中國經濟地理或走向新“弓箭圖”

沈體雁（中國區域科學協會秘書長、北京大學管理學院博導）

張曉歡（北京大學管理學院博士后）

趙作權（中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）

中國經濟地理或走向新“弓箭圖”

沈體雁（中國區域科學協會秘書長、北京大學管理學院博導）

張曉歡（北京大學管理學院博士后）

趙作權（中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）

未來我國經濟地理的核心區，整體應在北京、鄭州、武漢和溫州連接而成的半圓形，加上由青島到鄭州連成的線構成了一個新“弓箭圖”。箭頭指向內陸而不是海外。

我國城市與區域空間結構正在快速變化，“大范圍聚集，小范圍擴散”的結果使得中國區域經濟結構由在空間收縮中持續密集化轉向在空間密集化中持續擴張，且隨時間的推移更加明顯。

城鎮化重塑新格局

隨著城鎮化、工業化、市場化、全球化進程加快，我國城市與區域空間結構的變動也隨之加快，這是未來一段時間的發展趨勢。

城鎮化在空間上主要表現為人口遷移，工業化在空間上主要表現為產業轉移，信息化、市場化和全球化是區域一體化的主要推動力量。作為人類歷史上大規模人口遷移的主角，中國經濟地理格局的重塑具有十分重大的意義，其現狀與趨勢直接影響著中國經濟社會的空間效益，決定著未來的空間政策導向，甚至也直接影響了世界經濟地理格局的重塑。

提起中國的經濟地理格局，不少人可能會馬上想起婦孺皆知的沿海經濟帶、長三角、珠三角、環渤海等重點區域，似乎它們就是中國經濟地理格局的代名詞。

事實上，沿海經濟帶和三大經濟圈并不能充分描述中國的經濟空間結構。以我國就業密度的空間格局為例，我國最大的就業密度高值連片區是北京、鄭州和溫州形成的三角形區域，稱之為“京豫浙”三角區，其次是以武漢、長沙和南昌為代表的長江中游地區，再次是遼中南城市群、成渝經濟區，最后是珠三角經濟區和海西經濟區。

如果對照中國的地形圖，就會發現我國就業密度較高的連片區基本上位于海拔較低的平原或盆地地區，如“京豫浙”三角區、四川盆地和長江中游地區，而三個較小的就業密度高值連片區遼中南城市群、珠三角、海西經濟區則基本是港口腹地發展模式的產物。

兩大集聚區不斷融合

然而，經濟地理的格局絕不是靜止的，區域經濟的集聚、擴散和融合才是經濟地理的常態。

中國經濟地理格局的五種假說

點軸理論

點軸理論是增長極理論的延伸，其主要觀點是經濟中心總是出現在少數區位條件較好的地區，隨著經濟的發展，經濟中心逐漸增加，點與點之間由于交通運輸線路的連接而逐漸形成經濟軸線。對于中國來講，點就是沿海地區率先發展的城市或經濟開發區，軸就是沿海、沿江、沿河三大軸線地帶，點軸開發的理想狀態就是在地里空間上由點到軸，由軸到面，形成一體化的立體結構和網絡態勢。

梯度推移理論

該理論的基本觀點是，經濟技術的發展會在客觀上形成一種技術梯度，這種梯度往往也表現在空間上，高梯度區的經濟、技術逐漸向低梯度區推移，經濟、技術梯度的推移會逐漸縮小區域經濟的差異，并最終趨向空間均衡。與梯度推移理論相關的主要觀點有反梯度推移式、跳躍式、混合式等。

近些年來，隨著國家對市場經濟的大力扶持，國有企業實力不斷擴大，但由于我國遵循的市場經濟體制尚未完善,這就會在一定程度上對其發展水平造成影響，進而導致經營成本難以降低，國有資產流失。這種情況下就需要國有企業對企業內部進行有效管理，降低財務風險，以此促進國有企業的健康穩定發展。

城市群發展戰略

該發展模式認為，未來區域經濟和國家經濟的競爭是城市群的競爭，尤其是大型城市帶的競爭，因此不要將城市發展問題集中于城市規模或城市速度上，而是將城市與區域發展的重點放在城市群尤其是大型城市帶的建設上，中國環渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群無疑是首先要發展的城市群，但與此同時中西部地區也應根據自身區位優勢建立發展城市群，比如成渝城市群、關中城市群、中原城市群、長江中下游城市群等。

“兩縱三橫”的城市化戰略格局

這是《全國主體功能區規劃》（2011）確立的未來國土空間開發的主要戰略格局之一，目的是在優化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環境承載能力較好的區域，培育形成一批新的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。毫無疑問，“兩縱三橫”戰略格局是在總結過去發展經驗的基礎提出來的預期能最大限度地實現國家經濟、社會可持續發展的空間格局戰略，也是預期最大限度地提升空間正義與空間效益的空間格局戰略。

