南昌市紅谷灘新區(qū)實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》的調(diào)查和思考①

姜紅蕾 肖麗斌

（南昌航空大學(xué)體育學(xué)院 江西南昌 330063）

隨著江西經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人們的收入逐步提高、閑暇時間日益增多、健身意識逐漸覺醒，人們進(jìn)而追求更加豐富的社會生活使之成為必然。深入研究《全民健身?xiàng)l例》在江西的貫徹和落實(shí)，江西促進(jìn)全面健身活動的制度安排、路徑選擇和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，有利于又好又快地推進(jìn)江西全民健身活動的開展，為盡快實(shí)現(xiàn)江西體育公共服務(wù)均等化提供制度保障。

為了能夠進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，對江西南昌?shí)施《全民健身?xiàng)l例》的現(xiàn)狀有足夠準(zhǔn)確和全面的認(rèn)知，本研究主要采取了問卷調(diào)查法，依據(jù)隨機(jī)抽樣原理，在南昌市紅谷灘新區(qū)中隨機(jī)選取當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷483份，有效率96.6%。運(yùn)用Excel軟件對調(diào)查問卷所獲得的結(jié)果進(jìn)行了數(shù)據(jù)輸入分析，得出分析結(jié)果。

1 南昌市紅谷灘新區(qū)市民對全民健身?xiàng)l例的了解情況

自2009年國務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》以來，至今已有4年多的時間，在這么長的時間里南昌市民應(yīng)該對《條例》有了充分的了解，并且應(yīng)該身體力行地實(shí)踐著。但是根據(jù)本次調(diào)查，表1表明：南昌市民對《全民健身?xiàng)l例》的了解情況，僅有16.4%知道并很了解《全民健身?xiàng)l例》，42.2%知道但不了解，好像聽說過的的占22.3%，一點(diǎn)也不知道的占19.1%。由此說明《全民健身?xiàng)l例》的宣傳工作做得很不到位，大部分的居民竟然對《條例》并不了解，為了能夠使居民對《條例》有更深層的了解,使全民健身的概念更深入人心，全民健身的宣傳工作急需加強(qiáng)。

2 南昌市紅谷灘新區(qū)居民使用健身場地設(shè)施狀況

由表2數(shù)據(jù)可見,紅谷灘區(qū)居民參加健身的主要場所在公園、廣場和社區(qū)內(nèi)的公共場地，占健身使用場所的比例分別為26.5%和19.3%，其次是收費(fèi)場地和附近的學(xué)校、單位的場地。這些數(shù)據(jù)說明，居民在選擇健身場所是主要有兩個選擇傾向：(1)大多數(shù)居民選擇免費(fèi)場地；(2)選擇距離自己的住所較近的場地。選擇免費(fèi)場地的原因很簡單——能夠減少開支，不為生活增加負(fù)擔(dān)，反映出居民進(jìn)行健身活動時對健身的要求是經(jīng)濟(jì)、省錢。這也從側(cè)面說明紅谷灘居民在進(jìn)行健身時盡量減少投入健身消費(fèi)，體育消費(fèi)水平不高。選擇距離自己住所較近的場所則說明居民在進(jìn)行健身時要求方便、快捷、節(jié)省時間。

