中央蘇區時期黨的作風建設及啟示

張友南 羅慶宏

中央蘇區時期黨的作風建設及啟示

張友南 羅慶宏

20世紀30年代初，中華蘇維埃臨時中央政府成立后不久，少數干部精神懈怠，各種腐化現象開始滋生蔓延。對此，臨時中央政府開展了一場聲勢浩大的反腐斗爭，以集中解決貪污腐化、揮霍浪費、官僚主義、享樂主義和形式主義等腐化現象。臨時中央政府主張，在斗爭中“改造蘇維埃政府”，倡導全社會節儉經濟。80多年前的這場斗爭對當前加強和改進黨的作風建設，保持黨的先進性、純潔性仍有著重要的借鑒和指導作用。

中央蘇區時期；黨的建設；作風建設

張友南，中國井岡山干部學院副院長，教授；

羅慶宏，中國井岡山干部學院講師。（江西井岡山 343600）

2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話。習近平指出，目前黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。這“四風”違背了我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

事實上，打擊形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等腐化現象，是中國共產黨人的一貫作風。早在20世紀30年代初，中華蘇維埃臨時中央政府成立后不久，少數干部精神開始懈怠，官僚主義、享樂主義開始抬頭。對此，臨時中央政府有針對性地開展了一場反腐斗爭，以集中解決貪污腐化、揮霍浪費、官僚主義、享樂主義和形式主義。這場歷時兩年零八個月的反腐斗爭，掃清了政權建設與經濟建設中的污垢，在經濟建設和革命戰爭中發揮了重大作用。同時，造就了一個空前廉潔的政府。八十多年過去了，這場斗爭對當前加強和改進黨的作風建設，保持黨的先進性、純潔性仍有著重要的借鑒和指導作用。

一

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，成立了蘇維埃臨時中央政府。大會強調，現在蘇維埃各級政權機關中，最重要的工作都是由黨員擔任，為了保證這些黨員干部起先鋒模范作用，也為了防止這些黨員干部腐化墮落，各級蘇維埃政權機關必須嚴格執行黨的紀律，同時加緊反對貪污浪費、官僚主義、形式主義、享樂主義等腐化現象。由此可見，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立之初，黨就對各種腐化現象有著清醒的估計和認識。

建政初期，蘇區經濟建設尚未全面展開，籌款主要依靠打土豪，而農、工、商等領域的正常稅源，還未常態化征收。不健全的管理制度為貪污腐化提供了便利。縣蘇維埃、鄉蘇維埃政府機關普遍存在享樂主義、形式主義和奢靡之風，月使用經費動輒幾千元甚至上萬元。這些腐化現象滋生蔓延，相互影響，侵蝕著新生的蘇維埃政權，大有愈演愈烈之勢，主要表現在五個方面。

一是政府工作人員貪污公款，侵吞公物。蘇維埃政權成立之初，由于制度尚不完善，監管缺失，各級政府機關有工作人員瞞報存款,貪污公款,把打土豪所得金器占為己有。當年黨的機關報《紅色中華》曾清楚記載：瑞金縣蘇維埃財政部會計唐仁達，犯有貪污各種公款、公債、谷票、瞞報罰款、變賣公物等三十多項罪行，折合大洋二千余元。[1]中央財政部會計處長，把打土豪得來的金表、布匹等占為已有。[2]中央互濟總會財務部長謝開松，涂改發票，貪污公款及金戒指等。[3]同時，《紅色中華》還尖銳指出：諸如此類貪污現象，各級蘇維埃政府都存在。

二是政府機關開支隨意，浪費嚴重。1932年5月江西省第一次工農兵蘇維埃大會指出：過去一段時間以來，各級政府浪費非常驚人。每月經費一個鄉可達數百元，一個區可達數千元，一個縣甚至達到萬元以上。[4](P577)為了進一步說明浪費程度，《紅色中華》還對瑞金縣蘇維埃的各種開支作了詳細的統計和分析：瑞金縣蘇維埃在一個月內文具費用高達360元，僅白紙一項就支出238元，一個月內燈油費用去126元。此外，還有許多奇奇怪怪的支出。[5]與此同時，官兵的伙食費（不含糧食），每人每天約5分錢。換而言之，瑞金縣蘇每月的點燈油費，相當于84名官兵一個月的伙食費，每月的紙張費相當于133名官兵一個月的伙食費。從《紅色中華》列出的各項數據看，紙張費和點燈油費只是各項開支中的小項。隨意開支，浪費程度可見一斑。

