國際企業在中國的食品安全問題

□文/賈瑞峰 商麗景

（河北金融學院 河北·保定）

一、國外企業在中國的食品安全問題現狀

國外企業在中國的食品安全問題主要呈現出兩個特點：越來越多的國外企業涉及到食品安全問題；同一企業食品安全問題頻頻發生，不斷升級。

（一）越來越多的國外企業食品出現了問題。近幾年，中國的食品安全問題引起了人們的高度關注。而越來越多的國外企業甚至國際知名度很高的企業在中國也不斷地被爆出食品安全出了問題。國際零售巨頭家樂福和沃爾瑪出售過期食品，國際餐飲巨頭肯德基的速成雞；瑞典的雀巢嬰幼兒奶粉砷、鉛等毒重金屬超標等等，可口可樂公司的“美汁源”中毒事件……隨著時間的推移，越來越多的國際企業出現在了黑名單上。

（二）同一企業食品安全問題頻頻發生。國際企業在中國的食品安全問題被曝光后，食品安全問題不但沒有結束，反而層出不窮，越演越烈。比如，美國餐飲業肯德基宣布了新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調料中含有“蘇丹紅一號”事件后，又發生了多起食品安全事件：炸油含有致癌物質丙烯酰胺、7天換一次炸薯條的油、武漢肯德基店員工裸手制作漢堡、在長沙檢驗出肯德基漢堡大腸菌群超標7倍，還有近期報道的使用經過藥物喂養的45天速成雞。法國的家樂福超市接連被爆出出售過期食品、注水肉、變色饅頭等等，沃爾瑪不斷被爆出銷售不合格或過期食品、進行虛假宣傳，僅在2011年的1～8月份，重慶沃爾瑪接連出現了食品安全問題，被罰款8次。

二、基于博弈分析的國際企業在中國的食品安全問題分析

下面我們用博弈論來分析國外企業在中國的食品安全問題。

在食品安全問題博弈中涉及到國外企業和中國消費者的博弈、國外企業和中國監管部門的博弈，而企業和政府監管部門的博弈是影響企業行為最重要的因素。

（一）國外企業和中國消費者的博弈。在國外企業和中國消費者之間主要是由于存在信息不對稱導致的逆向選擇。由于在食品的交易過程中，消費者處于信息劣勢，而商家處于信息優勢，那么商家就會利用信息優勢生產或出售不合格食品對消費者進行欺騙。當消費者發現后，商家通過賠償、道歉、改進等形式取得消費者的再次信任。而取得信任后商家有可能對消費者進行下次的欺騙。消費者沒有能力去分辨信息的真偽，因此就會導致一次次上當受騙。

（二）國外企業和中國政府監管部門的博弈。在企業和中國監管部門的博弈中，中國政府監管部門的策略有積極監管和消極監管，國外企業的策略也有兩個：生產合格食品和生產問題食品。在這里，我們假設政府積極監管的成本為C，假定只要企業積極監管，企業生產問題食品的行為就會被企業發現；消極監管的成本為0，但由于企業銷售的問題食品會對社會造成危害，造成的社會成本S計入政府成本中；企業生產合格食品的收益為R，由于生產或銷售問題食品增加的收益為r，一旦問題食品被查出，對企業的懲罰為f。假定政府積極監管的概率為p，國外企業生產或銷售問題食品的概率為q。根據上述條件，我們可得出監管部門和國外企業的收益矩陣，如圖1所示。（圖1）

1、中國監管部門行為分析。監管部門選擇積極監管的期望收益為：

監管部門選擇消極監管的期望收益為：

當 E11＞E12時，也就是 fq-C＞-Sq 時，即（f+S）q＞C時，政府會加大對國外企業食品安全監管的力度，當 E11＜E12時，即（f+S）q＜C 時，政府對國外企業食品安全監管就是消極的。由此可見，政府監管的行為與f、S和q成正比，和C成反比，即對企業的懲罰金額f越高、問題食品對社會造成的社會成本S越高和國外企業生產和銷售問題的概率q越大，監管成本越小，政府監管部門就會采取積極的監管；反之，政府的監管就是消極的。