研究同時表明，人們進(jìn)行體育鍛煉的場所選擇上因年齡性別愛好等存在差異，但都有一種相同的傾向，就是優(yōu)先選擇離居住地最近的體育場地設(shè)施。所以在建設(shè)健身場所時一定要充分考慮居民健身的切實(shí)需要，要把居民的權(quán)益放在首位?！度窠∩?xiàng)l例》的第一章第二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵1]但是在調(diào)查的過程中，有的比較富裕的小區(qū)健身場地較為齊全，但是大部分的小區(qū)并沒有能夠讓居民鍛煉的健身場地和設(shè)施，有的小區(qū)甚至沒有健身場地和設(shè)施，比如紫金園一期小區(qū)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在商業(yè)開發(fā)的小區(qū)中，健身場地很少，主要是由于現(xiàn)在的土地非常昂貴，建筑商把土地都用來蓋樓，沒有預(yù)留出建設(shè)健身場地的空地。同樣的原因，在很多社區(qū)內(nèi)也沒有位置來擺放健身器材，因此健身器材也十分匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的健身需求。要解決這個問題，就需要政府的正確引導(dǎo)并加大體育設(shè)施建設(shè)資金的投入[2]。健身場地和設(shè)施的嚴(yán)重不足導(dǎo)致健身場地和設(shè)施不能滿足居民的健身需要，同時，這種分布不均的現(xiàn)象說明南昌紅谷灘區(qū)的居民的健身權(quán)益不均等，南昌市政府沒有對社區(qū)間體育設(shè)施建設(shè)的平衡性有足夠的思考，忽視了全民健身的均等性權(quán)利。

綜上所述，如何建立更多、更好的且距離居民住所較近的健身場所已成為南昌市乃至江西省的全民健身工作的重點(diǎn)，江西全民健身工作的重中之重。

3 南昌市紅谷灘新區(qū)社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

社會體育指導(dǎo)人員指在全民健身中從事技能傳授、科學(xué)指導(dǎo)和組織管理的相關(guān)人員。社會體育指導(dǎo)員作為全民健身活動的組織者、指導(dǎo)者、傳播者，其培養(yǎng)工作開展得成功與否，直接關(guān)系到全民健身計(jì)劃的實(shí)施。[3]社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)是全民健身工程中必不可少、十分重要的一環(huán)?！度窠∩?xiàng)l例》的第四章第三十一條明確規(guī)定：“國家加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，對全民健身活動進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。國家對不以收取報(bào)酬為目的向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等服務(wù)的社會體育指導(dǎo)人員實(shí)行技術(shù)等級制度?？h級以上地方人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，并建立檔案?！盵1]但是根據(jù)調(diào)查顯示：經(jīng)常接受體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的居民占4.8%，偶爾接受指導(dǎo)的占7.5%，很少能受到指導(dǎo)的占8.8%，沒有接受過指導(dǎo)的占78.9%。在實(shí)地調(diào)查過程中，很少能遇到體育社會指導(dǎo)員，居民也表示在經(jīng)常健身的場地也很少有社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行健身指導(dǎo)，真正能在全民健身過程中實(shí)實(shí)在在對居民進(jìn)行指導(dǎo)的指導(dǎo)員屈指可數(shù)。毫無疑問，紅谷灘新區(qū)的體育社會指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)還十分欠缺，健身指導(dǎo)員雖然已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但是體育健身指導(dǎo)員的利用率太低。隨著江西經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，健身群眾對社會體育指導(dǎo)員的需求會越來越大，一定會有更高的要求。(如表3)

表1 南昌紅谷灘新區(qū)居民對《全民健身?xiàng)l例》的認(rèn)知程度

表2 南昌市紅谷灘新區(qū)居民選擇健身場地的狀況

表3 南昌市紅谷灘新區(qū)居民在健身時接受社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)狀況

4 南昌市紅谷灘新區(qū)全民健身的管理組織狀況

在《江西省全民健身實(shí)施計(jì)劃》（2011-2015年）（以下簡稱“計(jì)劃”）中江西省政府明確地提出計(jì)劃：形成體育行政部門、體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和老年人、殘疾人、少數(shù)民族、農(nóng)民、學(xué)生等不同人群的，遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。100%的市、縣（區(qū)）建有體育總會。省級單項(xiàng)體育協(xié)會達(dá)到60個，市級單項(xiàng)體育協(xié)會達(dá)到370個。80%的城市街道、60%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點(diǎn)），50%的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)）。但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：紅谷灘區(qū)的健身站點(diǎn)很少，也很少能夠見到健身管理活動的管理人員。這說明南昌紅谷灘在對《全民健身?xiàng)l例》和“計(jì)劃”時，與要求要達(dá)到的目標(biāo)任然有很大的一段距離。

