[1](P142－143)，同時由于政治因素和彼此國力強弱的差異，導致貿易關系極不平等并帶有殖民與被殖民色彩。如1861年9月簽署的《中德通商條約》規定:德國可在廣州、上海、天津、漢口等15個城市自由通商，并在當地享有領事裁判權和最惠國待遇。進入20世紀后，隨著德意志壟斷資本主義的發展，對華不平等貿易愈演愈烈，德國通過不平等條約和殖民國的優勢地位，在華掠取了大量商務利益。一戰爆發和德國戰敗結束了德意志帝制時代，也宣告其對華殖民貿易的終結，中德貿易在隨后的20年代進入一個新的歷史階段。該階段最大的特點是:中德貿易建立在兩國政治關系平等的基礎上，展現出平等和互惠的特征，實現了雙邊新型貿易關系的構建。同時，新型貿易關系的形成也為30年代兩國貿易高潮的到來打下了堅實的基礎。本文將以此為切入點，圍繞20世紀20年代中德貿易關系的重構及其動因展開議論。

一、1921年《中德協定》與20世紀20年代中德友好關系的奠定

第一次世界大戰爆發后，中國北洋政府于1917年對德宣戰。戰爭結束后，中國拒絕在嚴重侵犯自身權益的《凡爾賽和約》上簽字，所以從法理上講中德間的敵對態勢并未終止。該狀態的延續對德國來說失大于得，尤其是在經濟利益方面。一戰后德國經濟瀕臨破產，1913—1918年工業生產下降了43%，1914—1918年間的農業總收獲量比1909—1913年減少了1/3以上。此外，德國還因戰敗而喪失了75%的鐵礦產量、44%的生鐵生產能力、38%的鋼鐵生產能力和26%的煤炭產量。[2]更嚴重的是，《凡爾賽和約》強加給德國的巨額戰爭賠款，加劇了新生的魏瑪政權的經濟危機。作為傳統外貿大國，恢復與各國的通商關系是德國渡過經濟難關的重要途徑。在德國海外貿易中，中國的地位一直不容小視。德國在19世紀末已成為中國的第二大進口國，當時德國對華海運船只數及在中國建立的商行數均僅次于英國而位列第二。[3](P12)一戰前中國是德國在遠東最大的貿易市場，1913年德國在華公司為196家，但1919年僅剩2家，對華出口貨物也從1913年的632萬噸銳減至1918年的不足萬噸。[4](P120)為了改變這一頹勢，德方積極尋求改善與中國的關系。時任魏瑪政府外交部長羅姆貝格指出，“由于中國未簽署條約，我們仍與其處于戰爭狀態”，德國政府應找到一個同中國妥協的方式，“以便盡快地至少在貿易方面重新建立聯系”。[5](P173)同時，德國工商界為了盡早重返中國市場也不斷要求政府就重啟雙方貿易與中國交涉。為表示和解誠意，德方還嚴格遵守了《凡爾賽和約》中關于“德國完全放棄在華原有特權”的規定。魏瑪政府的友好姿態得到了中方的積極回應，1919年9月15日，徐世昌以北洋政府大總統的名義宣布“中華民國對德國戰爭狀態一律終止”[6](P306)，廣東軍政府也于同年10月25日宣布結束對德戰爭。

1920年7月，魏瑪政府派遣特使卜爾熙來華與北洋政府談判復交和通商事宜。經過近一年的談判，卜爾熙與北洋政府外交部長顏惠慶于次年5月20日簽署兩國復交的正式文件——《中德協定》。該《協定》宣布:“兩國訂立協約恢復友好及商務關系，并覺悟鄰土主權之尊重與平等相互各種原則之實行，為維護各民族間睦宜之唯一方法。”[7](P167－173)《中德協定》是近代以來中德關系史上的首個平等條約，中斷數年的外交關系在該協約簽署后正式恢復。但這并不是簡單意義上的復交，而是在更高層次上兩國關系的提升。它至少從形式上推翻了一戰前中德之間被殖民國與殖民國式的不平等關系，實現了現代意義上國家間關系的平等。這種新型政治關系為兩國貿易上互惠交往的開啟奠定了基礎。

