印江：用“計(jì)生”換“民生”

文| 陳代軍

（作者系印江土家族苗族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

人口問題從本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。目前印江雖然實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生“雙降”，但并沒有徹底消除人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，做好人口計(jì)生工作對(duì)推動(dòng)印江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

做好人口計(jì)生工作有利于優(yōu)化資源配置和提高人均占有率。印江自治縣耕地面積27.9萬畝，人均耕地僅0.64畝；控制人口數(shù)量可有效緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力；有利于提高人口素質(zhì)。全面實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，扎實(shí)開展出生缺陷干預(yù)工作，降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，有利于加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平；有利于提高家庭幸福指數(shù)。控制人口數(shù)量降低社會(huì)和家庭撫養(yǎng)成本，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“三結(jié)合”幫扶，幫助計(jì)生家庭走上“少生快富”之路，將為印江自治縣實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”目標(biāo)和2020年與全國(guó)、全省同步進(jìn)入小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新制度消除人口壓力

創(chuàng)新“1+X”制度。近年來，印江自治縣創(chuàng)新實(shí)施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益導(dǎo)向的“五大工程”，調(diào)動(dòng)了全縣廣大群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的熱情。2012年以來，全縣新增農(nóng)村獨(dú)生子女戶296戶、雙女絕育戶266戶；建立以民政、公安、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生等6個(gè)部門為主的人口信息共享通報(bào)制度。目前已交換信息9次，匯總3次，督促無措育齡群眾落實(shí)結(jié)扎84例、上環(huán)21例；開展行政執(zhí)法“村村動(dòng)”活動(dòng)，對(duì)多年積累的2031戶違法生育對(duì)象進(jìn)行全面摸底，對(duì)1024戶進(jìn)行調(diào)查取證并下達(dá)征收決定。加強(qiáng)計(jì)生信訪維穩(wěn)排查工作，積極化解積案和各類矛盾糾紛，全年無惡性案件和群體性上訪事件。

建立鄉(xiāng)村干部“一崗雙責(zé)”制度。印江自治縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、計(jì)生專干、人口組長(zhǎng)的人口計(jì)生工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。2012年全縣已開展月檢查9次，季考核3次，重點(diǎn)督查5次，對(duì)工作懈怠的干部落實(shí)責(zé)任追究368人次，扣罰效能工資4.79萬元；建立住院分娩、同步落實(shí)絕育手術(shù)制度；明確縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩同步落實(shí)絕育手術(shù)。2012年縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共落實(shí)剖宮產(chǎn)263例，除21例因特殊原因外，同步落實(shí)絕育手術(shù)220例，占住院分娩數(shù)的90.91%；出臺(tái)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法；明確縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干幫帶出能獨(dú)立完成結(jié)扎手術(shù)技術(shù)人員的，每帶1人獎(jiǎng)勵(lì)5000元，學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。近年來，印江自治縣增設(shè)縣人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、縣人口計(jì)生信息中心、人口計(jì)生宣傳教育中心，增加人員編制36人并對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的計(jì)生干部進(jìn)行優(yōu)先提拔。同時(shí)，提高計(jì)生干部報(bào)酬。新增224萬元提高村干部報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。其中，村支書、村主任從每月700元提至900元，計(jì)生專干從每月500元至800元，委員從每月500元提至720元，人口組長(zhǎng)從每年360元提至480元。

三建議推動(dòng)全省人口計(jì)生工作

抓住符合政策生育率這個(gè)關(guān)鍵。強(qiáng)化孕情跟蹤管理，尤其是流出育婦的孕情跟蹤管理；強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，遏制政策外生育；強(qiáng)化節(jié)育措施的落實(shí)，避免政策外懷孕。

抓緊利益導(dǎo)向這個(gè)重點(diǎn)。立足于群眾實(shí)行計(jì)劃生育的實(shí)際困難，通過保障和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，結(jié)合相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益，引導(dǎo)群眾自覺執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，讓計(jì)生戶優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。著力解決育齡群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

抓牢觀念轉(zhuǎn)變這個(gè)根本。加強(qiáng)加大宣傳教育力度，開展好計(jì)生跟蹤服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各種補(bǔ)助優(yōu)惠政策，讓群眾在潛移默化中轉(zhuǎn)變婚育觀念。