趙秋成
(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)
勞動(dòng)力參與率是反映勞動(dòng)力資源供給和利用狀況的重要指標(biāo)。對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力參與率的區(qū)域比較發(fā)現(xiàn),自20世紀(jì)80年代以來(lái),東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率①受資料限制,在計(jì)算勞動(dòng)力參與率時(shí),1982年和1990年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口未包含失業(yè)人口。另外,因官方公布的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口包括了那些雖達(dá)到退休年齡但仍在工作的人,因此,在計(jì)算勞動(dòng)力參與率時(shí),若以15—64 歲勞動(dòng)年齡人口作分母,必將高估勞動(dòng)力參與率;若以15 歲以上人口作分母,則會(huì)低估勞動(dòng)力參與率。粗略估算,按上述兩種口徑計(jì)算的勞動(dòng)力參與率相差約6—10個(gè)百分點(diǎn)。因很難從現(xiàn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中剔除老年從業(yè)人口,因此,從吻合勞動(dòng)力參與率的內(nèi)涵考慮,本文在計(jì)算勞動(dòng)力參與率時(shí)采用第一種計(jì)算方法。長(zhǎng)期低于華北區(qū)、華東區(qū)、中南華南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū);②這里的六大區(qū)域劃分與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的劃分相一致。其中,華北區(qū)包括京、津、冀、晉、蒙;東北區(qū)包括遼、吉、黑;華東區(qū)包括滬、蘇、浙、皖、閩、贛、魯;中南華南區(qū)包括豫、湘、鄂、粵、桂、瓊;西南區(qū)包括渝、蜀、貴、云、藏;西北區(qū)包括陜、甘、青、寧、新。20世紀(jì)90年代后,隨著中國(guó)勞動(dòng)力參與率下降,東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率雖然也呈現(xiàn)同步下降態(tài)勢(shì),但低于其他區(qū)域的程度不僅未縮小,而且與華東區(qū)、中南華南區(qū)和西南區(qū)的差距還有一定程度擴(kuò)大。到底是哪些因素導(dǎo)致了東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域這一結(jié)果?以及各因素的影響效應(yīng)和程度如何?是本文欲重點(diǎn)探討的問題。③統(tǒng)計(jì)資料顯示,東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的時(shí)間始于20世紀(jì)80年代初,不過,考慮到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型前東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率最低的致因相對(duì)簡(jiǎn)單,且缺乏連續(xù)而完整的統(tǒng)計(jì)資料,因此,本文主要研究經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后,即20世紀(jì)90年代以來(lái)的情況。
勞動(dòng)力參與率一般受宏觀和微觀兩方面因素影響。金劍[1-2]和裴麗霞[3]等人從宏觀層面的研究認(rèn)為,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)就業(yè)管理制度、低水平的社會(huì)生產(chǎn)力、青年人就業(yè)早而達(dá)到退休年齡者退出就業(yè)遲、不完善且低水平的社會(huì)保障、滯后的教育觀念以及女性勞動(dòng)者的高參與水平,是中國(guó)勞動(dòng)力參與率長(zhǎng)期較高的致因,而固定資產(chǎn)投資增加、城市化水平提高和失業(yè)率上升則誘致20世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力參與率下降。陸銘和葛蘇勤[4]將20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力參與率的下降歸因于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重上升和教育發(fā)展。丁仁船[5]肯定了經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力參與率下降的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、城鎮(zhèn)非勞動(dòng)參與人口增加和失業(yè)率上升也是中國(guó)勞動(dòng)力參與率下降的致因。Tansel[6]研究了失業(yè)率對(duì)土耳其女性勞動(dòng)力參與率的影響,失業(yè)率對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)力參與具有沮喪效應(yīng)(discouraging effect)。張車偉和吳要武[7]以及蔡昉和王美艷[8]的研究認(rèn)為,在勞動(dòng)力供過于求和城鎮(zhèn)失業(yè)較嚴(yán)重情況下,那些長(zhǎng)期找不到工作的人因喪失信心而退出勞動(dòng)力市場(chǎng),而那些準(zhǔn)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人則因就業(yè)機(jī)會(huì)減少或就業(yè)報(bào)酬預(yù)期降低而延遲進(jìn)入,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口相對(duì)減少。因此,勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力加重特別是較高的失業(yè)率是中國(guó)勞動(dòng)力參與率下降的主因。馬忠東等[9]認(rèn)為,教育可通過延長(zhǎng)在校時(shí)間而將勞動(dòng)力參與強(qiáng)度降為零,受教育者畢業(yè)后可提高勞動(dòng)力參與強(qiáng)度,教育對(duì)提高女性的勞動(dòng)力參與有顯著作用。Bloom 等[10]以及Aaronson 等[11]的研究認(rèn)為,人口老齡化會(huì)通過減少勞動(dòng)力供給而影響勞動(dòng)力參與率。雖然現(xiàn)有成果并未論及東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率最低這一問題,甚至對(duì)勞動(dòng)力參與率影響因素的作用效應(yīng)也未達(dá)成一致意見,但其對(duì)本文的借鑒意義卻不言而喻。