二、中德友好關系影響下的雙邊貿易

從1921年《中德協定》的內容看，除關于建交程序及說明的官樣語言外，許多條款均涉及兩國的經貿問題。例如:第三款有關雙方商人在對方國境內從事商貿活動的說明，第四款對兩國進出口關稅的規定等。這些內容反映了雙方，特別是德國在復交問題上的目的和宗旨，為此后中德平等互惠貿易的起步提供了法律依據。不過這些條款比較籠統且缺乏可操作性，具體規程有待兩國相關部門進一步協商。盡管如此，兩國貿易交往還是在《協定》簽署后迅速恢復。

由于需求量上升，德國的紡織染料從1922年起大量進入中國市場，其市場占有率升至56%，而同期日本、美國、英國的比率則僅為5%、4%和2%。[8](P234)在鋼鐵、棉麻、茶葉等貿易領域，對德貿易量也急速上升。以茶葉交易為例，1923年在中國長江流域最主要的茶葉貿易口岸——南通，對德出口量已攀升到中國該產品對外出口的第三位。[8](P235)在軍火貿易方面，德國延續了自清末以來對華出口的強勁勢頭。在20年代前期的軍閥混戰中，德國向中國輸出了大量武器產品。僅在1925年，使用德國船只運入中國的軍火總值就為1300萬馬克，占當年中國全部國外武器進口值的一半以上，其中還未包括大肆走私或以第三國名義轉入中國的德產武器。[9](P25)

在開展具體貿易活動的同時，兩國政府也努力掃清不利于雙方平等交往的遺留問題。1924年6月，中德經過平等談判達成了關于彼此之間賠款和債務事務的最后解決方案。1928年8月17日，德國駐華公使卜爾熙與南京國民政府外交部長王正廷簽署了《關稅條約》，主動放棄自19世紀后期以來所享有的在華關稅特權，至此有礙兩國貿易交往的政治障礙基本被清除。這是繼1921年《中德協定》后兩國政府簽訂的又一重要雙邊協約。與前者相比，該條約專注于兩國商品進出口問題，其條款更具可操作性，為中德貿易關系的重構提供了有力的法規保障。條約規定:兩國“對于一切關稅及其關系事項在彼此領土內享受之待遇，應與任何其它國享受之待遇毫無區別”，“不論在任何情形之下，在其領土內，不得向彼國人民所運輸進出口之貨物征收較高于或異于本國人民或任何他國人民所完納之關稅、內地稅或任何項捐款”，并“以完全均一及平等待遇之原則為基礎，開議商訂通商及航行條款”。[7](P630)眾所周知，近代以來中國的關稅自主權逐步喪失。政府無權決定關稅率、無權管理和控制本國海關，關稅大權長期被列強把持成了中國半殖民地社會的重要標志。列強利用對中國關稅財源的控制，在財政上支援服務于自身利益的政治勢力，加劇了中國社會的動蕩。關稅征收及稅率制定是主權國家的核心權力之一，其對協調和促進國家經濟發展、保護本國民族產業具有重要意義。對國家間開展互惠貿易來說，訂立平等的關稅協定是重要標志。因此，《關稅條約》的簽署對于中德重構互惠貿易關系意義重大。

在上述政治因素推動下，20年代中后期的中德貿易展開得較為順利。在產品結構上，德國出口中國的主體商品大致分三大類:化工制成品、半制成品和相關化學材料(包括化學藥品、人造靛制品、染料、酸堿化學品、紙張、顏料等);工業、機械類制成品和半制成品(包括機器及零件、鋼鐵制品、儀器、電氣器具及零件、棉毛紡織品、皮革、車輛、各類制成材料等);軍用軍械產品。同期中國出口德國的主體商品則大致分兩大類:農業產品及相關原料(包括棉花、花生、蛋黃白、豬鬃、茶葉、煙葉、芝麻、桐油等);礦產品(包括鎢礦砂、鉛礦砂、銻礦砂等)。這些產品在中德進出口商品總量中占八到九成。可見，中國進口的產品基本上以制成品和半制成品為主，而德國進口的產品大多為農產品和用于工農業生產的初級原材料。這種貿易中產品結構上的特點和差異，客觀真實地反映了當時兩國在國家經濟地位和國力對比中的差距，即德國是發達的資本主義工業強國，而中國卻是生產力落后的農業國。