2、國外企業策略行為分析。國外企業選擇生產或銷售合格品的期望收益為：

國外企業選擇生產或銷售問題產品的期望收益為：

當 E21＞E22時，也就是 R＞R+r-fp 時，即 r＜fq時，國外企業選擇生產或銷售合格食品；當E21＜E22時，也就是 R＜R+r-fp 時，即 r＞fq 時，國外企業選擇生產或銷售問題食品。企業生產合格食品還是問題食品取決于r、f和q的大小。當r越大、f越小和q越小時，國外企業選擇生產或銷售問題食品的概率就越大；反之，企業生產或銷售合格食品的概率大。

（三）基于博弈分析的國外企業在中國的食品安全問題解釋

圖1

1、消費者對國外企業食品安全過度的信任。進入中國的國際食品企業由于在國際市場上享有較高的聲譽，企業的產品質量、管理水平等都會被國內消費者認同和接受，對其在中國生產或銷售的食品質量自然也比較信任。比如，在肯德基的蘇丹紅事件發生之前，中國的很多消費者都認為作為全球餐飲巨頭的肯德基在全球都標榜的是營養、健康，其食品安全是沒有問題的。由于國內消費者過度信賴國際企業的食品質量，那么企業的食品安全問題被消費者發現的概率將大大降低，同時由于消費者和企業間存在著嚴重的信息不對稱，使國內消費者對國外企業的食品質量不能有效辨別，對國外企業的食品安全問題揭露的事件少，由此降低了社會成本S的值。

2、國內食品安全標準與國際標準存在著差距。國內食品安全標準與國際標準之間的差距也是導致國際企業在中國的食品出現問題的重要原因。近幾年經常會出現一些國際公司的食品在國外被爆出現了安全隱患，但是相同的產品在中國經過檢驗確是合格品，符合中國食品安全的標準。比2010年麥當勞在美國生產的麥樂雞被發現含有“特丁基對苯二酚”和“聚二甲基硅氧烷”，而在中國的麥當勞公司卻宣布這兩種化學物質的含量均符合中國現行的食品添加劑的衛生標準。2011年雀巢生產的部分嬰兒食品在瑞典被查出砷、鉛等毒重金含量超標，而中國疾病預防控制中心卻發出雀巢的這些在華食品均為合格品，砷、鉛等重金屬均未超出中國的標準水平。

由于國內外食品的標準存在著差距，這就會導致國際企業為了增加收益r，而利用標準差在國外市場按照國際高標準生產高質量的產品，而在中國降低產品標準，只生產符合中國標準的產品，這就造成了國際跨國企業把一些國外認定不合格的垃圾食品繼續在中國高姿態、高價格地銷售。

而要把中國食品安全標準和國際食品安全標準進行統一需要花費時間、成本，還要損失部分企業的利益，將大大提高政府監管成本C，這也是我國食品安全標準調整緩慢的一個重要原因。而這種差異的存在，大大提高了國外企業生產或銷售問題食品的概率q。

3、懲罰力度過小。懲罰力度小也是國際企業在中國存在食品安全隱患的重要因素。比如，我國現行的《食品安全法》中規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”雖然國家規定了消費者有獲得賠償的權利和具體的執行辦法，但是賠償金額還是很小，不足以對國際企業產生震懾力。由于食品的價格相對來說較低，即便十倍賠償可能還不能支付消費者的訴訟費用，除了訴訟費用外，消費者還存在著誤工費、交通費、通訊費等等，這也是很多消費者遇到食品安全問題放棄維權的重要原因。

比如，2012年央視在“3.15”晚會上對肯德基和麥當勞的違規操作進行了曝光，雖然兩公司的行為對消費者造成了危害，而兩公司通過道歉和改進的形式使問題得到圓滿解決，對企業的生產經營并未造成影響。當肯德基被查出食品調料中含有“蘇丹紅1號”后，肯德基通過配合政府部門檢查，8天后所有的產品恢復正常經營。即便國家對出現食品問題的企業進行罰款，相對于國際企業高額的利潤，罰款額顯得微不足道，導致國際企業食品問題不斷出現。

由于 f較小，使 r＞fq，且（f+S）q＜C，那么政府會放松管制，企業就會加大生產或銷售問題食品。

4、監管松懈。通過近期爆出的肯德基45天速成雞的報道可知，我國對食品的監管非常松懈，對肉雞的檢驗完全出于形式，沒有認真地對產品進行檢驗，甚至只是交完費用就可以了。這反映出我國對食品安全的檢查只停留在形式上，缺乏嚴格的執法制度，不能做到日日查、批批查。在節假日集中重點檢查，而在平時則放松檢查，要么就是等問題出來后再去查。由于政府監管的松懈，降低了P的值，增加了國外企業生產或銷售問題產品的期望收益E22，那么就會刺激國外企業為了利益而提高生產或銷售問題產品的概率q。