基于本文研究目的,這里篩選出老年人口比重、總撫養(yǎng)比、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工業(yè)化率、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)職工平均工資、大學(xué)招生率、城鎮(zhèn)失業(yè)率和非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重,分別代表人口年齡結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)者收入水平、高等教育招生規(guī)模擴(kuò)張、城鎮(zhèn)失業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制變遷,研究這些因素對(duì)勞動(dòng)力參與率的影響。為避免同期內(nèi)生問題,這里用城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后一期和滯后二期來(lái)代表城鎮(zhèn)失業(yè)率。另外,考慮到東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率最低是與其他區(qū)域的勞動(dòng)力參與率相對(duì)較高而言的,因而需要將東北地區(qū)與其他區(qū)域置于同一框架內(nèi)來(lái)討論。本文以勞動(dòng)力參與率(LFPR)為因變量、以其他因素為自變量,建立如下模型:

其中,POP 為老年人口比重;TDR 為總撫養(yǎng)比;GGDP 為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;INDR 為工業(yè)化率;PTGV為第三產(chǎn)業(yè)增加值比重;AWW 為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平均工資,考慮到量綱不同可能帶來(lái)的影響,這里對(duì)AWW 取自然對(duì)數(shù);HENR 為大學(xué)招生率;UNER1 和UNER2 分別表示城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后一期和滯后二期;APSE 為非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重;αit為常數(shù)項(xiàng);βj為待定系數(shù),j =1,…,10;uit為隨機(jī)誤差;i表示地區(qū),i=1,2,…,6 分別表示華北區(qū)、東北地區(qū)、華東區(qū)、中南華南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū);t為時(shí)間。
在計(jì)算勞動(dòng)力參與率時(shí),就業(yè)人口采用區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù),失業(yè)人口采用城鎮(zhèn)失業(yè)人口(它是上年末城鎮(zhèn)未解決就業(yè)的登記失業(yè)人數(shù)與本年度失業(yè)人數(shù)及下崗職工數(shù)之和,減去本年度解決就業(yè)的失業(yè)人數(shù)和下崗職工數(shù)),勞動(dòng)年齡人口按15—64 歲,由歷年人口抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算得到。計(jì)算失業(yè)率時(shí),就業(yè)人口采用城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù),失業(yè)人口與計(jì)算勞動(dòng)力參與率一致時(shí),它實(shí)際為城鎮(zhèn)失業(yè)率。城鎮(zhèn)失業(yè)率雖高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,但可能低于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。
為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域可比性,本文以2000年價(jià)格為基準(zhǔn),對(duì)各省市不同年份的GDP 進(jìn)行指數(shù)平減,并以此計(jì)算不同年份各區(qū)域的GDP 和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
老年人口比重是反映人口年齡結(jié)構(gòu)變化特別是人口老齡化程度的重要指標(biāo)。總撫養(yǎng)比是一種名義撫養(yǎng)比,可反映某區(qū)域一定時(shí)期勞動(dòng)力人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)狀況。
工業(yè)化率和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重是表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況的指標(biāo),既可反映各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配置和發(fā)展情況,也可反映一定時(shí)期產(chǎn)業(yè)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整給區(qū)域產(chǎn)業(yè)和部門結(jié)構(gòu)以及就業(yè)帶來(lái)的影響。
城鎮(zhèn)職工平均工資水平對(duì)就業(yè)有重要影響。一般來(lái)講,區(qū)域平均工資水平越高,對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的吸引力越大;區(qū)域平均工資水平越低,對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的吸引力越小。