但在此貿易現狀中，中國的地位已不同于一戰前所充當的帶有殖民色彩的“產品傾銷市場”和“生產原料產地”的被動角色。這一變化根本上是由于兩國在政治和外交上平等地位的確立，反作用于經濟領域促成了貿易平等性和互惠性的實現。這雖不足以從本質上改變雙邊貿易中因國家經濟結構差異所帶來的產品成分差別，但中國的確有了一定的“商品選擇權”，可以根據自身的實際需要進口或出口產品。如中國大量進口化工制成品、半制成品和相關化學材料及工業、機械類制成品和半制成品等有助于國家建設的產品，都集中反映了中方在中德貿易交往中地位的改變和主動權的增加。

三、20世紀20年代中德貿易關系重構的動因

20世紀20年代中德兩國能夠較為順利地重構雙邊貿易關系，很大程度上與兩國面臨的國際、國內局勢以及各自的利益訴求密切相關。這些因素大致可以歸結為政治和經濟兩個層面。

從政治層面看，一戰的戰敗使德國喪失了在遠東的殖民權益和聲譽，其戰后對外政策受到《凡爾賽和約》的限制，不能不把中國作為一個平等的國家看待，進而奉行一種以恢復其在華貿易地位為目標的友好政策。[10](P737－738)這種政策刺激了一戰后中德互惠貿易的形成。正如德國駐華公使博鄴在1926年12月31日致電外交部所指出的:“德國公眾應該明白，在中國眼中德國的作用極其有限。我們在中國不應追求政治目標，我們只想和平地開展貿易活動。”博鄴的言論主要緣于德國因《凡爾賽和約》而喪失了戰前在海外的所有殖民地和領地的事實。這一局面無形中縮小了德國戰后經濟活動中海外市場和生產資料的來源，使其在與美、英、法、日等國的全球貿易市場競爭中處于劣勢。但對德國而言中國卻是個例外。如前所述，德國以平等、友好和主動的方式與中國達成和解，使自己有別于其他列強;同時，作為戰敗國的德國和身為弱國的中國，在國際地位上有一種強烈的身份認同感，這些都使中方從內心上愿意與德方進行深入的貿易交往并為此提供方便。此外，20年代中后期中國國民政府對外政策的核心是:取消一切不平等條約及特權，變更外債之性質，使列強不能利用此種外債，以至中國坐困于次殖民地之地位，從而實現中國獨立平等之國際地位。因此，以1921年《中德協定》為起點，中德兩國在20年代平等外交關系的建立，為雙邊互惠貿易的出現創造了政治前提。此外，當時的中國在形式上并不屬于某個或某些特定列強的專屬勢力范圍，為一戰后列強瓜分在華利益而設置的《九國公約》，其主體條款也并未給德國發展對華貿易和進入中國市場設置障礙。對此，當時的德國工業協會會長杜依斯貝格指出:“中國是唯一的國家，在那里我們可以有一個廣大的出口貨物市場。”同時，魏瑪政府內部的許多高官們也主張“用經濟手段恢復德國昔日的大國地位”，如外交部長施特萊斯曼就明確要求“以經濟政策作為外交政策的手段”，德國朝野上下利益的契合使對華互惠貿易的開展變得順理成章。

