提高區(qū)域“整體進步”能力

彭智敏（湖北省政府參事，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長、研究員）

提高區(qū)域“整體進步”能力

彭智敏（湖北省政府參事，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長、研究員）

要實現(xiàn)從“中部塌陷”到“中國新引擎”的轉(zhuǎn)變，中部地區(qū)必須轉(zhuǎn)變思維模式，形成共同的區(qū)域理念，積極發(fā)展多種形式的區(qū)域合作。

中部地區(qū)國家政策、規(guī)劃文本一覽表

2006年4月15日

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》

以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

2009年10月26日

《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》

依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載力強、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。

2010年12月21日

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》

太原城市群、江淮地區(qū)（含安徽省合肥及沿江的部分地區(qū)）、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)（含武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)）列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域。

2012年8月27日

《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》

加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展，形成帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長極。

內(nèi)容由武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究中心提供

自本世紀(jì)實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略以來，“中部塌陷”的局面逐漸得到扭轉(zhuǎn)，反映在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，就是各項經(jīng)濟指標(biāo)占比全面回升，經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。

經(jīng)濟持續(xù)加速

在未來十年里，中部地區(qū)能否成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，希望很大，難度也很大。

首先，中部面臨著重大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。由于美國、歐盟和日本分別面臨金融危機、債務(wù)危機和經(jīng)濟停滯的困境，使得世界經(jīng)濟增速明顯放緩，這給我國的外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)；部分發(fā)達國家對我國的進出口貨物進行打壓；周邊地緣政治環(huán)境變得相當(dāng)敏感。但從另一個角度來看，這些挑戰(zhàn)給中部地區(qū)也帶來了擴大內(nèi)需、提升產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展機遇。

其次，中部崛起勢頭良好。以外貿(mào)為例，10年來中部地區(qū)進出口總額從2002年的182.2億美元增至2011年的1628.2億美元，年均增長27.7%；從經(jīng)濟增速來看，2010年和2011年，中部六省明顯高于全國平均水平；從固定資產(chǎn)投資看，2012年前三季度，中部地區(qū)增長25.8%，高于西部地區(qū)的24.1%，更高于東部地區(qū)的18.4%。這些數(shù)據(jù)表明，打造“新引擎”，中部地區(qū)不僅具有良好的自然資源、人口等條件，而且發(fā)展的勢頭良好。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了重大進展。“三農(nóng)”問題長期困擾中部地區(qū)，但隨著取消農(nóng)業(yè)稅、實施糧食直補、取消義務(wù)教育學(xué)雜費、建立新農(nóng)合制度等優(yōu)惠政策的實施，以及農(nóng)田水利投入加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，近十年來中部地區(qū)農(nóng)村居民收入的增速開始超過了城市居民，“二元”結(jié)構(gòu)正在向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新合作機制

如何成為“中國新引擎”呢？我個人認為，首先要創(chuàng)新合作機制。

造成“中部塌陷”的原因有很多，其中一條是缺乏凝聚力、經(jīng)濟上不合作。而珠三角、長三角地區(qū)成功的原因之一就是因為區(qū)域內(nèi)部、城市之間經(jīng)濟合作和聯(lián)系不斷深化，由此不僅帶來了分工效益，而且形成了區(qū)域品牌效應(yīng)，做大了整體經(jīng)濟規(guī)模。從目前的中國經(jīng)濟版圖上看，中部六省的GDP除河南省位列全國第五外，其余多居中游，而河南的GDP總量也只有廣東省的一半。

固定資產(chǎn)投資對比（2012年1-11月份）

要實現(xiàn)從“中部塌陷”到“中國新引擎”的轉(zhuǎn)變，中部地區(qū)必須轉(zhuǎn)變思維模式，形成共同的區(qū)域理念，積極發(fā)展多種形式的區(qū)域合作。在未來十年里，貫徹執(zhí)行有關(guān)中部崛起的文件精神，全面落實“全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局”的要求，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加快區(qū)域一體化進程。

增強整體實力

其次是增強整體實力。未來十年，中部地區(qū)要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以工業(yè)化為龍頭，穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位，不斷增強自身的經(jīng)濟實力和競爭力，提高在全國的經(jīng)濟比重。

通過毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，鞏固中部全國糧食生產(chǎn)基地的地位；通過建設(shè)煤炭生產(chǎn)基地和儲備中心、大型發(fā)電站，加強水電和新能源開發(fā)，提高能源原材料基地發(fā)展水平；通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，培養(yǎng)大型骨干企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量；通過建設(shè)以高速公路、高速鐵路和長江航運等為核心的現(xiàn)代化的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，降低區(qū)域內(nèi)部的運行成本，提升在全國交通運輸網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心妥善解決“三農(nóng)”問題，絲毫不能放松。通過不斷增加財政投入的力度，表明中央政府和各級政府的決心；通過建設(shè)鄉(xiāng)村公路、安全飲水、互聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、辦學(xué)條件、建立社會保障網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)硬件條件的差距；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工進城等措施促進生產(chǎn)要素自由流動，提高農(nóng)民收入水平；通過依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

此外，突出抓好生態(tài)文明建設(shè)。中部地區(qū)江河密布、山脈眾多，人口稠密，人地矛盾、人水矛盾歷來比較突出，而且三峽工程、南水北調(diào)中線工程等作為我國重要的水資源戰(zhàn)略性儲備基地，對全國的生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的意義。另外一方面，中部地區(qū)都處在工業(yè)化中期，面臨的環(huán)境壓力很大。這就表明，中部地區(qū)在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。