大學(xué)招生率是某區(qū)域某年度升入大學(xué)人數(shù)占該區(qū)域該年度高中畢業(yè)人數(shù)的百分比。因獲取每年各區(qū)域升入大學(xué)數(shù)據(jù)比較困難,這里以區(qū)域內(nèi)每年高等學(xué)校招生數(shù)來(lái)替代。其結(jié)果可能會(huì)因某區(qū)域大學(xué)較多,對(duì)區(qū)域外招生規(guī)模較大,而導(dǎo)致比重偏高,甚至超過100%,像華北區(qū)和東北地區(qū)個(gè)別年份即出現(xiàn)了此類問題。但考慮到多數(shù)大學(xué)均側(cè)重在本區(qū)域或鄰近區(qū)域招生,其對(duì)研究結(jié)果雖有影響,一般不會(huì)太大。
非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重是反映不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程快慢的重要指標(biāo),它是一定時(shí)期某區(qū)域非國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)(為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn),減去國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)與集體工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)之和后的總資產(chǎn))占該時(shí)期該區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比率。一般來(lái)講,非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重越高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)化進(jìn)程越快;反之,則市場(chǎng)化進(jìn)程越慢。
本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。因《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》均未提供1995年分地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)和2006年分地區(qū)的就業(yè)人口數(shù)據(jù),為保證數(shù)據(jù)連續(xù)性,本文進(jìn)行了數(shù)據(jù)內(nèi)插處理。受資料可獲得性和完整性限制,除城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后一期和滯后二期項(xiàng)外,其余變量使用的數(shù)據(jù)時(shí)段均為1995—2009年;城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后一期和滯后二期的數(shù)據(jù)時(shí)段分別為1994—2008年和1993—2007年。
對(duì)各變量數(shù)據(jù)序列的描述性統(tǒng)計(jì)表明,各變量的數(shù)據(jù)序列均具較高集中度,不過,考慮到截面時(shí)間序列的非平穩(wěn)性,為避免偽回歸現(xiàn)象,本文對(duì)各變量的截面時(shí)序數(shù)據(jù)進(jìn)行了Fisher -ADF 單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明,各變量的截面時(shí)間序列均為非平穩(wěn),經(jīng)一階差分后,各變量的截面時(shí)間序列在5%水平上均為平穩(wěn)序列,表明各變量的截面時(shí)間序列是一階單整的。
基于變量序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果,從減少截面數(shù)據(jù)造成的異方差影響考慮,本文用截面加權(quán)的廣義最小二乘法(GLS)進(jìn)行回歸。回歸模型結(jié)果顯示,工業(yè)化率、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后項(xiàng)均不顯著(模型I),但按從大到小的順序漸次消去未通過t 檢驗(yàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后二期和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重兩變量后,其余解釋變量均順利通過t 檢驗(yàn),由此得到回歸模型Ⅱ,如表1所示。

表1 模型回歸結(jié)果
由表1可見,回歸模型I 和模型Ⅱ均具較高擬合優(yōu)度,且模型的F 值均通過1%顯著性檢驗(yàn)。而且,對(duì)回歸模型殘差序列的單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明,模型I 和模型II 的Fisher -ADF 值均在5%水平上顯著,即兩模型均是平穩(wěn)的,可用于勞動(dòng)力參與率影響效應(yīng)的分析。此外,對(duì)模型Ⅱ與模型Ⅰ的比較發(fā)現(xiàn),雖然模型Ⅱ舍棄掉了兩個(gè)自變量,但其擬合優(yōu)度變化不大,且F 值有所提高,即是說,模型Ⅱ總體上優(yōu)于模型Ⅰ。
表1的回歸結(jié)果表明,老年人口比重、大學(xué)招生率對(duì)勞動(dòng)力參與率具有顯著負(fù)效應(yīng),人口老齡化程度高及高等教育招生規(guī)模擴(kuò)大,均會(huì)拉低勞動(dòng)力參與率,這與Bloom 等[10]和馬忠東等[9]得出的結(jié)論基本一致;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重、城鎮(zhèn)職工平均工資水平和總撫養(yǎng)比對(duì)勞動(dòng)力參與率有顯著正效應(yīng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化變遷、城鎮(zhèn)職工平均收入水平提高和勞動(dòng)力人口經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,均會(huì)拉高勞動(dòng)力參與率,這與國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)[4-5]不完全相同。工業(yè)化率及城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后一期雖然在模型I 中對(duì)勞動(dòng)力參與率不具顯著影響,但在模型II 中,工業(yè)化率對(duì)勞動(dòng)力參與率有顯著正效應(yīng),城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后一期則表現(xiàn)為顯著負(fù)效應(yīng),也就是說,在體制轉(zhuǎn)型過程中,工業(yè)化水平的提高會(huì)拉高勞動(dòng)力參與率,城鎮(zhèn)失業(yè)率升高則會(huì)滯后地拉低勞動(dòng)力參與率。城鎮(zhèn)失業(yè)率滯后二期和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重對(duì)勞動(dòng)力參與率的影響均不顯著。