超越東部沿海的核心邊緣結構

該假說認為隨著中國城市化與工業化的發展，鑒于國際政治經濟形勢的變化，中國必將走上自主發展、自主創新之路，中國版的核心區和巨型區也將逐漸形成，并最終成為決定中國經濟社會持續健康發展的“藍色香蕉”地帶。事實上，無論是小尺度的地理空間，比如一個縣、一個市、一個省，還是大一點的尺度空間，比如長三角、珠三角、環渤海、東北亞、歐盟、北美甚至全球，均存在著一定程度的核心邊緣結構。

一般情況下，對于一個給定的區域來說，前期可能是以空間集聚效應為主導，區域差異不斷拉大，然后是以集聚效應為主導兼具擴散效應，區域差異繼續增大但增速放緩，接著是擴散效應為主導，區域差異開始逐步縮小，區域均衡和融合成為主旋律，但區域的差異始終存在絕不會消失。

那么，從就業角度來看，中國現階段的經濟地理格局處于一個什么樣的狀態呢？

從我國就業密度的分析來看，我國就業密度仍然以集聚為主導，且集聚性在增強。高集聚的區域主要位于東部和中部地區，尤其是“京豫浙”三角區，低集聚的地區主要位于西部地區。可以預見的是，我國就業密度的兩大高值集聚區“京豫浙”三角區和長江中游地區將不斷融合，未來將成為我國最大的連片高密度就業區。

從就業重心看，我國就業分布正處于以“京豫浙”為核心，且呈現出空間收縮的態勢。而最有可能與“京豫浙”三角區融為一體的是長江中游地區，這兩地區的并集將構成我國的核心區。

但值得注意的是，從2005到2010年，我國人口分布的空間展布性也發生了逆轉，即出現了較為明顯的擴散現象，就業人口和總人口持續向東南方向前移的趨勢依然存在，但就業人口和總人口的重心在向西南方向移動。

核心區的新“弓箭圖”

2004到2008年我國整體上正處于以“京豫浙”三角區為核心的在空間收縮中密集化的階段，2005年到2010年間我國則轉向以“京豫浙”三角區為核心的在密集化中擴張的階段。這說明我國經過30余年的改革開放，區域差距持續擴大的趨勢得到了遏制，區域經濟協調發展的新局面已經開啟并將持續向好。

不過，區域融合的過程是復雜的，不是嚴格按照所謂的“梯度轉移”或“點軸發展”進行的，也不是嚴格按照人為的片區規劃展開的，它是市場力量、政府意志、全域和局域經濟環境共同作用的結果。

未來，“京豫浙”三角區將繼續扮演我國大型連片的高就業集聚區和人口集聚區，最有可能與“京豫浙”三角區融合起來的是長江中游地區（其中武漢城市群將優先融入，屆時北京、鄭州、武漢和溫州的連線將形成一個半圓弧形狀），它們將成為未來我國核心-邊緣結構的核心區部分，而東北地區、成渝經濟區、珠三角和海西經濟區將處于未來我國核心-邊緣結構的“邊緣區”部分。

未來我國經濟地理融合的趨勢，整體的核心區應在北京、鄭州、武漢和溫州連接而成的半圓形，加上由青島到鄭州連成的線構成了一個新的“弓箭型”，這將是我國全域視角下的核心區。

與傳統弓箭型結構相比，不僅地理范圍存在重大差異，而且箭頭指向內陸而不是海外，其背后的歷史背景在于未來中國經濟地理結構將主要靠國內市場和自主創新來驅動，而不是過去三十年主要靠海外市場和技術引進為主導的驅動。而東北部分的核心區主要在遼中南城市群，西部的核心區主要在成渝和北部灣形成的兩個孤立的小城市群，珠三角和海西經濟區是沿海地帶的兩個重要局域中心。

區域均衡不能盲目推進

因此，在中國經濟地理空間的融合進程已經從空間收縮轉向空間擴張的新的令人欣喜的歷史背景下，在制定和推行區域一體化政策和措施時，一定要注意區域融合的規律和現實，仔細量化、評估并適當推行“一區一策”政策，正視公共政策的全域效應和局域效應，而不是盲目地推行區域均衡或擴散政策。否則，損害的不僅僅是投資的空間效益，而且與真正的空間公平與正義背離，當務之急是要在戶籍政策、土地政策和房地產政策等方面調整以促進區域一體化，而不是盲目地行政性推行均衡化的發展政策或所謂的振興貧困地區的戰略、政策。

另一方面，在調整相關政策時既需要先行先試的探索，但同時也需要在試點過程中不斷總結經驗，最后爭取整個制度層面的進步。要避免在試點的區域出現跟風式的、以求得資金、政策的傾斜為目的冒進，應該等那些已經審批了的地區真正取得了一些成功的經驗，形成一定的模式，找到一定的路徑，再來總結推廣。