從經濟層面看，在一戰后扶持德國恢復國力的“道威斯計劃”和“楊格計劃”推動下，魏瑪政府從美英等國獲取了大量貸款，工農業生產迅速恢復。到1928年，德國的鋼鐵產量和采煤量分別由1923年的1100萬噸和1．6億噸上升為5430萬噸和2億噸，電力能源比戰前增長了4倍，汽車產量增加了6倍，其他工業產品的產量也大幅增長。國內產品的豐富，刺激了以西門子、克虜伯、法本為代表的壟斷資本對海外市場的渴求。為拓展對外貿易，魏瑪政府必須與中國這一遠東市場大國展開友好交往，以換取更多的資金和原料用于擴大再生產。此外，在產業結構和商品交換上，中德之間具有巨大的互補性。農產品之所以在德國進口中國商品中占絕對多數是因為:在魏瑪德國經濟發展中，農業比重日益下降，工業比重日益上升，農業的恢復和發展遇到了較多困難。《凡爾賽條約》導致德國13%的領土被割讓，人口損失10%，在東部地區農村人口稀少，農業經營粗放，因而全國主要農產品的播種面積和收獲量以及牲畜存欄數，遲遲達不到戰前水平。[11](P281)所以，為解決國內農產品及相關原料不足的困難，德國的各級外貿機構都將大量進口農產品作為對華貿易的重點。

同時，在中國的海外軍用軍械類商品進口中，來自德國的比重最大。早在晚清，德國就是中國主要的軍火采買對象，李鴻章曾對德式武器的性能贊賞有加。對中國軍火市場而言，“德國制造”自近代以來一直有著較好的聲譽。中國在一戰后因列強的重新介入而陷入軍閥混戰之中，成了當時世界上重要的軍火市場，但中國國內的“武器生產不僅品種原始落后，產品數量也極其有限”，其中“全國每年步槍產量最多時僅20萬枝”[4](P124)，所以各派武裝力量紛紛求助于外國武器。南京國民政府從1927年底開始聘請德國軍事顧問，這使得國民政府對德國軍火工業有了更直觀的了解，從而更深刻地認識到德制武器在現代戰爭中的效用。[12]在德國顧問的促成下，國民政府相繼和克虜伯、西門子等大型軍火公司簽訂了價值上百萬馬克的武器進口合同。一戰后，德國由于受到美英等國的庇護，大量用于軍事工業的機器設備和人員得以保留，其軍火工業也于20年代中期在“秘密重整軍備”的政策作用下開始興盛。美、英、日、法等國因受1919年5月簽署的對華武器禁運協定的制約，對中國的武器出口量不斷減少，德國卻因不受此條約限制反而成為中國海外武器進口最大的對象國。德國在魏瑪政府中后期開始重整軍備，急劇增加的軍火在國內無法消化繼而需求國外市場;而發展相關的軍用、民用工業急需大量的農礦原料，德國國內此類資源的貧乏和中國相關物資的豐富，使中國在商品結構上成為德國理想的貿易伙伴。

20年代中德貿易重構具有必然性，這種必然性是政治因素和經濟因素雜糅相交的產物。突破《凡爾賽條約》束縛并恢復因戰爭而日漸羸弱的國民經濟，是一戰后德國發展的重要目標，這必然導致原料需求的急劇增加和對過剩產品外銷市場的渴求。當時中國作為重要的農業國和原材料出產國正好符合德國的利益訴求。德國工業聯合會在20年代中期通過《國外報告》告誡自己的成員公司，對中國市場要投入比其他任何外國市場更大的注意力。[13](P37)當然，中國政府的態度同樣是中德貿易復興的重要因素，這不僅體現在中國對德國工業品及軍火的需求上，更反映在政治領域的認同上。當時國人眼中的德國已與帝制時代大不相同，為“非帝國主義國家”，與中國有“反對帝國主義之共同立場”。據此，孫中山曾在1921—1925年間多次嘗試和魏瑪政府建立經濟、軍事領域合作關系，希望借助德國力量壯大國民政權。

中德貿易關系在20世紀20年代走出敵對陰霾并在平等基礎上得以重構，直接帶動了兩國互惠貿易的發展。這種重構的深遠影響是中德兩國更加清楚地認識到彼此開展互惠貿易的可行性，進而為30年代中期兩國以“易貨貿易”為代表的貿易高潮的到來打下了堅實的基礎。正如德國工業聯合會在1930年初發布的報告中所提出的那樣:中德貿易的長遠前途非常樂觀，工業界應為未來鋪好道路以奠定中德長久合作之基礎，中國將為外國工業和貿易提供異乎尋常的可能性，其工業成長及一個易于消化工業產品的市場先決條件已顯現出來。[13](P38)

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