為全面而深刻地認(rèn)識(shí)各因素對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率的影響,本文將研究時(shí)段劃分為1993—1998年、1999—2003年和2004—2009年三個(gè)分時(shí)段,①如此劃分時(shí)段的原因,一是考慮到1999年為全國(guó)高等學(xué)校擴(kuò)招的起始年,高校擴(kuò)招使各區(qū)域大學(xué)招生率迅速提高;二是考慮到2003年10月國(guó)家批準(zhǔn)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,而且始于2001年的遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作在2003年基本結(jié)束,2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在吉林和黑龍江啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)。從全時(shí)段(1995—2009年)和分時(shí)段兩個(gè)層面展開討論。
從人口年齡結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)看,近20年?yáng)|北地區(qū)正值人口快速老齡化時(shí)期,2003年前東北地區(qū)人口老齡化程度還低于除西北區(qū)外的其他區(qū)域,2004年后則超過華北區(qū)和中南華南區(qū)。從全時(shí)段看,東北地區(qū)的人口老齡化程度低于除華北和西北區(qū)外的其他區(qū)域(如表2所示),而由于老年人口比重對(duì)勞動(dòng)力參與率有顯著負(fù)效應(yīng),即人口老齡化可通過影響勞動(dòng)力供給而降低勞動(dòng)力參與率[10-11],因此,1995—2009年老年人口比重對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于華北區(qū)和西北區(qū)表現(xiàn)為正貢獻(xiàn)率,而對(duì)華東區(qū)、中南華南區(qū)和西南區(qū)則為負(fù)貢獻(xiàn)率(如表3所示)。這說明,人口老齡化只對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于華北區(qū)和西北區(qū)有影響。

表2 東北地區(qū)各影響因素均值及其低于(-)或高于(+)其他區(qū)域情況

表3 各影響因素對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的貢獻(xiàn)率 單位:%
從總撫養(yǎng)比的全時(shí)段和分時(shí)段比較來(lái)看,東北地區(qū)均明顯低于其他區(qū)域(如表2所示),較低的總撫養(yǎng)比使東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率比其他區(qū)域平均低了45%—112% (如表3所示)。而通過將總撫養(yǎng)比分解為撫養(yǎng)少兒比和撫養(yǎng)老年比后發(fā)現(xiàn),東北地區(qū)的總撫養(yǎng)比較低主要因其撫養(yǎng)少兒比較低所致,因?yàn)闊o(wú)論從全時(shí)段還是分時(shí)段的撫養(yǎng)少兒比,東北地區(qū)均顯著低于其他區(qū)域,而扶養(yǎng)老年比與其他區(qū)域的差距則相對(duì)較小,這表明,就總撫養(yǎng)比對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的影響而言,起關(guān)鍵作用的是撫養(yǎng)少兒比而非撫養(yǎng)老年比。進(jìn)一步研究還發(fā)現(xiàn),東北地區(qū)的撫養(yǎng)少兒比明顯低于其他區(qū)域,與其人口出生率長(zhǎng)期低于、而勞動(dòng)年齡人口比重長(zhǎng)期高于其他區(qū)域有關(guān),受出生率持續(xù)下降和人口老齡化的共同影響,東北地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口比重則保持了較高水平,20世紀(jì)90年代以來(lái)基本維持在71%—78%,比其他區(qū)域平均高出3.5—7.2 個(gè)百分點(diǎn)。可見,計(jì)劃生育對(duì)人口出生率的影響在帶來(lái)少兒人口持續(xù)減少、人口老齡化不斷加劇的同時(shí),也對(duì)勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)比產(chǎn)生了深刻影響,使東北地區(qū)的撫養(yǎng)少兒比和總撫養(yǎng)比長(zhǎng)期低于其他區(qū)域,進(jìn)而,這種低撫養(yǎng)比又成為東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域直接且重要的原因。