但是南昌紅谷灘新區(qū)的健身組織管理系統(tǒng)的不足之處在于全民健身管理部門在管理上存在管理不夠規(guī)范、效率不高和執(zhí)行力度小等問題。組織管理體系主要由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：一是各級政府的全民健身服務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu),如各級政府的專門和非專門體育行政部門；二是各種非政府體育組織,包括承擔(dān)全民健身服務(wù)的各種事業(yè)單位,各種專門和非專門的體育社團(tuán)、協(xié)會等；三是各種基層全民健身網(wǎng)點(diǎn)[4]。目前紅谷灘新區(qū)民間的健身組織很零散，沒有形成完整、有效地機(jī)制，南昌市紅谷灘新區(qū)在社區(qū)體育組織管理方面還很薄弱,仍需進(jìn)一步加強(qiáng),以便形成上下溝通流暢、組織工作協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

5 紅谷灘新區(qū)深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》的若干措施

5.1 加大全民健身的宣傳力度,增強(qiáng)全民健身意識

利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)的渠道對全民健身進(jìn)行廣泛地輿論宣傳，通過對《全民健身?xiàng)l例》等法制法規(guī)和健身的科學(xué)知識、常識的宣傳，達(dá)到為市民提供參與健身提供有效的理論指導(dǎo)的目的，使全民健身的理念、概念深入人心，使居民正確掌握健身的基礎(chǔ)知識以達(dá)到健身效果。

5.2 增加全民健身的資金投入,與社會各方合作、廣納資金,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

政府應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入，大力擴(kuò)建體育健身設(shè)施和場地的建設(shè)，同時應(yīng)該積極號召社會各界的力量，倡導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動全民健身的開展；積極引導(dǎo)商戶投資營業(yè)性質(zhì)的普及型體育場館，豐富全民健身的項(xiàng)目種類、質(zhì)量規(guī)格，為大眾提供消費(fèi)低、有專業(yè)體育健身指導(dǎo)的健身場所；加大力度發(fā)展體育彩票，提高體育彩票的收益，用所取得的收益支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.3 科學(xué)合理的利用學(xué)校和企事業(yè)單位的健身場地，提高健身場地的利用率

南昌市政府應(yīng)加大社區(qū)與學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地利用。作為社會體育事業(yè)的兩個重要組成部分，學(xué)校體育與社區(qū)體育相融，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)發(fā)展，有利于構(gòu)建完善和諧的全民健身體系，切實(shí)有效地提高全民族的健康素質(zhì)，為促進(jìn)我國體育事業(yè)的進(jìn)步帶來良好的影響。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的溝通，在合理地、不影響學(xué)生上課和活動的基礎(chǔ)上，定時開放學(xué)校場地，提高利用率；同時將企事業(yè)單位的設(shè)施場地利用起來，合理安排；同時也要注意場地和設(shè)施的保護(hù)和維修工作，避免損毀。

5.4 完善社區(qū)體育指導(dǎo)員制度,使居民健身活動能得到科學(xué)的指導(dǎo)

加大對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，系統(tǒng)化、制度化地培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員，可定期組織在職體育指導(dǎo)員到高校學(xué)習(xí)，不斷提高知識、技能水平，并提高其薪酬以提高其工作的積極性；吸納學(xué)習(xí)體育的在校大學(xué)生加入體育健身指導(dǎo)員的隊(duì)伍，為其提供實(shí)習(xí)機(jī)會，這樣他們既可以鍛煉自己又可以用自己所學(xué)的專業(yè)知識指導(dǎo)群眾健身，惠及大眾。

[1]全民健身?xiàng)l例[Z].中華人民共和國國務(wù)院，2009-10-01.

[2]李繼東.《全民健身?xiàng)l例》解讀與思考[J].大家,2010(10):56.

[3]黃雄.普通高校培養(yǎng)初級社會體育指導(dǎo)員探析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2002(6)：14-15.

[4]盧元鎮(zhèn).中國體育社會學(xué)[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2000：121.