三是公職人員挪用公款，結黨營私。如第53期《紅色中華》指出：于都縣機關干部結黨營私，從事投機買賣。以縣蘇維埃主席為首，城市區蘇維埃三個主席全部參與其中，九個部長有六個部長參與其中。他們利用職務之便，挪用公款從事谷米、食鹽生意，中飽私囊。于都城內的大部分合作社，則成為少數黨員、機關負責人和群眾團體負責人的合股公司。第53期《紅色中華》最后強調，這種利用職務之便，挪用公款私自經商的例子，在于都縣到處都是。

四是部分干部官僚主義，形式主義嚴重。蘇維埃政府成立后，部分干部開始想著“當官做老爺”，工作作風日趨官僚化。如：萬泰縣蘇維埃有的干部整天坐在辦公室里，“今天發一個 ‘命令’，明天發一個 ‘訓令’，后天發一個‘通令’”[6]。這些干部始終不肯走出辦公室，親自到基層做調查，以了解事情的真相。長汀縣蘇維埃副主席，到基層巡視工作，騎馬背槍，威風凜凜，路上遇到木橋不好過，便對鄉蘇維埃主席和群眾破口大罵。[7]

五是部分公職人員玩弄權勢，生活奢靡。如32期《紅色中華》指出：萬泰縣蘇維埃一些工作人員，下鄉到基層，在鄉村中作威作福，為所欲為。他們每到一個地方，都要當地群眾準備酒肉招待他們，他們除了向老百姓攤派、強迫命令外，就是東吃一頓、西吃一頓過日子。[6]門嶺縣洞頭區一位軍事部長，喜歡講排場，擺闊氣，“手上金戒指金手表樣樣都有”，“吃洋參燉雞子”，宴請13名士兵，卻擺了七八桌酒席。[8]

二

上述種種腐敗現象，嚴重危害著蘇區黨的執政基礎和經濟建設。如何保持黨的先進性和純潔性，引起了黨和紅軍領導人的警惕。因此，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后不久，便集中解決貪污浪費、官僚主義、享樂主義、形式主義和奢靡之風。這場運動主張在斗爭中“改造蘇維埃政府”，倡導全社會節儉經濟。運動從1932年2月開始，至1934年10月紅軍開始長征止，歷時兩年零八個月。

（一）制定嚴明法紀，狠殺腐敗之風

為了打擊各種腐敗，1932年7月，蘇維埃中央政府指出：要嚴厲查處蘇維埃各級政府機關中的腐敗分子，隱瞞、庇護犯罪分子者，也要同樣受到懲罰。l933年l2月15日，蘇維埃中央執行委員會頒布了《關于懲治貪污浪費行為——中央執行委員會第26號訓令》，訓令規定：工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑。1933年底的貨幣購買力，毛澤東在《才溪鄉調查》中有詳細記錄：“谷——每擔（100斤）……一九三三年十月5元”[9](P349)。即貪污價值相當于1萬斤稻谷的公款、公物就可處于死刑，由此可見當時中央反腐的嚴厲。

在嚴明的法紀面前，一批震驚蘇區的貪腐案件受到查處。如犯有謀財害命、強奸婦女、貪污腐敗等罪行的瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步荰被槍決；瑞金縣財政部會計科科長唐仁達因侵吞各種款項，折合大洋2000余元，被槍決；中央總務廳蘇大工程處主任左祥云因貪污公款246.7元、并攜款潛逃企圖投敵，被槍決。在1934年初的兩個多月里，在中央一級的反貪污檢舉中，有29人因貪污被送上法庭，有3人被開除工作，有1人因包庇貪污被送上法庭，有7人被撤職并改調工作，有2人受嚴重警告處分，有四人受警告處分。[10]這里需要指出的是，毛澤東十分關注謝步荰案，力主嚴懲，指示說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產黨就會失去威望和民心！”[11]