東北地區(qū)是中國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地,也是重化工業(yè)和國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)最集中、機(jī)制和觀念受計(jì)劃體制禁錮較嚴(yán)重的地區(qū)之一。新中國(guó)成立后,國(guó)家基于戰(zhàn)略和原有工業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)安排,造就了東北地區(qū)以重化工業(yè)為主導(dǎo)、以國(guó)有大中型企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)工業(yè)化和人口城市化水平提高的同時(shí),一方面,因重化工業(yè)固有的對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)技能的較高要求,以及國(guó)有工業(yè)企業(yè)用工制度的僵化及國(guó)有工業(yè)企業(yè)就業(yè)容量的有限性,而將大量城鎮(zhèn)勞動(dòng)者拒于國(guó)有企業(yè)之外;另一方面,在國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期從事缺乏競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)且知識(shí)技能較單一工作的結(jié)果,又使員工養(yǎng)成了被動(dòng)、隨遇而安的工作和生活習(xí)慣,形成了具有較強(qiáng)專用性的人力資本[12]。從改革開放到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初的十幾年中,在華南和華東區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)壯大的同時(shí),東北地區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻成長(zhǎng)緩慢。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,1994年?yáng)|北地區(qū)包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)僅占區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)總資產(chǎn)的12.69%,顯著低于華東區(qū)(22.34%)和中南華南區(qū)(27.96%)。從分區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程來(lái)看,受傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃體制等影響,2003年前東北地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程既慢于華東區(qū)、中南華南區(qū)和華北區(qū),也慢于西南區(qū)和西北區(qū)。2003年后國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施,在為東北地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也激活了其經(jīng)濟(jì)活力,加速了其市場(chǎng)化進(jìn)程,2003—2009年間東北地區(qū)非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重提高了17.50%。但總體來(lái)看,由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之初東北地區(qū)的初始市場(chǎng)化水平較低,加之其后很長(zhǎng)一段時(shí)期提高緩慢,東北地區(qū)的非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重雖高于西北區(qū),卻遠(yuǎn)低于華東區(qū)、中南華南區(qū),甚至華北區(qū)和西南區(qū),并由此導(dǎo)致東北地區(qū)的勞動(dòng)力參與率分別比華北區(qū)、華東區(qū)、中南華南區(qū)和西南區(qū)低了13.83%、41.50%、30.88%和0.59%。
而且,隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)改制改革,以及一些資源型城市相繼陷入資源枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)困境,一方面,東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),特別是采掘業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)快速萎縮,大批國(guó)有和集體工業(yè)企業(yè)因市場(chǎng)適應(yīng)力差、經(jīng)營(yíng)管理不善等紛紛被兼并或破產(chǎn)、倒閉;另一方面,由于接續(xù)產(chǎn)業(yè)及非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)未得到充分培育和發(fā)展,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或國(guó)有和集體企業(yè)大量擠出就業(yè)情況下,無(wú)法在短期內(nèi)擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)移和吸納大量剩余勞動(dòng)力的重任,加之多數(shù)被擠出人員的觀念陳舊、知識(shí)技能單一,以及社會(huì)未能為他們提供有效的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),因而導(dǎo)致大量城鎮(zhèn)職工下崗、失業(yè),致使城鎮(zhèn)失業(yè)率持續(xù)在高位徘徊。資料顯示,東北地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)部門從業(yè)人數(shù)由1993年的1 222.70 萬(wàn)人銳減至2009年的419.40 萬(wàn)人,15年間城鎮(zhèn)工業(yè)部門從業(yè)人數(shù)凈減803.30 萬(wàn)人;城鎮(zhèn)國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人數(shù)由1993年的2 380.4 萬(wàn)人減少到2003年的856.10 萬(wàn)人,2004年后有所回升,2009年為1 002.40 萬(wàn)人,15年間城鎮(zhèn)國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人數(shù)凈減1 378 萬(wàn)人。2000年以來(lái)東北地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率基本維持在8%以上,最高時(shí)接近12% (2004年為11.79%),明顯高于其他區(qū)域。