三、提高國外企業在中國食品安全問題的研究

（一）增強消費者自我保護意識。根據本文前面內容的分析可知，國際知名企業會利用信息優勢、消費者的過度信任和國內外食品安全標準的差異等生產或出售低質量、存在安全隱患、甚至不合格的食品，嚴重危害了中國消費者的權益和損害了中國消費者的健康。因此，中國消費者應該提高對國際企業食品安全問題的認識，放棄國際知名企業食品質量就比中國好的看法，改變過度的信賴和依賴國際企業產品的消費習慣。同時，國內消費者應該對國外企業的食品安全提高警惕，當發現國外企業的食品出現問題時，要及時向有關部門反映或投訴，并通過法律來維護自身的權益。中國消費者的維權意識增強，就會加大國際企業的違規成本，從而減少國際企業生產或銷售問題食品的行為。

（二）國內食品安全標準盡快和國際食品安全標準接軌。鑒于國內食品安全標準與國際標準存在差距給了國際企業有機可乘的事實，國家應盡快修訂國內食品安全標準，使其與國際標準接軌，這不僅是解決國際企業出售低質量、高價格產品問題的重要途徑，也是我國食品安全提高的重要條件。在中國，不僅國際企業食品安全存在問題，中國企業的食品安全問題也非常嚴重。根據有關數據顯示，我國出口的食品合格率均保持在99.8%，而在國內銷售的食品合格率只有90%左右，由于國內企業食品安全問題嚴重，導致國內消費者對本國企業的食品安全喪失信心，這也是很多消費者過度依賴國際企業食品的重要原因。和國際食品標準接軌，雖然會提高政府監管部分的成本C，但是卻降低了社會成本S。因為食品安全標準的提高，不僅提高了國際企業的食品質量，同時中國國內企業的食品質量也會相應提高，國內企業的競爭力將增強，中國食品安全問題事件將大大減少，由此造成的社會危害將大大降低。

（三）加大懲罰力度。執法不嚴，懲罰力度不大是國際企業在中國頻頻出現食品安全問題的重要原因。加大懲罰力度，使國際企業在違法后付出沉重的代價，對其他企業產生很強的威懾力。比如，在對消費者的賠償金額上應該規定一個最小的數值，這個數值應該包括消費者的訴訟費、誤工費、交通費、醫藥費等。這樣將會提高消費者訴訟的概率，企業的違法代價將大大提高。同時，針對國際企業食品問題接連不斷的現象，國家應加大懲罰力度。懲罰的金額f應該足夠大，同時根據企業違法的次數進行累加，避免企業交點罰款后繼續違法現象的出現。在這方面我們可以借鑒發達國家的做法。2010年底，在德國西部北威州的養雞場首次發現喂養飼料遭到了二惡英污染，該物質會使人致癌。德國農業部迅速進入調查，于2011年1月7日臨時關閉了4，700多家農場，并停止受污染農場生產、經營活動。德國檢察部門對這次事件的肇事者進行了刑事訴訟，對受污染的農場提出民事賠償金額，每周4，000萬至6，000萬歐元，巨額的賠款使肇事者完全有可能破產。

（四）提高監管效率。對國外企業食品安全的監管可以從企業聲譽和食品質量兩方面入手。一方面建立企業信用制度。對國外企業進行信用制度管理，建立企業信息庫，把企業的違法行為都記錄進去，并定時向社會發布。同時加大對消費者的食品安全宣傳，讓消費者在日常的消費中提高自我防衛意識，對于發現的國外企業食品安全問題及時向有關部門反映，經過核實，通過媒體進行發布，使企業的違法或違規行為曝光；另一方面進一步完善食品監管體制。為了做到對國外企業食品全程監控，就需要各有關監管部門互相配合、支持，從對食品監管的制度、執法的措施等方面協調一致，并做到監管過程的信息共享，從而降低監管成本，提高監管的效率。同時，通過建立有效的獎懲制度，促使各相關部門積極主動地工作，將食品問題消滅在搖籃中，避免發生了問題再去處理的現象出現。

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