（二）利用各種刊物，加強輿論監督

蘇區時期，黨和政府創辦了許多刊物，如《紅色中華》、《青年實話》、《紅星》等，其中《紅色中華》的影響力最大。創刊初期為周刊，從第50期開始改為三日刊。發行量最初約3000份，至長征前夕增至50 000份，成為中央蘇區最具影響力的黨報。這些刊物除刊登蘇維埃中央政府的法律、訓令、通令、文告，以及各種社論、評論外，還以大量的篇幅，公開了縣蘇維埃、鄉蘇維埃政府的財政支出，對政府的收支情況列出明細，讓蘇區群眾行使知情權和監督權。同時，這些刊物還揭發并批評貪污公款公物、形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，在財政公開、輿論監督方面發揮獨到作用，成為蘇區群眾反對各種腐敗之風的有力武器。

（三）強化行政監察，動員群眾監督

第二次全蘇大會后，各級蘇維埃政權組織均設有檢察機關，可對各部門行使監督權。監督的方式主要分為三種。

一是控告局。各級檢查機關設控告局，局長1人，調查員若干人，并設控告箱。控告局的主要職責是派調查員到各機關、企業中進行調查，收集控告。

二是突擊隊。突擊隊多由群眾自發組成，少則3至5人，多則幾十人。工作方式常有兩種：一是突擊檢查。突擊隊員到群眾有意見的某個機關、企業或合作社進行突擊檢查；二是暗訪。突擊隊員以普通工農群眾的身份，到某機關去要求解決某個問題。其目的都是為了“揭破該機關或企業等的貪污浪費及一切官僚腐化現象”。

三是同志審判會與群眾審判會。由檢察部召集群眾大會，到會群眾都有發言權和表決權，被審判人則有辯護權。審判后，由代表提出處罰意見，最后由多數群眾來決定。

在反腐過程中，群眾的積極參與起了很大作用，中央一級的貪腐案件，主要是由群眾檢舉出來的。各級蘇維埃政府機關，也取得豐碩成果，僅瑞金縣蘇維埃一個月內就追繳回贓款六千多元光洋。

（四）干部率先垂范，群眾踴躍參與

為倡導勤儉節約，1932年3月，中央機關開始帶頭每天吃二餐飯，并且盡量多吃雜糧，以節省開支。1934年3月，鄧穎超、博古、陸定一、陳云、毛澤覃等23位來自白區的領導同志，向《紅色中華》寫去一封特殊的聯名信，內容如下：

《紅色中華》報編輯同志：

我們是從白區來的，我們在蘇區沒有分田，但是我們為著革命戰爭，使我們能在持久戰中取得徹底勝利，愿意：

一、每天節省二兩米，使前方紅軍吃飯，好打勝仗。

二、今年公家不發我們熱天衣服，把這些衣服給新戰士穿。

我們要求其他白區來的同志和在蘇區分了田的同志，都同我們一起，來響應紅色中華的節省號召！

這封特殊的聯名信語言質樸,至真至誠，使蘇區群眾深受感動。在各級干部的引領下，蘇區群眾開始自覺加入節省隊伍的行列，將節省下來的糧食和錢物源源不斷地運往前線。僅1934年3至5月的三個月中，全中央蘇區節省光洋80萬元。人民委員會主席張聞天后來總結說，在這場節省運動中，蘇維埃各級機關的行政經費一般地減少了40%以上，實現了節省80萬元的口號，實現了每人每天節省二兩米、一分錢又一個銅板。

三

中央蘇區的這場斗爭，是黨歷史上第一次大規模反對貪污浪費，它大力宣傳了節約光榮、浪費可恥的思想觀念，弘揚了中華民族勤儉節約的優良傳統，在蘇區內得到了最廣大群眾的真心擁護。歷史證明，這場運動鞏固了新生的蘇維埃政權，對黨在蘇區的政權建設、經濟建設發揮了重大作用。