受持續(xù)高失業(yè)率影響,一方面,一些長(zhǎng)期找不到合適工作的失業(yè)者,特別是“4050”失業(yè)人員因失去就業(yè)和再就業(yè)信心而淪為“沮喪勞動(dòng)者”[7-8],被迫暫時(shí)或永久退出勞動(dòng)領(lǐng)域;另一方面,一些年輕勞動(dòng)者則迫于就業(yè)壓力或難以找到滿意工作而延遲就業(yè),選擇接受更高層次教育或接受更多的職業(yè)技能培訓(xùn)[13]。研究表明,1995—2009年?yáng)|北地區(qū)較高城鎮(zhèn)失業(yè)率的滯后負(fù)效應(yīng),約使其勞動(dòng)力參與率分別比華北區(qū)、華東區(qū)、中南華南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)低了5.62、0.86、0.39、1.55 和4.84 個(gè)百分點(diǎn)。可見,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型既通過影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、模式及所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力而影響勞動(dòng)力參與率,也通過影響人們的價(jià)值觀念和擇、就業(yè)行為等影響勞動(dòng)力參與率,是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)影響東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率的重要因素。
受計(jì)劃體制和傳統(tǒng)觀念影響,加之重化工業(yè)和國(guó)有工業(yè)企業(yè)“一頭獨(dú)大”問題比較嚴(yán)重,20世紀(jì)90年代后東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一度陷于萎靡和發(fā)展乏力困境,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后于華東區(qū)、中南華南區(qū)和華北區(qū)。2003年后東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施,使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的狀況逐步得到改善,到2008年,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已超越除西南區(qū)外的其他區(qū)域。不過,因東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于除西南區(qū)和西北區(qū)外的其他區(qū)域,加之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力參與率具有正效應(yīng),因此,從全時(shí)段看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使東北地區(qū)的勞動(dòng)力參與率比華北區(qū)、華東區(qū)和中南華南區(qū)分別低了2.98、2.10和1.10 個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)化率是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的具體體現(xiàn),它的高低和升降變化,既反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值取向和三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部比例關(guān)系,也可揭示工業(yè)部門內(nèi)部輕、重工業(yè)的結(jié)構(gòu)及其變化,間接反映工業(yè)生產(chǎn)的資源配置特征以及對(duì)勞動(dòng)力或資本、技術(shù)需求的偏向度,通過影響就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力需求而影響勞動(dòng)力參與率。長(zhǎng)期以來(lái),東北地區(qū)較高的工業(yè)化和城市化水平是制度安排和行政力量推動(dòng)的結(jié)果[14],以采掘業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)部門是其工業(yè)化和吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主要部門。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來(lái)對(duì)行政性資源配置有較大依賴性的工業(yè)部門,特別是重工業(yè)部門受到了較大沖擊,采掘業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的不景氣甚至快速萎縮,在導(dǎo)致工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)特別是輕、重工業(yè)比例關(guān)系發(fā)生變化的同時(shí),也引致了東北地區(qū)工業(yè)化率一定程度的下降和城鎮(zhèn)職工大量下崗、失業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,1993年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之初東北地區(qū)重工業(yè)部門產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)部門的比重為72.58%,工業(yè)化率為46.00%,采掘業(yè)和制造業(yè)職工人數(shù)占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的48.71%,到2003年,重工業(yè)部門產(chǎn)值占工業(yè)部門產(chǎn)值比重上升到81.93%,資本密集化程度進(jìn)一步加強(qiáng),與此同時(shí),工業(yè)化率則下降到44.27%,采掘業(yè)和制造業(yè)職工人數(shù)占城鎮(zhèn)職工的比重降至32.36%,重工業(yè)企業(yè)數(shù)也由1993年的29 695 個(gè)減少到7 381 個(gè)。工業(yè)企業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)數(shù)量的銳減,或采掘業(yè)和制造業(yè)的快速萎縮,使城鎮(zhèn)職工人數(shù)10年間減少了908.70 萬(wàn)人。