走出怪圈

武彬

每年歲末，各級政府是否“突擊花錢”，已成社會各界關心的問題，也幾成慣例。采訪活動中，記者明顯感覺大家都有老生常談的意味。

不過有一位采訪對象卻提出了不同的觀點，他覺得每年都提，正是說明了在這個問題上我們每年都沒有做好，才留下了話柄。但對于質疑這個話題本身已經是意義不大了，關鍵在于能否在未來的時間里找到解決這個問題的方法。

“花錢”之爭

到底是年末正常性“多花錢”還是年底突擊性花錢呢？不久之前，財政部財政科學研究所副所長白景明就在曾撰文指出：“根據今年財政支出預算12.43萬億元的安排，12月當月預計還將完成1.9萬億元支出，比月度平均支出規(guī)模要大一些。這主要是因為：一些項目支出前期準備階段資金需求量小，后期實施階段資金需求量相對較大，相應資金支付也是前少后多；一些據實結算和以收定支的項目，年底按實際工作量進行清算，12月份支出相對較多，比如糧油物資儲備管理等支出按實際工作量年終進行清算，再比如車輛購置稅支出實行以收定支，執(zhí)行中適度預撥，年終統籌辦理資金撥付；預算安排的一些支出項目由于客觀條件變化等原因，資金支付后延，其中有一部分資金還需要結轉到下年使用，等等。

并且還特別說明，12月份財政支出雖然比較多，但都是按預算要求支出的，年終沒有執(zhí)行完的項目，按有關規(guī)定將結轉下年使用。結轉下年使用的資金使用前一直保留在國庫，并沒有撥付到預算單位的資金賬戶。各預算單位使用上年度結轉資金時，也需要按規(guī)范的程序辦理審核、報批。因此，年底財政支出規(guī)模較大，但并不是違反預算管理規(guī)定的“年末突出花錢”。

此言一出，立即遭到不少公眾的“習慣性質疑”。大家普遍認為有些錢不該花，有些機構脫離預算，導致了浪費。再有就是，原本有預算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去。

中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文也表示，有些項目，比如辦公經費或采購經費，如果一個部門一年的預算是100萬，年底完成這些工作只用了80萬。上級就會認為明年80萬也夠了。這就會讓第二年的預算減少。這就造成了一些部門可能會為了花錢而花錢。而在采訪過程中，更有人告訴記者，預算的錢花不完，說明部門領導“沒水平”。施正文聽了記者的轉述，認為正是這樣的不良風氣助長了這種行為。

“突擊花錢并不代表違規(guī)。這種預算支出的不均衡現象不僅僅發(fā)生在中國。比如日本2011年到2012年的預算年度最后一個月的支出，就占到了該預算年度總支出的14%。有些預算本身就不是均衡支出的。因為有些項目并不是每個月都有。比如一些機構年底才會啟動一些項目，如年底召開工作總結會議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢。”白景明表示。

提高實效性

面對每年一次的質疑，也許各級政府和部門研究該如何走出“突擊花錢”的怪圈才是當務之急。

某縣財政人士向記者表示：“由于預算編制的時間短，從而出現了預算編制內容不細化，很多支出款項只列到大項而已。甚至還出現了上級政府代編下級政府的預算等現象，直接導致了預算編制的粗糙化。”另外，在轉移支付方面，他認為，當前資金支付的主動權基本掌握在政府手中，這種機制可能造成真正需要資金的領域得不到資金，致使資金使用效率降低。因此，我們需要建立一套健全的資金撥付體制，使真正需要資金的單位得到撥付。各級財政部門要及時分解下達本級和上級下達的各項專款，對中央專款未到位、地方已安排配套資金的，要盡早謀劃項目。還要提高時效性，完善地方轉移支付資金整合配套體系。

財政資金是政府施政的物質基礎，資金使用進度，體現著政府各部門所負責領域的事業(yè)發(fā)展狀況，抓支出進度就是抓事業(yè)發(fā)展。各級政府部門作為預算執(zhí)行的主體，要建立支出責任制度，一把手負總責，層層抓好落實，按照預算安排及時實施項目，爭取早辦事、早花錢、早見效。同時也是遏制突擊花錢的好方法。

加快下達速度

該財政人士向記者表示：在加快專款下達速度上下功夫，也是另一個解決突擊花錢的方法。比如年底前上級專款下達較為密集，各級財政部門要提前策劃，爭取早日分配到位。對中央專款未到位、地方已安排配套資金的，要加快腳步，力爭11月底前將配套資金全部下達。各級財政部門要盡快分解捆綁在一起的項目資金，加快項目資金支付進度；對年內無法達到預期進度的項目資金，要及時調減年度預算額度，防止年底結余過多。

此外，對于超收資金，除法律法規(guī)已明確規(guī)定必須追加的事項和突發(fā)應急事項以外，其余部分可以納入預算調節(jié)基金，結轉下一年度統籌考慮使用，以減少當年資金結轉規(guī)模。

而從整個宏觀層面上來說，只有我們的預算制度和其他一些頂層設計在逐步完善起來之后，目前的尷尬局面才能有所改善。白景明認為，目前中國預算管理改革的一個重頭戲是公共財政預算透明化。現在一個關鍵的問題，就是我們的財政支出透明度還要進一步完善，目前國家財政在抓一件事情，就是預算績效管理，就是所說的全過程預算績效管理。現在國家正在建立預算績效管理制度，已經有了很大進展。因為財政支出涉及到很多方面，下一步改革，也是要以完善這方面工作為重點。

另外，今后我們國家要進一步加強預算監(jiān)督，重點有一個問題，要充分發(fā)揮人大對全口徑預算管理的監(jiān)督。還有我們在監(jiān)督上，特別在預算的執(zhí)行上要加強常態(tài)化的監(jiān)督，要進一步完善實時監(jiān)控體系。”