（一）有力地保障了革命戰爭、政權建設和經濟建設

首先，這場反腐斗爭鞏固了黨的執政基礎，同時，在經濟上取得了巨大成績。例如：瑞金縣1933年1 0月財政預算是7460元，1934年2月降為4616元，節省近40%；1933年11月，中央政府各部預算總額為12032元，1934年3月，預算總額為2881元，節省76%。[12]整個中央蘇區經費節省情況：1933年11月經費預算總數為3303145元，次月降為2415057元，節省27%。[13]在財政經濟極為困難的情況下，節省下來的經費在革命戰爭和經濟建設中發揮著巨大作用。

（二）轉變了工作作風，改善了蘇區干群關系

對于官僚主義和形式主義，毛澤東說，動員群眾不應該采取官僚主義的領導方式，這種官僚主義領導方式，是任何革命工作和經濟建設工作所不應有的。“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。 ”[15](124)毛澤東還說，不做調查研究，也不根據實際情況進行討論，一味盲目執行上級命令，這種單純建立在“上級”觀念上的形式主義，是很不對的。“為什么黨的政策路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。 ”[15](111)在中央蘇區這場掃除作風之弊的運動中，蘇區黨員干部開始養成一種艱苦奮斗、任勞任怨、全心全意為人民服務的優良作風。他們真心實意為群眾謀利益，對群眾的衣食住行、柴米油鹽、婚姻疾病等一切問題都十分關心，并盡力解決。長岡鄉和才溪鄉的群眾發自內心地說：共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。

（三）造就了一個空前廉潔的政府

隨著反腐斗爭的深入，上至中央政府，下至鄉蘇維埃工作人員，開始出現頭戴斗篷、腳穿草鞋、自帶干糧去辦公的好風氣，江西省委實行了 “每人每天節省半碗米，伙食尾子交紅軍”的運動；瑞金、興國等縣蘇維埃提出了“節省一個月伙食”的運動，工作人員一律自備伙食、自帶干糧辦公。一時間，蘇區干部為民、清廉、務實尉成風氣，廣受好評，蘇區群眾將其編成歌謠，廣為傳唱：“蘇區干部好作風，自帶飯包去辦公，日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農。”

蘇區干部作風的轉變，使得黨員干部的人民公仆形象深入人心，并對共產黨人的品格形成產生了深遠影響。

四

中央蘇區的這場反腐斗爭，集中解決了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等腐化現象。全國解放前夕，在黨的七屆二中全會上，毛澤東再次告誡全黨：務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。要求全黨同志在奪取全國政權后要經受住執政的考驗。今天，回顧歷史，我們仍可從中得到諸多啟示。

（一）黨的傳家寶“艱苦奮斗”不能丟

黨成立之初處境艱難，經費不足，物質生活困窘，辦公條件簡陋。然而，黨以艱苦奮斗的精神，克服種種困難，從中央蘇區的反經濟封鎖，到延安時期的“自己動手、豐衣足食”，一次次邁向新的生機，并最終取得全國政權。究其原因，方志敏烈士說得十分精辟：“清貧，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方！”[15](P122)一個國家，一個民族，一支軍隊，只有倡導艱苦奮斗，大興勤勞節儉之風，才能生生不息，蓬勃發展。

（二）群眾痛恨的“四風”要整治

“四風”，尤其是奢靡浪費之風普遍存在，背離了黨的優良傳統，敗壞了黨風、政風和社會風氣，當前群眾對此反映最為強烈。此風高漲，必然加劇社會情緒的不滿，弱化黨的凝聚力，危害黨的執政基礎。劉向《說苑·建本》載，齊桓公問管仲：“王者何以為貴？”管仲曰：“人君者，以百姓為天。百姓與之則安，輔之則強，非之則危，背之則亡。”中央蘇區時期黨之所以得民心，就是以百姓為大、為天，一切從為民出發，與民同甘共苦。毛澤東在七屆二中全會上說：我們很快就要勝利了，奪取勝利已不要很久的時間和花費很大的氣力，但鞏固勝利，則需要很久的時間花費很大的氣力。當前，中央要求全黨掃除“四風”之弊，轉變工作作風，就是要求各級領導干部要常懷為民之心。