不過,由于東北地區(qū)的工業(yè)化率在經(jīng)歷了短暫下降后2003年即重新回復(fù)到上升通道,而且,除個(gè)別時(shí)段(2004—2009年時(shí)段和整個(gè)時(shí)段東北地區(qū)的工業(yè)化率低于華東區(qū))外,東北地區(qū)的工業(yè)化率均高于其他區(qū)域,因此,較高的工業(yè)化率無(wú)疑從一定程度上縮小了東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率與除華東區(qū)外的其他區(qū)域的差距(工業(yè)化率對(duì)勞動(dòng)力參與率具有正效應(yīng))。當(dāng)然,近些年來(lái)東北地區(qū)工業(yè)化率的回升及其對(duì)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的縮小作用并非孤立的,而是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)活力,以及勞動(dòng)力供給旺盛條件下勞動(dòng)者特別是“70 后”和“80 后”新一代勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)的不斷提高為前提的。
對(duì)城鎮(zhèn)職工平均工資的區(qū)域比較發(fā)現(xiàn),東北地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資水平長(zhǎng)期低于其他區(qū)域。這種較低的工資水平,既與中國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)在計(jì)劃體制下形成的“低工資、高福利”模式有關(guān)又與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足,在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)萎縮、萎靡情況下,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)因未得到充分培育、發(fā)展而無(wú)法發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)工資率中的作用有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái),東北地區(qū)的人口城市化水平一直高于其他區(qū)域,而城鎮(zhèn)中的勞動(dòng)者又大多就業(yè)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)部門,國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)穩(wěn)定、高福利的“一貫制”工作模式,使人們形成了求穩(wěn)定、圖安逸的就業(yè)心態(tài)和觀念。在再就業(yè)過程中,多數(shù)下崗失業(yè)者“非正規(guī)部門不找”、“非合意工作不干”的結(jié)果,既增加了他們?cè)倬蜆I(yè)的難度,一些無(wú)法在正規(guī)部門找到“合意”崗位的人長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài),靠拿失業(yè)金或低保金生活,也變向抑制了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資率的上升,迫使那些為了在正規(guī)部門就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝者不斷加大人力資本投資。可見,東北地區(qū)城鎮(zhèn)職工相對(duì)較低的工資水平是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、正規(guī)部門傳統(tǒng)的薪酬模式以及城鎮(zhèn)勞動(dòng)者長(zhǎng)期形成的就業(yè)觀念等密切關(guān)聯(lián)的,城鎮(zhèn)職工平均工資水平較低對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于華北區(qū)、華東區(qū)、中南華南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)的貢獻(xiàn)率分別為14.95%、7.27%、3.46%、0.90%和3.16%。
高等教育招生規(guī)模擴(kuò)張是教育快速發(fā)展的結(jié)果,它推動(dòng)了高等教育的“大眾化”。從大學(xué)招生率的區(qū)域比較看,除1995—1998年時(shí)段略低于華北區(qū)外,其他時(shí)段東北地區(qū)的大學(xué)招生率均明顯高于其他區(qū)域。東北地區(qū)較高的大學(xué)招生率與其教育的整體發(fā)展水平和人均擁有大學(xué)數(shù)量有著密切關(guān)系。統(tǒng)計(jì)資料顯示,1993年?yáng)|北地區(qū)每十萬(wàn)人擁有大學(xué)0.14 所,是所有區(qū)域人均擁有大學(xué)數(shù)最多的;雖然2000年后東北地區(qū)每十萬(wàn)人擁有大學(xué)數(shù)略低于華北區(qū),卻明顯高于其他區(qū)域。若按學(xué)齡人口統(tǒng)計(jì),東北地區(qū)每十萬(wàn)人擁有大學(xué)數(shù)量也是全國(guó)最多的。相對(duì)充裕的高等教育資源,再加上持續(xù)較高的城鎮(zhèn)失業(yè)率和激烈的正規(guī)部門就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),是東北地區(qū)大學(xué)招生率長(zhǎng)期高于其他區(qū)域的重要前提,而高等教育招生規(guī)模擴(kuò)張則進(jìn)一步提高了其大學(xué)招生率,使2000年以來(lái)東北地區(qū)的大學(xué)招生率基本維持在90%以上。由于大學(xué)招生規(guī)模擴(kuò)張具有延遲勞動(dòng)年齡人口步入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的作用,因此,高等學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)張?jiān)谟先藗儚?qiáng)烈的接受更多和更高層次教育的需求、暫時(shí)緩解就業(yè)壓力的同時(shí),也對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域起到了推波助瀾的作用。研究表明,1995—2009年間,大學(xué)招生率對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的貢獻(xiàn)率為7.80%—25.90%。
