改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

■ 蔡恩澤

（晶蘇傳媒,南京 210019）

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

■ 蔡恩澤

（晶蘇傳媒,南京 210019）

3月5日下午，中共中央總書記習(xí)近平在參加十二屆人大上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。在3月17日的記者見(jiàn)面會(huì)上，李克強(qiáng)總理回答提問(wèn)時(shí)說(shuō)，要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。

改革春風(fēng)又吹來(lái)

今年2月初，千呼萬(wàn)喚，調(diào)研討論長(zhǎng)達(dá)9年的收入分配制度改革意見(jiàn)終于由國(guó)務(wù)院出臺(tái)，拉開(kāi)了2013年改革的大幕。

國(guó)際知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪對(duì)此意見(jiàn)的出臺(tái)表示認(rèn)可，在最新發(fā)布的主權(quán)分析報(bào)告中稱這一改革步伐“至關(guān)重要”，“關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)再平衡”，“體現(xiàn)了中國(guó)政府深化金融業(yè)、財(cái)政及結(jié)構(gòu)性改革的決心”。

事實(shí)上，中共十八大閉幕以來(lái)，改革的鑼鼓已在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域敲響。

除了收入分配制度改革已見(jiàn)雛形之外，全國(guó)人大常委會(huì)還修訂了土地管理法，為征地制度改革打下基礎(chǔ)；中央出臺(tái)2013年1號(hào)文件加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；國(guó)家發(fā)改委提出穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)和公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的新實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；財(cái)政部提出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍、深化國(guó)債管理制度改革、健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；財(cái)政部還將首次向全國(guó)人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以此來(lái)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

深化行政體制改革也是一大焦點(diǎn)。2月28日閉幕的中共十八屆二中全會(huì)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

而在政府工作報(bào)告中，多項(xiàng)改革被列入下屆政府的工作重點(diǎn)。

加快財(cái)稅體制改革，理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度；深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；抓緊落實(shí)收入分配制度改革，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

問(wèn)題和阻力還不少

人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本期望啟動(dòng)新輪體制改革。就像剝蠶絲樣，每根絲都觸動(dòng)大

從古到今，改革從來(lái)都不是一帆風(fēng)順，況且眼下的改革是進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)和深水區(qū)，舊勢(shì)力、舊秩序、舊體制根深蒂固，改革的問(wèn)題和阻力還相當(dāng)大。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，十八大后改革的特點(diǎn)之一就是改革面臨的利益矛盾更為突出，既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的調(diào)整，對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整和平衡將牽動(dòng)和影響發(fā)展穩(wěn)定的大局。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成表示，政府工作報(bào)告中用了很大一段篇幅談我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，用了“依然突出”、“問(wèn)題并存”、“差距較大”、“障礙較多”、“日趨尖銳”這樣的詞匯。這種表達(dá)方式反映了我國(guó)確實(shí)已進(jìn)入改革深水區(qū)，這一階段也是矛盾的集中爆發(fā)期，許多改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。最值得期待的有三個(gè)方面：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化收入分配改革及期望啟動(dòng)新一輪體制改革。

在改革的深水區(qū)中，收入分配改革，事關(guān)全民各階層的切身利益。方案出臺(tái)之所以?shī)檴檨?lái)遲，是相當(dāng)一部分既得利益集團(tuán)從中阻撓。以部分貪腐官員為代表的權(quán)力利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體，已經(jīng)成為妨礙收入分配改革的三大阻力。在當(dāng)下中國(guó)，這些利益群體具有超強(qiáng)的游說(shuō)能力和博弈能力，能不能排除他們的干擾和阻撓，敢不敢動(dòng)他們的“奶酪”，是收入分配制度改革能否切實(shí)推進(jìn)并取得成功的關(guān)鍵所在。

行政體制改革也是一塊難啃的硬骨頭。作為大部制改革重頭戲，鐵道部并入交通部、成立總公司企業(yè)化運(yùn)作，成為關(guān)注焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬(wàn)億元負(fù)債如何解決，將是鐵道部改革的關(guān)鍵。僅僅是形式上講撤并，并不能解決鐵道部自身存在的一些問(wèn)題，尤其是最突出的兩項(xiàng)：政企不分和龐大債務(wù)。

大部制改革還有四道難關(guān)，關(guān)山阻隔，需要攻堅(jiān)克難，方能達(dá)到改革的目的。

一是權(quán)力整合難。5年過(guò)去了，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)都是上一波改革的既得利益者，每一個(gè)部委辦局手里都拿捏著顯赫的權(quán)力，掌管著豐厚的公共管理資源。這些交叉、重疊的職能部門盤根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場(chǎng)“地震”。

二是人員分流難。大部制下，機(jī)構(gòu)減少了，官位勢(shì)必也減少，必定要有一部分人為此而犧牲官位。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最頭疼的事。以1998年機(jī)構(gòu)改革人員分流為鑒，基本辦法有四種，即帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。但實(shí)踐證明，1998年機(jī)構(gòu)改革人員分流大多流產(chǎn)。因此，1998年機(jī)構(gòu)改革人員分流的方法不可繼續(xù)沿用，需要設(shè)置新的分流方式。