（三）反對“四風”要堅持不懈

從新一屆中央領導集體提出“八項規定”，強調要轉變工作作風、密切聯系群眾，再到習近平總書記要求嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象，使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風的重要批示，充分表明中央要把為民、務實、清廉的價值追求，深深植根于全黨同志的思想和行動中，這也是我黨一貫倡導的優良傳統和作風，與中央蘇區時期的反對貪污浪費、反對官僚主義、形式主義、享樂主義是一脈相承的，更是 “兩個務必”的繼承與發揚，必須長期堅持。

（四）監督機制要健全完善

當前，整治“四風”不是“一陣風”，要健全完善干部聯系群眾、倡導全社會厲行節約、反對浪費的長效機制，使之成為人民群眾尤其是黨員干部持之以恒的日常行為。蘇區時期，黨和蘇區政府為了防止腐敗現象的發生，把黨內監督、法律監督、群眾監督以及輿論監督結合起來，使黨員干部隨時置于監督之下。《紅色中華》、控告局、突擊隊等各種反饋批評意見，都是主動接受監督，充分發揮輿論監督的有力措施。目前，反對“形式主義”不能流于形式主義，要讓群眾看到成效變化，更要有長效機制的保障。

（五）黨員干部要率先垂范

黨員干部對社會的價值觀有著典型的示范和引導作用。目前，我國各種浪費現象嚴重，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，需要全社會共同行動，更需要黨員干部率先垂范，一級做給一級看，一級跟著一級學。中央蘇區時期，黨員干部以身作則，率先垂范，起到了很好的標桿作用。1933年7月18日，毛澤東到寧都調研,當晚在寧都住一晚，毛澤東堅持要交上食宿費，故寧都縣鏟田區政府賬本有如下記載：“七月十八日，主席毛澤東一行四人住，照章交來食宿費大洋一元八角。”[16]這本賬本至今保留在瑞金中央革命根據地歷史博物館里，成為領導干部自律垂范的生動見證。歷史證明，黨員干部的言行決定黨風的好壞，黨風的好壞決定社會風氣的好壞。任何時候，黨員干部的作為，都起著至關重要的作用。

[1]人民委員會對于中央總務廳與瑞金縣貪污案的處分[N].紅色中華，1934－01－04.

[2]兩個“寶貝”的公審 [N].紅色中華，1933－05－02.

[3]中央工農檢查委員會公布檢舉中央各機關的貪污案件的結論[N].紅色中華，1934－02－12.

[4]江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據地史料選編 (下冊)[C].南昌：江西人民出版社，1982.

[5]開展廣泛的反貪污戰爭 [N].紅色中華，1933－12－11.

[6]人民委員會為萬泰群眾逃跑問題給萬泰縣蘇主席團的指示信[N].紅色中華，1934－04－10.

[7]一棒.副主席的威風十足官僚主義 [N].紅色中華，1933－01－28.

[8]九舍.吃洋參燉雞子的軍事部長 [N].紅色中華，1933－12－20.

[9]毛澤東農村調查文集 [M].北京：人民出版社，1982.

[10]中央工農檢察委員會公布關于中央一級反貪污斗爭的總結[N].紅色中華，1934－03－27.

[11]余伯流.中央蘇區時期的反腐肅貪及其啟示[N].光明日報.2011－11－02.

[12]中央審計委員會審查三月份中央政府預算的總結[N].紅色中華，1934－03－17.

[13]一九三三年十一十二兩月中央蘇區經費預算比較[N].紅色中華，1934－01－07.

[14]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[15]方志敏.可愛的中國[M].北京：國家行政學院出版社，2004.

[16]梅黎明.領導干部要為民務實清廉[J].中國井岡山干部學院學報，2013，(1)

【責任編輯：趙 偉】

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A

1004－518X（2013）10－0105－05

中國井岡山干部學院科研基金項目“井岡山時期與中央蘇區的經濟建設”(11dsyb01)