綜上可見,雖然各因素對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域有著不同影響,但從這些因素對(duì)東北地區(qū)低于其他區(qū)域的綜合貢獻(xiàn)率看,除西南區(qū)略低外,其他區(qū)域的綜合貢獻(xiàn)率均值均在81%以上。從整個(gè)研究時(shí)段看,東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于華北區(qū)、華東區(qū)、中南華南區(qū)、西南區(qū)和西北區(qū)的100%、91%、100%、50%和116%均可通過上述因素得到解釋。
前文研究表明,老年人口比重和大學(xué)招生率對(duì)勞動(dòng)力參與率具有顯著負(fù)效應(yīng);總撫養(yǎng)比、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工業(yè)化率、城鎮(zhèn)職工平均工資水平、非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重對(duì)勞動(dòng)力參與率具有顯著正效應(yīng);城鎮(zhèn)失業(yè)率對(duì)勞動(dòng)力參與率具有顯著的滯后一期負(fù)效應(yīng)。通過進(jìn)一步分析,本文得出如下結(jié)論: (1)人口年齡結(jié)構(gòu)變化,即計(jì)劃生育導(dǎo)致少兒人口相對(duì)減少和人口老齡化,是東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的直觀且重要的影響因素,其中,撫養(yǎng)少兒比偏低導(dǎo)致總撫養(yǎng)比偏低,是東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的直觀致因,人口老齡化只對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于西北區(qū)有較大影響。(2)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,即非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重是東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于華北區(qū)、華東區(qū)和中南華南區(qū)的重要致因,而與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)聯(lián)的持續(xù)、較高的城鎮(zhèn)失業(yè)率,也是東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的不容忽視的影響因素,若將其影響與東北地區(qū)較高的大學(xué)招生率聯(lián)系起來(lái)看,作用會(huì)更顯著。(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于華北區(qū)、華東區(qū)和中南華南區(qū)有較低的正貢獻(xiàn)率,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,即工業(yè)化率從一定程度上縮小了東北地區(qū)與其他區(qū)域勞動(dòng)力參與率的差距。(4)城鎮(zhèn)職工平均工資水平對(duì)東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域具有顯著影響。(5)高等學(xué)校招生規(guī)模,即大學(xué)招生率是東北地區(qū)勞動(dòng)力參與率低于其他區(qū)域的重要致因。
基于上述結(jié)論,從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)考慮,今后東北地區(qū)應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作:(1)抓住東北老工業(yè)基地發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,加速推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,大力培育和扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代,通過培育具有地方和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的接續(xù)產(chǎn)業(yè),打造支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,以發(fā)展促就業(yè)。(2)加快建設(shè)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),完善勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)咨詢服務(wù)體系,有效降低勞動(dòng)者的工作搜尋成本。(3)抓住勞動(dòng)力供給旺盛的有利時(shí)機(jī),大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育,完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系,改善勞動(dòng)力的知識(shí)技能結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者技術(shù)技能水平,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的要求。 (4)在建立和完善社會(huì)保障體系、擴(kuò)展保障覆蓋面和提高保障水平的同時(shí),逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障轉(zhuǎn)變,通過提高勞動(dòng)者就業(yè)能力來(lái)改善勞動(dòng)者就業(yè)狀況,為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
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東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2013年1期