三是機(jī)制磨合難。一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動(dòng)，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。可是，專家們擔(dān)心，大部制不是簡(jiǎn)單地等同于部門拼湊，而應(yīng)有著更深刻的理念跟進(jìn)。大部制不是幾個(gè)小部的簡(jiǎn)單疊加，如果這樣的話，在大部制下，原來(lái)的“部”降格為“司”，但手中的權(quán)沒(méi)有變，仍然行使過(guò)去“部”的職權(quán)，改革就沒(méi)有意義。

四是運(yùn)行監(jiān)督難。大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置有可能把部門職能交叉、政出多門、相互扯皮問(wèn)題，通過(guò)改變組織形態(tài)來(lái)加以抑制。但有人擔(dān)心，大部制改革可能把分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。如果一個(gè)部門變?yōu)橐粋€(gè)超級(jí)部，權(quán)力很大，相當(dāng)于過(guò)去一個(gè)副總理的職權(quán)，就會(huì)尾大不掉，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難。

如何建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是最為關(guān)鍵之舉。

需要更大的勇氣和智慧

下一步改革的政治勇氣和智慧從哪里來(lái)呢？

首先，有30多年改革開(kāi)放實(shí)踐的鋪墊，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了失敗的教訓(xùn)。上一步改革，在國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)多重壓力下，逼出了“摸著石頭過(guò)河”的改革經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)總量有了大幅提高，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也遺留了若干問(wèn)題。GDP總量上去了，能源過(guò)度消耗，環(huán)境污染加重；分稅制改革改出了“土地財(cái)政”，政府和開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，房?jī)r(jià)居高不下；國(guó)企改革增添了活力，也出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象；醫(yī)療體制市場(chǎng)化，反而使看病更難、更貴；教育體制改革抬高了大學(xué)學(xué)費(fèi)，農(nóng)村孩子上大學(xué)更難；讓一部分人先富起來(lái)，又造成貧富兩極分化，社會(huì)資本更加集中于富人手中；機(jī)構(gòu)改革卻越改越臃腫，現(xiàn)在光鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，就有大批教師充當(dāng)臨時(shí)工。而今，改革工作若要深入，再不能“摸著石頭過(guò)河”，而要駕船過(guò)河或建橋過(guò)河。下一步改革都是一些傷筋動(dòng)骨的手術(shù)，比如收入分配制度改革等，勢(shì)必要觸及權(quán)貴們（壟斷集團(tuán)、政府官員等）的利益，會(huì)踩響一個(gè)又一個(gè)地雷。為此，必須向既得利益者挑戰(zhàn)，這就是勇氣；必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，這就是智慧。

其次，新一代領(lǐng)導(dǎo)人有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂椭腔郏覀凕h更加成熟，完全有能力推動(dòng)下一步改革。以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新百日，開(kāi)局順暢，好評(píng)如潮：追尋中國(guó)夢(mèng)，制定和執(zhí)行八項(xiàng)新規(guī)，及時(shí)查處問(wèn)題高官，深入企業(yè)調(diào)研、訪貧問(wèn)苦，在南海和東海頻頻亮劍，處處顯示新一代領(lǐng)導(dǎo)人的政治勇氣和智慧。特別是習(xí)近平總書記踏著鄧小平南巡的足跡，宣示改革的決心，傳承改革精神，續(xù)寫春天故事，視察路上不遮窗，不封路，傳遞出更多自信和開(kāi)放。在李克強(qiáng)總理第一次記者見(jiàn)面會(huì)上，他就明確表示，“要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”充分表達(dá)出新一屆政府的決心。黨選對(duì)了接班人，能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行下一步改革。

再次，有人民群眾勃發(fā)的熱情和才智墊底。每一次改革，都離不開(kāi)人民群眾的參與和支持，人民群眾從來(lái)都是給改革者以勇氣和智慧。從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我們黨的看家法寶，代表最廣大人民的根本利益，是我們黨的先進(jìn)性所在，也是改革取得成功的社會(huì)基礎(chǔ)。下一步改革的目標(biāo)是全面建成小康，提升人民群眾的幸福指數(shù)，這是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的福祉，必定會(huì)得到人民群眾的大力支持。列寧說(shuō)過(guò)：“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”于是，重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的拆遷，人民群眾會(huì)理解，會(huì)讓路，不再當(dāng)釘子戶。環(huán)境治理，需要老百姓出錢出力，也會(huì)義不容辭，不會(huì)與政府扯皮。

東方風(fēng)來(lái)滿眼春。改革挾著和煦的春風(fēng)吹拂大地，我們期待數(shù)千名人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)上的履職能促進(jìn)新的改革路線圖和時(shí)間表出臺(tái)。

（作者為晶蘇傳媒首席分析師）